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  城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標。掛鉤政策中存在的問題和隱患：1．過分追求建設用地指標，忽略了優化用地結構、提高耕地質量等工作許多地方出現對周轉指標的關注度太高，期望值過大現象[5]。地方上一些試點地區對于指標的理解和國土資源部的要求是一致的，但是也有一些試點地區過分關注周轉指標，似乎周轉指標是一切工作的重點。縣市政府積極通過整理爭取建設用地指標，先拆后建的現象普遍存在[1]。由于工作沒有按照要求進行，趨于片面，必然導致優化用地結構、提高耕地質量的工作得不到很好的進行。2．整理出來的耕地質量存在問題耕地的占用和補充之間不僅要達成數氧平衡，還要做到質量平衡。然而實際工作中，許多地方只注重耕地數量平衡，出現了“占優補劣”的問題（即城鎮建設占用的多是土壤肥力高的優質耕地，通過整理農村建設用地補充的耕地多是土壤條件較差的劣質耕地），雖然實現了面積上的“占一補一”，但補充耕地的質量難以達到被占用耕地的質量，使耕地隱性減少131。這與這項政策的“耕地面積不減少、質量不降低”相矛盾。3．性質不同的兩個區域在一起，產生利益的偏向在目前我國城鄉二元結構的條件下，把城鎮和農村兩個行政級別和性質不同的區域放在一個項目區，似乎是消除了行政上的影響，但是我國長期形成了城市和農村的區別，國家政策長期偏向城市，已經成為一個思維導向，當城市和農村發生利益沖突時，利益總是偏向城市。在一個項目區內，本來需要兩個行政區協商的事情變成為在項目區內解決，農村的利益容易受到侵犯。4．城市擴張的外部性仍然留在農村我國的城市化過程中，城市在不斷擴張，不斷占用城市周邊的農村土地。但是城市建設卻總是停留在城市內部，對于因擴張而造成的外部性影響—對農村的用地布局、農地生產能力、農村生態等的影響，幾乎很少關心。成立城鄉建設用地增減掛鉤項目區，似乎是把外部性內部化，然而項目區仍然是分為農村和城鎮的，而且目標是增加城鎮建設用地，雖然也要優化農村用地布局和結構，保證耕地數量和質量，但城市擴張的外部性仍然存在，只要目前城鄉二元結構存在，這個問題總會存在。5．農民和農村的權益得不到保障首先，從居民點的整理來看，國家規定農村居住用地不得超過150平方米，但是很多以前建造的房屋事實上都超過了這個標準，而這個超過的部分事實上是新增耕地的潛力部分。超過的這部分怎么處理，是否應給予補償以及如何制定補償的標準，《決定》、《意見》和《批復》都沒有說明。其次，“建新”除了把一部分原來為居住點的村莊發展成為聚居區外，還需要占用一部分耕地。建新地塊一般是在城鎮建設規劃區內，否則就沒有意義，這里涉及到兩個問題。第一個是，農用地通過“建新”成為了建設用地，這個占用的耕地在后面的復墾中又通過新增的耕地補回來。這兩個地塊是兩塊不同的地塊，而且還有耕地變為建設用地。與此相對應的土地變更登記和農用地轉用手續辦理與否，《決定》、《意見》和《批復》都沒有規定。在此問題上，如果地方政府操作不當，很容易侵犯農民和農村的權益。第二個是，建新區在城鎮建設的規劃區，項目完成時就是城鎮建設用地，屬于國有。通過城鄉建設用地增減掛鉤保持不變的僅僅是農用地和建設用地的總量，不是集體土地和國有土地的總量[6]。這又涉及到集體土地征用的問題，由于是在一個項目區內，而且重點是建設用地總量不變，地方政府在操作過程中亦易犯錯誤。另外，由于掛鉤項目通常是跨區域項目，必須依靠政府強力的行政手段來支持才能順利完成。然而在中國的現實條件下，比較容易忽視民眾的意愿。民眾祖祖輩輩生活幾十甚至幾百年的地方，形成了特定的文化、特定的社會生態，他們是否愿意搬遷，是否愿意家園環境改變，是應該考慮的。依靠行政規劃建立起來的項目區，如果只關注要實現的行政目標，就容易忽略這些要求。參考信息：mlr.gov/zljc/201005/t20100521_149880.htm 原問題：《城鄉建設用地增減掛鉤存在哪些問題》

  回復于 2022-12-07 15:23:43