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  第一，在思想認識層面，基層領導干部仍有思想顧慮，農民群眾對確權工作的認知度較低。當前不少基層領導干部甚至部分市縣領導干部，對這項工作的認識還不夠到位。一些地方尤其是黨政主要負責人還不同程度地存在“三怕”，即怕確權工作會引起農村長期積累的矛盾集中發生，怕確權工作會對今后征地工作增加難度，怕確權工作會對原來已經獲得流轉土地經營權的經營者造成影響，因而推進確權工作不主動、不積極、慢作為，成為當前部分試點縣（鎮）開展工作的最大障礙。珠三角地區和粵東片基層干部求穩怕亂的思想顧慮依然嚴重，對農村土地確權工作普遍持謹慎態度，宣傳工作不夠積極主動，試點工作比較被動，群眾對確權的“愿望”與政府對確權的“顧慮”形成鮮明的反差。 　　第二，在政策法規層面，如何堅持好確地為主的原則是珠三角核心區和不少城鎮郊區確權工作需要解決的重大課題。因歷史原因，這些地區沒有嚴格落實土地管理和承包政策，現有土地承包經營關系錯綜復雜，農地非農化用途比重高，農民確權確地到戶意愿強烈。這些地方“人地矛盾”也較為突出，早期外出返鄉人員、“外嫁女”、“入贅男”等特殊群體爭相要地，而現實情況則是無地可分。此外，一些地方在承包期內對土地承包關系進行不斷調整，雖然不符合法律政策規定，但群眾認可既成事實。個別地方村集體以維持公共開支為由，超標準長時間預留機動地，與民爭利。這些都增加了確權登記頒證工作的復雜性和艱巨性。 　　第三，在制度設計層面，亟需用系統的思維、全域的理念予以通盤考慮，需要部門間分工協作、密切配合予以統籌推進。確權登記頒證工作牽涉面廣，各地情況千差萬別，鎮鎮不同、村村各異，具體工作中碰到的問題，因受歷史和現實因素疊加影響，錯綜復雜，用一個標準、一個模式不可能很好解決。不少問題牽涉到多方面，單靠某一個部門很難協調處理，如對珠三角核心區和部分城市郊區已實際改變用途的耕地如何確權，就可能牽涉到征地制度、“三舊”改造、集體經濟收益分配制度、失地農民社會保障制度等方方面面，必須通過部門聯動，統籌研究解決辦法。此外，農村產權制度、鄉村治理等方面的配套措施也必須同時跟進。 　　第四，在具體工作層面，亟需協調落實市縣財政補助經費和1：2000航拍影像圖。廣東省耕地地形地貌復雜、地塊零星分散，確權成本高，特別是財政相對緊張的粵東西北地區確權的耕地多，所需經費投入大。雖然國家財政每畝給予10元補助，省財政也明確除珠三角地區外，對各縣（市、區）按每畝10元（江門開平、臺山按每畝7元）標準給予補助，但粵東西北地區各縣（市、區）確權經費缺口依然較大。此外，按照國家規程標準要求，需要1：2000航拍影像圖為基礎依據，但前期試點工作中不少地區主要采取小飛機拍攝獲取影像圖，拍攝成本高，質量難保障，工作進度慢，亟需盡快組織統一航拍，免費提供使用。經多方協調和努力，全省統一航拍工作已開始啟動。 原問題：《農村土地確權存在的主要問題有哪些》

  回復于 2022-05-16 14:55:03