中共龍巖市委、龍巖市人民政府關于在“兩個先行區”建設中求先行當前鋒的若干意見
（巖委發[2008]6號）
為深入貫徹落實黨的十七大精神和省委八屆三次全會關于“把海峽西岸經濟區建設成為科學發展的先行區、兩岸人民交流合作的先行區”的重大決策部署，在“兩個先行區”建設中求先行，在海西縱深推進中當前鋒，制定如下意見：
一、指導思想和基本原則
1．指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委八屆三次全會和市委三屆四次全會部署，圍繞“四謀發展”實踐主題，把握“四個重在”實踐要領，落實“四個關鍵”實踐要求，朝著“四求先行”實踐方向，主動融入海峽西岸經濟區建設大局，堅持發展第一要務，轉變經濟發展方式，構建產業、基礎設施、城市“三大體系”，深化項目帶動、提升品牌帶動，著力民生民心，加強物質文明、精神文明、政治文明和生態文明建設，持續又好又快發展形勢、趨勢、態勢、氣勢，推進生態型經濟樞紐和海西重要增長極建設。
2．基本原則
堅持解放思想。增強爭先意識、前鋒意識和憂患意識，突破條條框框束縛，敢于謀劃前人未謀之策，敢于運作前人未做之事，先人一步、快人一拍，不斷創新發展理念和思路，不斷創新發展模式和方法，以思想解放引領又好又快發展。
堅持科學發展。用科學發展觀統領經濟社會發展全局。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成來檢驗發展的成效，贏得人民群眾的支持。好字當頭，更加突出發展中的質量、效益、環境、科技、創新、協調等因素，倡導創新型發展、生態型發展、可持續發展，推進城鄉區域協調發展，構建和諧社會。
堅持改革開放。抓住機遇，積極探索，大膽創新，有效運作，著力解決影響科學發展的思想觀念和體制機制障礙，著力破解制約求先行當前鋒的根本性、方向性、戰略性、決策性問題。擴大開放、深化合作，堅持“引進來”、“走出去”相結合，加強龍臺文化經貿交流合作，提升對外開放水平，以改革發展實效在“兩個先行區”建設中體現作為、展示形象。
二、夯實基礎促先行
1．構建競爭力強的產業體系
高起點規劃、建設產業集中區，培育發展“10＋3”產業，集中優勢力量、集中資源做大做強六大百億產業，突破三大百億企業，建設全國金銅礦業重要開發生產基地、環保設備研發生產基地、卷煙生產基地和“海西”重要工程機械制造基地、建材生產基地、能源生產基地、農產品加工生產基地。
著力推進產值“破百億元”產業。機械產業2008年率先“破百”。到2011年，實現產值300億元以上。重點發展工程機械、環保機械和運輸機械等特色現代裝備制造業。扶持龍頭企業發展，推進龍工鑄鍛件、龍馬專用車、暢豐專用車等重點項目建設。突出解決汽車產業發展關鍵問題，推動豪華客車等項目落地。煙草、建材、畜牧產業2009年“破百”。煙草產業在全國煙草行業戰略重組過程中，確保龍煙作為全國卷煙生產基地的地位，進入行業第一梯隊，“七匹狼”品牌成為全國性品牌。加快推進精品“七匹狼”卷煙專用生產線技改項目，龍煙達到年產120萬箱總產能。建材產業推進資源整合，加快結構優化升級，發展超大型水泥集團，提升裝備水平，推動品牌創建，重點抓好紅獅二期、福建塔牌等項目建設。制訂扶持政策，積極發展新型建材，利用高嶺土資源優勢，創建陶瓷工業園，發展高嶺土深加工，做大高嶺土產業。畜牧產業實行限量、提質、增效發展。注重環境保護，大力推進無公害生態養殖，加強重大動物疫病檢疫防控和畜禽產品質量安全監管，實現由畜牧大市向生態畜牧強市轉變。從2008年起連續三年每年改造提升300家標準化養殖場。