國家稅務(wù)總局
面向２１世紀(jì)稅務(wù)教育改革與發(fā)展行動計劃
（一九九九年八月十九日 國稅發(fā)[1999]143號）
改革開放二十年來，我國稅務(wù)教育取得了長足進步，基本形成了一個比較完整的稅務(wù)教育體系，為稅收事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)了大批合格的人才。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立、國家公務(wù)員制度的推行以及教育體制改革的不斷深化，特別是黨的十五大提出了跨世紀(jì)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏觀目標(biāo)和任務(wù)，對稅收工作乃至稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了更新、更高的要求，現(xiàn)有的稅務(wù)教育體系難以適用新形勢下稅收事業(yè)發(fā)展的需要，對稅務(wù)教育進行全面改革已勢在必行。稅務(wù)教育面臨著第二次創(chuàng)業(yè)。
為了進一步落實科教興國的戰(zhàn)略和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，大力發(fā)展以稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)為重心的稅務(wù)教育事業(yè)，不斷提高稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)，適應(yīng)２１世紀(jì)稅收事業(yè)的發(fā)展，特制定本行動計劃。
行動計劃的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、國家公務(wù)員制度的推行和教育體制改革的要求，加快稅務(wù)教育改革與發(fā)展，建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍，更好地為稅收中心工作服務(wù)，適應(yīng)稅收事業(yè)發(fā)展需要。
行動計劃的總目標(biāo)是：從２０００年起，用１０年的時間，建設(shè)一個以現(xiàn)有稅務(wù)教育資源為依托、以稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)為重心、以稅收工作實際需求為導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)范的稅務(wù)教育體系，全面提高稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，為我國稅收事業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的人才支持。
２０００年，制定和實施稅務(wù)教育十年規(guī)劃，實現(xiàn)稅務(wù)教育工作重心的轉(zhuǎn)移，著后已有教育資源的重組和稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，增強系統(tǒng)內(nèi)院校及各類培訓(xùn)基地的培訓(xùn)功能，以崗位分類和崗位職責(zé)為基礎(chǔ)開展稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員各級各類培訓(xùn)。
２００５年，完成稅務(wù)系統(tǒng)教育資源的優(yōu)化重組，形成規(guī)范、高效的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)人事制度改革的進程，完善稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)的各種規(guī)章制度，加強和規(guī)范各類培訓(xùn)工作，稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高，能夠勝任本職工作，全系統(tǒng)大專學(xué)歷以上人員的比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均提高２０個百分點。
２０１０年，確立科學(xué)、完善的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)機制，并使之與我國國民教育體制和人事管理制度有機結(jié)合，形成具有中國特色的、適應(yīng)我國稅收事業(yè)和社會發(fā)展需要的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進一步提高，文化學(xué)歷構(gòu)成更加優(yōu)化、合理，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)２１世紀(jì)我國稅收事業(yè)發(fā)展的公務(wù)員隊伍。
一、更新教育觀念，實現(xiàn)稅務(wù)教育工作重心的轉(zhuǎn)移
１．樹立重心轉(zhuǎn)移的觀念。充分認(rèn)識稅務(wù)教育工作重心向公務(wù)員教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的歷史必然性，增強緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)一思想，抓住機遇，知難而進，為實現(xiàn)稅務(wù)教育戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移作出應(yīng)有的貢獻。
２．樹立科教興稅的觀念。在稅制改革和征管改革不斷深入、征管手段日益現(xiàn)代化的同時，必須加強稅務(wù)教育培訓(xùn)工作，把人力資源開發(fā)作為２１世紀(jì)稅收事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的系統(tǒng)工程。
３．樹立素質(zhì)教育的觀念。將提高稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)作為今后一個時期稅務(wù)教育培訓(xùn)工作的中心，全面推進全系統(tǒng)以思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)為主要內(nèi)容的素質(zhì)教育。
