國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
（林沙發(fā)[2004]116號(hào)）
京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)強(qiáng)有力的林草植被建設(shè)，京津及周邊地區(qū)生態(tài)狀況得到有效改善，區(qū)域內(nèi)沙產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展。為鞏固工程建設(shè)成果，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加快工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性
加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》的重大舉措，是深入推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，是鞏固工程建設(shè)成果的重要手段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義。加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以優(yōu)化林農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局，加快林產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高林產(chǎn)品的綜合利用和轉(zhuǎn)化增值水平，有利于提高林業(yè)綜合效益；可以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期深入開展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，有利于鞏固工程建設(shè)成果，形成以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)局面；可以加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，有利于保持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定，早日實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要抓住國(guó)家不斷加大生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源培育為基礎(chǔ)，以精深加工為途徑，以農(nóng)牧民增收致富為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，依托科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，種養(yǎng)加銷一體化，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)突出，資源配置合理，綜合效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
1、保護(hù)和利用相結(jié)合。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)格資源保護(hù)，努力提高資源利用率，采用先進(jìn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源培育和加工利用的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決杜絕新上危害生態(tài)和污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。
2、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)牧民意愿，形成有市場(chǎng)、有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，鞏固農(nóng)村、小城鎮(zhèn)市場(chǎng)，發(fā)展城市消費(fèi)市場(chǎng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求。
3、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域資源、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色林產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基地建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
4、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以促進(jìn)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)資源狀況、原料基地規(guī)模和市場(chǎng)需求情況，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有潛力的小型企業(yè)。
5、依靠科學(xué)技術(shù)。保護(hù)和發(fā)展具有特色的傳統(tǒng)工藝，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)和開發(fā)高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
6、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。通過(guò)制定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止盲目立項(xiàng)和低水平重復(fù)建設(shè)。重點(diǎn)扶持高起點(diǎn)、高水平、高效益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(三)發(fā)展目標(biāo)
在不斷優(yōu)化和切實(shí)鞏固生態(tài)建設(shè)成果的前提下，經(jīng)過(guò)5－10年的發(fā)展，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、區(qū)域分工合理、種養(yǎng)加銷統(tǒng)籌、覆蓋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的沙產(chǎn)業(yè)體系，提高沙產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，形成與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的加工銷售布局，穩(wěn)步提升沙產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。近期要建成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和示范基地，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，穩(wěn)步提高生產(chǎn)能力，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。初步建成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，每個(gè)產(chǎn)業(yè)帶形成1－2個(gè)拳頭產(chǎn)品，培育2－3個(gè)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
各地要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究確定切實(shí)可行的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)村有當(dāng)家品種，鄉(xiāng)有特色項(xiàng)目，縣有龍頭企業(yè)，區(qū)域有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
三、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)大力發(fā)展種植業(yè)。積極培育灌木資源，突出發(fā)展以名特優(yōu)新干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)，適度發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，注重發(fā)展山杏、大扁杏等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林。通過(guò)林草、林藥間作，發(fā)展飼草生產(chǎn)基地和中草藥基地，限制根用藥材的發(fā)展。積極發(fā)展市場(chǎng)需求量大的花卉、綠色食品、食用菌等產(chǎn)業(yè)。
(二)鞏固發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，立足于林木資源，發(fā)展林下養(yǎng)殖。要由以往單純追求養(yǎng)殖數(shù)量向提高養(yǎng)殖質(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步改良牲畜品種，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)舍飼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行規(guī)模圈養(yǎng)，提高品種質(zhì)量。
(三)積極發(fā)展精深加工業(yè)。搞好木材深加工，提高加工工藝水平，增加產(chǎn)品附加值。積極發(fā)展以灌木資源為原料的飼料、飲料、人造板及造紙加工業(yè)。努力提高干鮮果品保鮮、貯藏、精深加工水平，大力提升適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的果品加工工藝水平。肉、奶等畜產(chǎn)品要向深加工轉(zhuǎn)化，提高畜產(chǎn)品附加值。