大力培育發展加工龍頭企業，加快推進森華冷鮮肉一期工程達產和二期項目，建設中國南方最大的生態肉類食品加工基地。爭創一批國家級、省級畜禽產品品牌。銅產業2010年“破百”。發揮紫金礦業的領軍作用，全力推進20萬噸銅冶煉、紫金山金銅礦聯合開采等項目建設。加強配套服務，爭取設立銅產業保稅倉庫，加快組建銅產業協會。引進下游銅制品加工項目，重點發展以陰極銅及銅桿、銅及銅合金板帶、銅管、銅線為原材料進行深加工的項目，開發銅系列產品，建立較為完整的銅產業鏈。鋼鐵產業力爭2010年“破百”。研究制定《龍巖市鋼鐵產業發展規劃》，積極尋找合作伙伴，爭取新上符合國家產業政策的鋼鐵項目。依托馬坑礦業資源優勢，加快資源整合，推進500萬噸／年采選工程建設。力爭到2010年建成100萬噸／年制鐵項目和120萬噸／年煉鋼項目。
精心培育百億企業。深入實施“百家千戶”工程，壯大產值超十億元以上的企業陣容，培育發展一批領軍企業。制定壯大領軍企業的扶持政策，重點支持龍煙、龍工、紫金等企業做大做強，擴大在全國行業內的領先優勢，力爭在2011年左右分別實現產值超百億元，使之成為海西的領軍企業、全國行業的重要企業。
提升產業素質。突破大型、特大型生產性大項目。主動對接發達地區、國家部委、央屬企業和科研機構，爭取突破汽車產業龍頭項目、環保產業接續項目、電力產業后續項目以及銅深加工、新型建材、農產品加工等項目，通過重大項目的落地和帶動，促進產業基地的形成，促進工業園區向產業園區轉變。加強節能減排。全面落實節能減排問責制和“一票否決制”；著重抓好冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業的節能減排；加快淘汰落后水泥產能，到2010年新型干法水泥產能達到總產能的70％以上；大力發展循環經濟，建立一批省級以上循環經濟示范園區和示范企業。優先發展非資源型產業。在推進資源型產業優化升級的同時，更加注重非資源型產業的發展，突出非資源型重大項目的策劃開發和落地生成，力爭到2011年在全市規模以上工業中非資源型產業比重比2007年提高15個百分點。提升企業自主創新能力。落實扶持企業技術創新的政策，加快建設10個面向重點產業的公共技術創新服務平臺，到2011年新增1家國家級企業技術中心。
2．構建支撐力強的基礎設施體系
抓住海西新一輪基礎設施建設的機遇，持續推進一批重大基礎設施項目建設。
構建區域性綜合交通樞紐。科學規劃交通基礎設施布局，使鐵路、高速公路、普通公路與城市干道相互協調，促進中心城市發揮各項基礎設施綜合效應，形成與沿海港口對接的綜合性交通樞紐。建設連接主干線的鐵路網。確保2009年建成龍（巖）廈（門）鐵路，形成中心城市與廈門的一小時經濟圈；開工建設贛（州）龍（巖）鐵路復線。加快推進南（平）－三（明）－龍（巖）鐵路、浦（城）－建（寧）－龍（巖）鐵路、長（汀）－永（安）鐵路和漳（平）－泉（州）－肖（厝）鐵路改建等項目前期工作。爭取盡快開展福（州）－廈（門）－漳（州）－龍（巖）城際鐵路前期工作。建設連接沿海、拓展腹地的高速公路網。2010年國慶前建成永（安）－武（平）高速公路，其中武平至上杭段2009年國慶前通車。2011年建成上杭蛟洋－城關高速公路。2012年建成永（春）－永（定）高速公路。2010年動工興建古雷港－武平高速公路十方至中山段。適時動工興建廈（門）－蓉（城）高速公路和溪至蛟洋段新線、漳（州）－龍（巖）高速公路中心城區段外移工程。到2012年基本建成高速公路主骨架，實現縣縣通高速公路，形成一小時經濟圈。建設對外連接空中走廊。制定政策，支持冠豸山機場培育航線、增辟航班；鼓勵更多航空公司進駐機場，開辟點對點的周末和節日旅游包機。