４．樹立終身學(xué)習(xí)的觀念。終身學(xué)習(xí)已成為當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢。稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員必須主動學(xué)習(xí)，不斷獲取新知識，掌握新技能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
５．樹立質(zhì)量效益的觀念。實現(xiàn)稅務(wù)教育由外延擴張型向內(nèi)涵發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)有教育資源，深入研究和探索稅務(wù)教育培訓(xùn)的客觀規(guī)律，提高教育質(zhì)量，增強培訓(xùn)工作的實效性。
６．樹立人才市場的觀念。在市場經(jīng)濟條件下，稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍人才需求應(yīng)主要通過社會人才市場進行補充，稅務(wù)院校畢業(yè)生的就業(yè)工作也應(yīng)面向全社會。
二、實施規(guī)范管理，形成教育培訓(xùn)與使用相結(jié)合的良性運行機制
７．建立與完善各種教育培訓(xùn)制度，使“考試－－錄用－－培訓(xùn)－－考核－－獎懲－－使用”成為有機整體。將稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平、工作能力和接受各種教育培訓(xùn)的情況與其上崗、任職、晉升及相應(yīng)的工資、福利待遇緊密聯(lián)系，構(gòu)筑培訓(xùn)與使用相結(jié)合的激勵機制和約束機制。
８．規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員初任培訓(xùn)制度。各級稅務(wù)機關(guān)新錄用的人員，在試用期內(nèi)均須接受初任培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可正式上崗。
９．規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員任職培訓(xùn)制度。凡晉升上一級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員，均須參加相應(yīng)的任職培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可取得任職資格。
１０．規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。科學(xué)劃分崗位類別，明確崗位職責(zé)，堅持“干什么學(xué)什么，缺什么補什么”的原則，緊密圍繞稅收工作需求，區(qū)分對象，因人施教，采取多種方式組織培訓(xùn)。稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員每年參加專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時間、形式根據(jù)實際工作需要確定。
１１．規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員更新知識培訓(xùn)制度。更新知識培訓(xùn)采用分散與集中相結(jié)合的方式進行，稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員一年內(nèi)接受更新知識培訓(xùn)的時間不少于７天，或以５年為周期，一個周期內(nèi)接受培訓(xùn)的時間不少于３５天。更新知識培訓(xùn)的計劃依據(jù)全國稅務(wù)系統(tǒng)教育發(fā)展五年規(guī)劃確定。
１２．建立和完善分級培訓(xùn)制度。國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對擔(dān)任國家稅務(wù)局系統(tǒng)處級及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的各類培訓(xùn)以及地方稅務(wù)局處級及其以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其中，擔(dān)任處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，可委托省級所屬施教機構(gòu)進行。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)對擔(dān)任科級及其以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員及其他人員的各類培訓(xùn)，根據(jù)實際需要與可能，對擔(dān)任股、所長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員及其他人員的各類培訓(xùn)，也可委托地（市）國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局組織實施。對各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的培訓(xùn)，參照上述分級培訓(xùn)的原則組織實施。
１３．完善培訓(xùn)工作考評制度。依據(jù)《全國稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)考評工作暫行辦法》，堅持“以考促訓(xùn)、以考促學(xué)”的原則，采取評估與考試相結(jié)合、定期考評與不定期考評相結(jié)合、上級考評與本級自評相結(jié)合、全面考評與抽查考評相結(jié)合等方式，對各類培訓(xùn)工作進行檢查，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)工作的開展。
三、強化基地功能，構(gòu)筑新型的稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)