(四)適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。合理開發(fā)和利用森林、沙漠等旅游資源，借助工程實(shí)施生態(tài)狀況明顯改善的有利條件，有步驟、有計(jì)劃地開發(fā)一批獨(dú)具特色的森林生態(tài)旅游、草原特色旅游、休閑避暑、狩獵觀光、冰雪運(yùn)動(dòng)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。
四、加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作
(一)制定發(fā)展規(guī)劃
各地要根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并建立備選項(xiàng)目庫(kù)。要重點(diǎn)做好對(duì)市、縣兩級(jí)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)，避免盲目發(fā)展和低水平的重復(fù)建設(shè)。
(二)建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制
支持和鼓勵(lì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)通過(guò)定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，與林農(nóng)建立穩(wěn)定的合同關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成真正的利益共同體。
(三)鼓勵(lì)和扶持龍頭企業(yè)
支持生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、銷售服務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)培植一批與生態(tài)建設(shè)結(jié)合緊密、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高生產(chǎn)加工水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新
鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合開展新產(chǎn)品研發(fā)，優(yōu)先開發(fā)林產(chǎn)品精深加工工藝、技術(shù)和裝備。積極推廣先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工技術(shù)，支持科技成果轉(zhuǎn)化。各地林業(yè)主管部門和生產(chǎn)加工企業(yè)，要重視對(duì)林農(nóng)、職工的培訓(xùn)工作。
(五)支持和發(fā)展相關(guān)中介組織
鼓勵(lì)扶持相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮其在提供社會(huì)化服務(wù)、開展行業(yè)自律、防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端等方面的作用。扶持發(fā)展農(nóng)牧民自發(fā)組織的相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)等中介組織推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的政策措施
沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及多層面、多部門、多領(lǐng)域，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)林業(yè)主管部門要從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，積極協(xié)助地方政府研究、制定并落實(shí)好加快沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。
(一)多渠道注入沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、科學(xué)研究和技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等資金有重點(diǎn)地向沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)扶持基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極協(xié)調(diào)金融和財(cái)政部門，對(duì)發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)、與生態(tài)建設(shè)結(jié)合緊密的龍頭企業(yè)提供信貸支持，在林業(yè)治沙貼息貸款中優(yōu)先安排。對(duì)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)生態(tài)建設(shè)方面的關(guān)鍵性技術(shù)，按程序申報(bào)科技支撐項(xiàng)目。有條件的地區(qū)，應(yīng)逐步設(shè)立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款擔(dān)保基金，擴(kuò)大與沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。對(duì)能促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源培育項(xiàng)目，只要列入工程規(guī)劃并滿足工程建設(shè)要求，一律按政策享受國(guó)家補(bǔ)助。
(二)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
任何單位、個(gè)人承包荒山荒地荒沙造林種草，要切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有”的政策，符合國(guó)家工程規(guī)劃的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，同步享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程的投資政策和相關(guān)優(yōu)惠政策。在對(duì)生態(tài)不造成影響的前提下，具有一定實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人，承包荒山荒地荒沙造林種草達(dá)到一定規(guī)模，造林綠化經(jīng)驗(yàn)收合格后，可按有關(guān)程序和規(guī)定劃定一定比例的土地使用權(quán)進(jìn)行營(yíng)利性開發(fā)；同時(shí)，對(duì)于各類企業(yè)和個(gè)人投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，各地要簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序，做好各項(xiàng)服務(wù)，為投資者創(chuàng)造相對(duì)寬松的投資環(huán)境。
(三)搞好技術(shù)、信息服務(wù)
各級(jí)林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的資源培育、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)确矫孀龊靡龑?dǎo)和全方位的技術(shù)咨詢服務(wù)。健全信息服務(wù)系統(tǒng)，做好信息的收集整理、分析預(yù)測(cè)、反饋發(fā)布工作，為各類投資者提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，增強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。
(四)依法規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為，維護(hù)投資者利益
要嚴(yán)格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《草原法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)行為，防止因發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)造成新的破壞。依法保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，落實(shí)好國(guó)家對(duì)投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各項(xiàng)稅賦優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)投資者的利益。
(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要把沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入推進(jìn)工程建設(shè)，鞏固工程建設(shè)成果和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。對(duì)不同地區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展要進(jìn)行分類指導(dǎo)，充分運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)選一批重大項(xiàng)目，集中力量，協(xié)同攻關(guān)，取得突破。避免“一刀切”、“一哄而起”或低水平的重復(fù)建設(shè)。在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上，各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，共同推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)家林業(yè)局
二00四年七月五日