建設保障能力強的電力樞紐。適度超前規劃電力電網建設，建成一批大型骨干電廠和電網主干線，重點推進龍巖坑口火電廠二期、漳平電廠技改和500KV輸變電工程等項目建設。到2010年全市發電裝機容量達387.5萬KW，形成以500KV變電站為中心輻射縣（市、區）的220KV環網結構，實現電力保障安全、穩定、可靠。超前謀劃新能源項目，積極開展燃氣發電、風力發電和核電的前期研究工作。
3．構建集聚力強的城市體系
著眼融入海西城市群，推進城市從擴張性發展向集約性、板塊性綜合發展，建設適宜創業、創新、居住的城市體系。
建設閩粵贛邊區域中心城市。完成中心城市總規修編，加快南移西擴北拓，強化樞紐功能，促進龍廈發展軸的形成和擴張。著力推進三大板塊建設。商務寫字樓板塊立足完善商務、辦公、信息、貿易、會展功能，抓好一期工程項目規劃建設，重點推進博物館、會展中心、五星級酒店等一批重點項目建設，打造企業組團和金融組團，構建功能效應比較集中的商務中心區。物流商貿板塊依托中心城市綜合交通樞紐優勢，規劃建設一批集散、輻射力強的物流園區，重點推進龍門物流園區、閩西交易城二期、國際商貿中心、閩西現代物流園區、農產品物流配送中心、大型綜合百貨商場等項目建設，做大做強以生活資料為主的閩西交易城組團和以生產資料為主的龍門工程機械組團。發展一批具有港口資源、競爭力強的大型物流企業，建立起門類比較齊全、布局合理、運營靈活的大商業、大流通的區域性現代流通中心。人居板塊建設按照“延伸龍巖大道，拓展南北兩翼”的思路，借鑒國內外先進理念和經驗，高起點規劃建設若干個具有一定規模、功能齊全的大型居住社區。整體布局十里大道和兩翼新區建設，統籌推進龍騰北路、蓮東、東山等組團建設，完善教育、衛生、體育、文化、市場等設施，規劃建設市科技館、婦女兒童活動中心，加快編制中心城區基礎教育發展專項規劃，推進蓮東中小學、第一醫院新院、第二醫院分院、人民醫院擴建、市婦幼保健院、東市場、蓮東市場等一批項目建設，形成布局合理、配套完善的人居板塊。
建設特色鮮明的縣域城市。因地制宜，突出特色，按照城市理念做好規劃、布局和管理，加強板塊建設，完善城市功能。依托工業園區，以工業化帶動城市化，做大縣域城市規模，發揮縣域城市在縣域經濟中的輻射帶動作用。上杭加快要素聚集，建設次中心城市。長汀重振“客家首府”繁榮和美譽，建設海西西部名城。武平發揮邊界特色，建設閩粵贛邊中心縣域城市。連城突出“城在景中，景在城中”優勢，建設旅游度假城市。永定發揮土樓“世遺”效應，建設“土樓之都、客家故里”。漳平積極對接閩南沿海，建設生態工貿新城。
三、品牌帶動爭先行
1．打響以“古田會議”為核心的紅色文化品牌
發揮閩西紅色資源優勢，凸顯中央蘇區、毛澤東思想發祥地之一、紅軍長征出發地之一、紅旗不倒、紅軍故鄉、將軍搖籃等閩西紅色文化特色，突出宣傳“古田會議“在黨和軍隊建設史上的重大歷史意義和現實意義，打造以“古田會議”為核心的紅色文化品牌。舉辦古田會議召開80周年紀念活動。爭取與中央電視臺聯合拍攝《古田會議》文獻專題片。發行“古田會議”紀念郵票。辦好以古田會議為創作主題的“紅土地?藍海洋”筆會。整合以古田會議會址群為核心的紅色資源，有機串聯才溪鄉調查、新泉整訓等革命舊址，推出并打造“古田－梅花山”旅游精品線路，擴大在全國紅色旅游中的影響。組織編寫古田干部教育培訓基地系列教材，建設“紅色古田”干部教育培訓基地和革命傳統教育基地。力爭通過3－5年努力，把古田打造成全國革命老區中先行發展重鎮、紅色旅游最佳目的地之一。
2．打造“大陸阿里山”品牌
