駐馬店市人民政府關于加快全市生態畜牧業發展的意見
（駐政〔2017〕60號）
各縣區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區和市產業集聚區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》、國務院《水污染防治行動計劃》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》和《河南省碧水工程行動計劃》等文件精神，轉變我市畜牧業發展方式，促進畜牧業持續健康發展，推動農村生態文明建設。現就加快我市生態循環畜牧業發展，推進生態畜牧業示范市創建，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學發展觀、 總書記系列重要講話精神為指導，以推進農業供給側結構性改革為主線，以保障畜產品有效供給和促進生態文明建設為中心，以農牧結合、種養平衡、資源化利用和生態循環為重點，以基礎設施建設為保障，大力發展優質、生態、安全、高效畜牧業，切實提高我市畜牧業發展水平。
（二）目標任務。以創建河南省生態畜牧業示范市為目標，以大中型畜禽養殖、農作物種植、農產品加工等龍頭企業為重點，全面推進畜禽養殖廢棄物綜合治理與資源化利用，形成農牧結合、循環發展、生態高效的畜牧業生產體系。到2018年，全市建設農牧結合生態養殖場300個以上，創建生態畜牧業示范場30個以上，創建國家級標準化示范場20個以上，畜禽規模養殖場配套建設糞污處理與綜合利用設施比率達到100%。到2020年，全市培育農牧結合生態養殖場500個以上，創建生態畜牧業示范場50個以上，創建國家級標準化示范場30個以上，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。
二、重點任務
（一）全面開展河南省生態畜牧業示范市創建工作。以創建河南省生態畜牧業示范市為目標，把創建生態市貫穿于生態畜牧業發展的全過程。按照“減量化排放、無害化處理、資源化利用”的總要求，大力發展規模化養殖、標準化生產、無害化處理、生態化循環畜牧業，全面推進畜禽規模養殖場配套建設糞污處理與綜合利用設施，實現種養結合、農牧循環發展；重點推進西平縣、泌陽縣綠色發展示范縣創建活動，爭取早日創建成功。
（二）優化區域布局和產業結構。各級各部門要堅持畜牧業發展與生態環境保護、土地流轉相結合，統籌考慮資源、環境容量，科學布局畜禽養殖、糧食生產、林果蔬菜種植、畜產品加工等。按照“穩豬、擴牛羊、壯禽”的產業結構調整要求，穩定生豬生產優勢，大力發展“兩牛一羊”（肉牛、奶牛、肉羊），提高牛羊養殖比重，做強家禽業生產；大力發展集約化、生態化規模養殖，引導養殖企業向耕地較多、環境容量較大的區域轉移。
（三）大力發展農牧結合生態循環養殖。鼓勵引導畜禽規模養殖場流轉周邊土地，發展農牧結合、生態循環養殖，根據養殖規模配套建設糞污儲存、無害化處理、有機肥生產、資源化利用等設施，確保糞污全部用于農田施肥。積極推廣“牧-發酵-糧（林）”、“牧-沼-菜”、“牧-沼-果（茶）”、“牛羊-食用菌”、協議消納、適度放養等種養結合、農牧循環模式，就地消納、就地利用畜禽養殖廢棄物，切實提高畜禽養殖污染物治理和資源化利用水平。組織開展生態畜牧業示范創建活動，示范帶動全市生態畜牧業建設。
（四）積極推進畜牧業規模化和標準化生產。按照農業部“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”五化要求，全面推行健康養殖，指導規模養殖場進行標準化改造，嚴格執行場地環境、引種繁育、疫病防控等生產技術規程，建立質量安全檢測和管理體系，規范投入品的使用，建立畜禽標識及養殖檔案，實現養殖全程監控；積極推廣應用新型環保型飼料、節水、環境控制、“三改兩分再利用”等先進技術，從源頭上減少畜禽養殖排泄物產生量。鼓勵支持大中型養殖場采取機械干清糞、干濕分離工藝，建設糞污無害化處理、沼氣工程、沼氣發電、有機肥生產等設施；小型養殖場和散養密集區實行雨污分離、分戶收集、集中處理，逐步杜絕亂排亂堆現象。積極開展標準化示范場創建活動，示范帶動畜牧業向規模化、標準化、無害化方向發展。
（五）積極推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。要組織開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術和裝備研發；要創新糞污資源化利用設施建設和運營模式，鼓勵支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理、沼氣、沼氣發電、有機肥加工、集中處理中心等設施建設，以肥料化還田利用為基礎，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電；要引導養殖場戶與種植合作社、家庭農場、土地流轉大戶等有效對接，鋪設還田利用管網，打通糞污資源化利用最后通道，實現糞污就地就近消納利用。積極推廣糞污全量收集還田利用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達標排放等利用模式，提升養殖場糞污資源化利用水平。
（六）加大畜禽養殖污染治理力度。進一步鞏固禁養區內規模養殖場關閉搬遷成效，對關閉場的核心設施進行拆除，加強監管，防止復養與反彈；要加快推進規模養殖場配套建設糞污處理設施建設，2017年10月底前，配套設施完成率達到85%以上，2018年10月底前完成率達到100%；要重點開展規模以下養殖場戶的污染整治工作，2017年12月底前全部完成染整治任務。