１４．根據(jù)稅收工作和稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員隊伍建設(shè)的需要，對現(xiàn)有稅務(wù)教育資源進行優(yōu)化重組，構(gòu)筑面向２１世紀(jì)的、以公務(wù)員培訓(xùn)為重心的稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
１５．稅務(wù)系統(tǒng)所屬高校在繼續(xù)從事普通教育，特別是培養(yǎng)高層人才的同時，須投入更大的力量承擔(dān)全國稅務(wù)系統(tǒng)中高級公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)，逐步發(fā)展成為全國稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的骨干基地。
１６．按照“鞏固、轉(zhuǎn)向、提高、轉(zhuǎn)型”的方針，積極主動地調(diào)整稅務(wù)中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)方向，依托現(xiàn)有普教資源，承擔(dān)本地區(qū)國家稅務(wù)局系統(tǒng)和地方稅務(wù)局國家公務(wù)員各類培訓(xùn)任務(wù)，使現(xiàn)有稅務(wù)中等專業(yè)學(xué)校成為全國稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的重要基地。
１７．強化各類稅務(wù)干部學(xué)校、培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地的教育功能，加強對培訓(xùn)中心（培訓(xùn)基地）的管理，明確職責(zé)，確保教育培訓(xùn)工作的正常進行。
１８．對稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有的各類施教機構(gòu)開展培訓(xùn)資格審查認(rèn)定工作，并定期進行檢查。
１９．構(gòu)筑稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。以長春稅務(wù)學(xué)院、揚州培訓(xùn)中心、湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校、遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校和北京國際稅務(wù)培訓(xùn)中心等組成第一級稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)，主要承擔(dān)稅務(wù)系統(tǒng)司（局）級、處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的培訓(xùn)；以省級稅務(wù)部門所屬中等專業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)中心組成第二級稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)，主要承擔(dān)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的培訓(xùn)和總局委托的處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的培訓(xùn)；根據(jù)實際需要，地（市）稅務(wù)部門可設(shè)培訓(xùn)點，在省級稅務(wù)部門施教機構(gòu)指導(dǎo)下組織實施對股、所長及其以下人員的培訓(xùn)。
經(jīng)過３年￣５年的調(diào)整和組建，建立本部設(shè)在北京的，由兩級施教機構(gòu)組成的，布局合理、上下銜接、運行協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)施教機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
四、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高質(zhì)量的師資隊伍
２０．根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的實際情況，進一步加強師資隊伍建設(shè)，完善師資人才庫，建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹＜娼Y(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、具有稅務(wù)特色的師資隊伍。
２１．疏通施教機構(gòu)教師與稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員之間的雙向交流渠道。建立稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員任教制度，從稅務(wù)部門選拔德才兼?zhèn)洹⒕哂胸S富實踐經(jīng)驗的人員到稅務(wù)部門定期掛職實習(xí)。對于在培訓(xùn)教學(xué)中無法發(fā)揮專長的教師，要通過進修培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位等多種方式妥善安排。
２２．有效利用國內(nèi)外教師資源。可從其他院校、政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位以及國外聘請優(yōu)秀專家、學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干，作為稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)的兼職教師或客座教授。
２３．進一步加強師資的培養(yǎng)。強化教師進修、業(yè)務(wù)考評、評聘分離等制度。加大教師進修資金的投入，設(shè)立教學(xué)獎勵基金，激勵教師不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)水平。重視學(xué)科帶頭人的選擇和培養(yǎng)，為其不斷成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。加強思想政治教育，提高教師職業(yè)道德水平。