全力推進漳平臺灣農民創業園建設，營造園區良好投資環境。加快桂月線公路改造、臺緣山莊、“三農”服務中心、職工文化交流中心等基礎設施建設。創新創業園管理體制機制，推動園區設立村鎮銀行，完善“維護臺商合法權益合議庭”、“漳平臺灣農民創業園人民調解委員會”和“永福臺胞警務服務點”工作，實施“農引推”引智項目，制定“出口種植基地預備案”。做大做強高山烏龍茶產業，建成全國最大的高山烏龍茶知名產區。推進創業園茶葉品牌建設，培育“臺品茶葉”等一批產品成為國家級、省級名牌產品。推動兩岸茶事交流，爭取承辦2010年海峽兩岸茶葉博覽會。科學規劃園區觀光旅游資源，推進一批旅游項目落地生成，著力把園區打造成為全國農業觀光旅游示范點。力爭通過3－5年努力，把“大陸阿里山”品牌打造成全國性特色品牌，漳平臺灣農民創業園在兩岸農業合作交流、現代農業示范和高山烏龍茶發展方面走在全國臺灣農民創業園區前列，成為海峽兩岸人民交流合作的重要平臺。
3．培育產業產品品牌
制定產業產品品牌發展規劃，設立品牌扶持發展專項資金，按照“市場導向、企業主體、政府推進、社會參與”的原則，推動產業產品品牌創建提升。打造一批產業品牌。爭創新羅“中國鑄造之鄉”、硬質合金產業園、海西生態養殖示范區，打造連城、新羅光伏產業園，長汀稀土產業基地和上杭“海西銅都”。提升一批產品品牌。精心打造龍工、龍凈、紫金等成為國際性品牌。穩步提升七匹狼、佳麗斯、喜鵲、三德、森寶等名牌產品的知名度，成為全國知名品牌。加快培育龍馬專用車、衛東環保、暢豐車橋、咸酥花生、標致食品、連城地瓜干、遠山農業、漳平水仙茶、武平綠茶、永福杜鵑等產品成為省內知名品牌，爭創成為國家級品牌。力爭到2010年，中國名牌產品達6個，省名牌產品達85個，中國馳名商標達13件，省著名商標達90件。
4．爭創國家級城市品牌
保持全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理先進地市品牌。實施中心城市“綠亮美”工程，重點推進城市公園、主干道的綠化、亮化，啟動新一輪龍津河污染整治工程，規劃建設何家陂水庫，清理取締一重山范圍內的污染企業，改善中心城市人居環境。力爭通過3年努力，爭創國家園林城市、國家衛生城市、國家優秀旅游城市、國家級可持續發展試驗區。推進縣域城市品牌建設，長汀提升國家歷史文化名城品牌，新羅爭創全國中小城市綜合實力百強，上杭爭創國家衛生城市，漳平爭創國家園林城市。
5．培育新農村建設品牌
推廣“洋畬經驗”，重點抓好上杭古田、漳平永福2個新農村建設綜合推進實驗區和10個新農村建設示范村建設，形成一批生態帶動型、工業主導型、商貿物流型等類型多樣、充滿活力的特色村鎮。力爭通過3－5年努力，把2個實驗區打造成全省新農村建設綜合推進示范區，把上杭古田鎮和長汀策武南坑村、新羅小池培斜村培育成為全國創建文明村鎮工作先進村鎮，其余8個示范村培育成為省級文明村。長汀河田南山下村爭創全國統戰系統光彩事業服務社會主義新農村建設示范村。爭取整村推進農田基本建設走在全省前列。
6．提升旅游品牌
加快建設海西旅游強市和生態度假休閑最佳旅游目的地，推進連城爭創中國旅游強縣，武平建設中國生態旅游大縣，上杭、永定爭創優秀旅游縣。加大旅游產業政策扶持，完善旅游基礎設施，加強重點景區精品化建設，強化旅游產品的整體營銷，推進“客家、紅色、生態“旅游品牌建設。科學開發土樓“世遺”旅游系列產品，做大做強“福建土樓”世界級品牌，積極推進冠豸山申報“世界自然遺產”。冠豸山景區和古田會議會址景區爭創國家5A級旅游區，長汀紅色旅游景區和培田古民居景區爭創國家4A級旅游區。推進梅花山環線旅游、梁野山綜合旅游開發、龍湖旅游開發、云頂茶園旅游開發、新泉溫泉度假村等項目建設。力爭到2011年，在全省率先實現每個縣（市、區）有一個國家4A級以上旅游區、一家以上四星級旅游飯店、一個以上國家級或省級工農業旅游示范點、一個以上國家級或省級旅游名鎮名村、一批休閑度假特色旅游區。