（七）建立病死畜禽無害化處理體系。按照“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”原則， 建立病死畜禽收集、貯存、運輸和無害化處理體系。畜禽養殖場要建立病死畜禽收集儲存、無害化處理設施，通過集中處理、深埋、沉尸井、焚燒等形式處理病死畜禽，杜絕疫病、惡臭等傳播。加強部門溝通與協調，將病死畜禽無害化處理和生豬、肉牛保險政策有機結合，提高生產經營者處理病死畜禽的自覺性。2018年底，全市各縣區均建成1個病死畜禽無害化集中處理場并投入使用，規模養殖場病死畜禽無害化處理率達到100%。
（八）積極培育畜牧龍頭企業建設產業化集群。進一步加大招商引資力度，引進培育一批畜牧養殖和畜產品加工龍頭企業，積極推進一二三產業融合，通過股份合作、兼并重組、聯合經營等運作方式，做大做強龍頭企業；支持和鼓勵龍頭企業完善產業鏈條，盡快形成飼草種植-飼料加工-標準化規模養殖-屠宰加工-肉制品精深加工-糞污無害化處理及資源化利用-農田施肥的生態循環產業鏈，提高綜合競爭力。重點培育以河南恒都食品、西平啟明肉牛等龍頭企業為主的肉牛（夏南牛）產業集群；以遂平眾品、確山鑫長源、河南龍鳳山農牧、牧原集團等龍頭企業為主的優質生豬產業集群；以豫龍農業、正陽天潤等龍頭企業為主的確山生態羊產業集群；以西平金鳳、西平海藍牧業、遂平徐福記等龍頭企業為主的家禽產業集群；以上蔡牛碩、平輿瑞亞、正陽君樂寶等龍頭企業為主的奶業產業集群。積極培育打造我市畜牧業知名品牌，提高畜產品商標品牌美譽度和市場競爭力，市財政對獲得省級以上“馳名商標”的企業給予獎勵。
（九）積極推進糧改飼，大力發展草食畜牧業。以“糧改飼”結構調整促進草食畜牧業發展，以草食畜牧業發展帶動“糧改飼”結構調整。充分利用國家、省對糧改飼和肉牛奶牛支持力度不斷加大的機遇，依托“兩牛一羊”養殖場（合作社）和飼草加工企業，擴大飼料玉米和優質牧草種植面積，大力發展“兩牛一羊”（肉牛、奶牛、肉羊）產業，提高秸稈飼料化利用率，促進過腹還田，生態循環發展。重點支持年出欄200頭以上肉牛（夏南牛）、年出欄300只以上肉羊、存欄200頭以上奶牛規模養殖場建設，擴大生產規模，提高牛羊養殖比重。認真實施國家級、省級糧改飼試點縣項目，啟動市級糧改飼試點，對玉米全株青貯、種植苜蓿的養殖場戶（合作社）進行獎補；利用國家、省、市支持肉牛奶牛產業發展政策資金，對新建、改擴建肉牛奶牛規模養殖場進行獎補。
（十）強化畜產品質量安全監管。進一步落實重大動物疫病防控責任制，持續抓好春秋兩季重大動物疫病集中免疫、定期補免和消毒滅源工作，應免畜禽免疫密度達到100%；完善動物疫病檢測診斷、疫情測報、病死畜禽收集處理、疫情預警和溯源體系建設，提升重大動物疫病科學防控水平；對發生重大動物疫情的，要積極采取有效措施加以控制，該撲殺的撲殺，該隔離的隔離，及時消除疫情隱患。要強化動物衛生監督，嚴把產地檢疫、屠宰檢疫和外調動物檢疫三道關口，提高動物檢疫率。要監督指導規范養殖場（戶）飼料、飼料添加劑及獸藥使用，發展無公害、綠色、有機畜產品生產。堅決嚴厲打擊非法經營使用瘦肉精等違禁藥物、私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，確保畜產品質量安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市政府建立生態畜牧業發展聯席會議制度，分管副市長為召集人，市委農辦、市發改委、市財政局、環保局、國土局、農業局、水利局、畜牧局、食藥監局、農機局、金融辦等有關部門負責人為成員，負責研究決策生態畜牧業發展的重大安排部署。聯席會議辦公室設在市畜牧局，負責協調推進生態畜牧業建設重大事項和相關事宜，定期對工作落實情況進行檢查，推動各項工作任務落到實處。各縣區人民政府對生態畜牧業建設負總責，要成立相應的組織，切實加強領導，推進各項工作落實。
（二）加大資金支持力度。要全面落實國家、省對發展生態畜牧業的扶持政策，積極整合生豬調出大縣、肉牛大縣、農業綜合開發、農業產業化專項、農機補貼等項目資金，向生態畜牧業建設傾斜。積極統籌財政資金重點支持生態畜牧業示范場創建、畜禽糞污處理設施建設、兩牛規模養殖場建設、市級糧改飼試點等。各縣區每年也要安排一定額度的財政資金扶持生態畜牧業發展。金融機構要加大對生態畜牧業發展的支持力度，增加對生態畜牧業建設的貸款額度；鼓勵支持畜牧龍頭企業成立投資擔保公司，開展養殖業貸款擔保服務，解決養殖場戶貸款難問題。
（三）落實生態養殖用地。各級政府要按照國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）等規定，統籌安排，做好養殖設施用地儲備，納入鄉鎮土地利用總體規劃，合理利用荒山、荒地、灘涂等發展生態養殖。
（四）建立獎懲機制。市政府將建立考評推進機制，把生態畜牧業建設列入目標責任管理體系，推動各項措施落到實處。從2017年起，市政府根據年度檢查考評情況，對在生態畜牧業發展中取得突出成績的縣區進行表彰和獎勵，對工作落后的縣區進行通報批評。
（五）做好宣傳引導。各級各部門要充分利用新聞媒體、技術培訓會、網頁、印發宣傳資料等形式，大力宣傳發展生態畜牧業的重要意義和扶持政策，努力營造良好輿論氛圍，調動發展生態畜牧業的積極性。要積極推廣普及生態養殖技術、養殖模式，總結和宣傳生態畜牧業建設先進經驗和成功典型，示范帶動全市生態畜牧業健康有序發展。
2017年9月30日