五、不斷改革創(chuàng)新，建立適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)需求的教材體系
２４．根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)的實際需求，按照“有計劃、有重點、成系列”的原則，統(tǒng)一制定教材編寫規(guī)劃，充分調(diào)動各方面的力量，編寫活頁式、案例式等形式新穎、內(nèi)容全面、靈活組合，能夠滿足稅務(wù)教育培訓(xùn)需要的系列教材。
２５．建立嚴(yán)格的教材編審責(zé)任制度，不斷提高教材質(zhì)量。力求做到理論教材“精”，實務(wù)教材“活”，案例教材“實”，輔助教材“新”。
２６．省級稅務(wù)機關(guān)要建立和充實教材基金，保證教材編審和征訂發(fā)行工作的正常進行。
２７．定期進行優(yōu)秀教材評選活動，建立有效的教材編寫激勵機制。
六、探索培訓(xùn)規(guī)律，不斷深化稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革
２８．貫徹按需施教的原則，以需求為導(dǎo)向組織教學(xué)。積極開展各種形式的培訓(xùn)需求分析，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)項目，合理確定教學(xué)方案，適時更新教學(xué)內(nèi)容，形成分類培訓(xùn)課程體系，不斷優(yōu)化教學(xué)組織形式，提供采用討論、案例、模擬等教學(xué)方法，構(gòu)建現(xiàn)代培訓(xùn)的教學(xué)模式。
２９．培訓(xùn)形式要因地、因時、因人而異，做到長期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合，課堂講授與實習(xí)研討相結(jié)合。
３０．充分利用現(xiàn)代化教學(xué)手段，主動選用并積極開發(fā)稅務(wù)教育培訓(xùn)軟件，研究探索開展遠(yuǎn)程教育的方法和途徑，拓寬稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)的渠道。
３１．建立科學(xué)評估制度，調(diào)整和完善評估指標(biāo)體系，采取有效形式，及時開展教學(xué)評估工作，加強信息反饋，促進培訓(xùn)質(zhì)量的不斷提高。
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障行動計劃的順利實施
３２．行動計劃是今后１０年稅務(wù)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)和藍(lán)圖，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，制定措施，確保行動計劃的全面落實。
３３．健全各級稅務(wù)教育管理機構(gòu)。實施行動計劃，開發(fā)人力資源，必須有可靠的組織保障，要健全機構(gòu)，明確職責(zé)，確定合理的編制，并保證人員相對穩(wěn)定。
３４．加強施教機構(gòu)的改革與管理。各級稅務(wù)教育培訓(xùn)施教機構(gòu)要采取有力措施，不斷深化人事、分配、住房及后勤管理等內(nèi)部管理體制改革，精簡機構(gòu)和冗員，加強內(nèi)部管理工作，提高辦學(xué)效益。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系施教機制的制度，各級稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)特別是一、二把手，都應(yīng)有聯(lián)系的施教機構(gòu)，及時深入了解情況，傾聽師生意見，抓典型，抓試點，積極推進施教機構(gòu)的改革與管理。
３５．注重對教育培訓(xùn)管理者的選拔和培養(yǎng)。將懂教學(xué)、會管理、善策劃的德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到稅務(wù)教育部門及施教機構(gòu)，并通過多種途徑提高教育培訓(xùn)管理者的自身素質(zhì)。
３６．確保稅務(wù)教育經(jīng)費投入。要站在落實科教興國戰(zhàn)略的高度，千方百計加大教育投入，并使稅務(wù)教育經(jīng)費逐年遞增。省級稅務(wù)機關(guān)要撥出專款作為啟動資金，保障行動計劃的順利實施。要不斷完善各類培訓(xùn)中心（培訓(xùn)基地）的教學(xué)設(shè)施，使其真正發(fā)揮教育培訓(xùn)功能。要改造現(xiàn)有稅務(wù)院校的食宿條件，使其適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要。要隨著社會發(fā)展的客觀實際，逐步提高稅務(wù)教育培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，為稅務(wù)教育培訓(xùn)工作提供必要的財力支持。同時，加強對教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督。
３７．重視和加強少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)國家公務(wù)員培訓(xùn)工作，在政策上給予傾斜，在經(jīng)費上給予支持。
３８．注重稅務(wù)教育培訓(xùn)的研究工作。積極開展稅務(wù)教育培訓(xùn)思想、觀念、政策、原則、體系、模式等方面的研究，逐步形成有中國特色的稅務(wù)教育培訓(xùn)理論。
３９．加強稅務(wù)教育的國際合作。利用多種渠道引進國外稅務(wù)教育資源，擴大同其他國家和國際性組織的交往；有計劃、有組織地選派稅務(wù)教育工作者和業(yè)務(wù)骨干到國外進修學(xué)習(xí)。
４０．加強稅務(wù)教育宣傳和信息交流。利用國內(nèi)外媒體以及國際互聯(lián)網(wǎng)等手段，開展經(jīng)常性的稅務(wù)教育宣傳和信息交流工作，不斷提高稅務(wù)教育工作水平。