7．創建競技體育強市
落實全民健身計劃綱要，廣泛開展群眾性體育活動。實施競技體育“金牌戰略”，建立健全激勵機制，加大投入，重點發展舉重、羽毛球、體操、水上運動、武術、射箭等體育優勢項目，建設國家級高水平體育后備人才基地。創辦市體育運動學校，依托國家級舉重后備人才訓練基地、中國羽協羽毛球學校和市、縣（市、區）少體校等體育人才訓練單位，充分調動基層教練員、運動員的積極性，形成市、縣體育人才培養梯隊，持續向省、國家輸送體育人才，爭取在國際、國內大型競技體育比賽中摘取更多金牌。
8．深化“民生龍巖”品牌
積極探索改善和保障民生的有效途徑、措施。提升農房保險和村婦代會主任津貼工作水平。爭取生態公益林管護機制改革工作走在全省前列。推廣農民大病統籌醫療保險、農業保險、自然災害公眾責任險、職工醫療互助等制度和永定“五保”老人供養模式、長汀“幸福工程”還貸模式及“造福工程”運作模式。總結新羅外來務工人員醫院建設、邊遠鄉村“名師名醫”津貼、非義務教育階段特殊困難家庭學生救助和長汀新農合管理制度。探索建立提高村主干待遇的考核激勵機制和被征地農民就業培訓、養老保障機制。
四、對臺交流合作求先行
1．打造“海峽客家”文化交流平臺
發揮閩西客家祖地“五緣”優勢，開展富有閩西客家文化特色的“海峽客家”系列活動，擴大對臺客家文化交流。策劃一批“海峽客家”入島文化節目。推進“客家語頻道”和“客家語之聲”頻率申報、《客海往事》拍攝、客家族譜入島巡展、客家文化優秀節目赴臺巡演等工作。做大做強中華客家網。加強與臺灣文化傳媒合作，制作一批閩西客家文化節目。舉辦一批“海峽客家”文化活動。深化客家文化研究，聯絡臺灣社團適時舉辦客家文化活動。統籌客家土樓文化節、海峽客家文化論壇、國際客屬龍舟文化節、連城客家文化節、長汀公祭客家母親河、上杭客家民俗文化大賽等活動。策劃舉辦首屆客家歌曲大賽、海峽兩岸客家風情攝影交流展。建設一批“海峽客家”文化載體。積極申報國家級“閩粵贛邊客家文化生態保護實驗區”，加強客家文化遺產保護。積極申報客家文物和客家文化名錄。推進“福建土樓”博物館、客家祖地館、客家族譜新館、武平文博園、海峽客家論壇中心、永定博物館等項目建設。
2．建設對臺經貿合作重要基地
依托“海峽客家“文化交流平臺”和“11?18”項目投資洽談會、海峽兩岸經貿交易會、中國海峽項目成果交易會等招商平臺，積極開展對臺招商，著力對接臺灣的機械、紡織、電子、旅游、農業及農產品加工等產業。發揮臺商協會、臺商聯誼會的招商作用，促進一批臺資項目落地生成。加快建設承接臺灣產業轉移載體，支持連城（廟前）、永定德泓光電科技園等臺商工業園建設。推進一批臺商投資項目建設，力促永定國產實業水泥二期項目建成投產，推動上杭楓竹灣體育休閑公園、新羅龍臺新農村休閑生態農業園等項目落地生成。
同時，要拓展龍臺多渠道交流交往，推動市、縣（市、區）有關組織、團體與島內相關基層組織、民意機構、民間社團、工商團體加強聯系，爭取建立長期的交流合作關系。
五、改革創新謀先行
1．爭取國家政策支持
打好中央蘇區牌，拓展政策作為空間，爭取享受國家給予贛南蘇區財政轉移支付、產業政策、基礎設施投資等方面的扶持政策。爭取國家有關部門支持，確認龍巖為加工貿易梯度轉移重點承接地。
2．激活市縣兩級積極性
下放市級有關管理權，賦予新羅區在項目管理、工商管理、城市管理、財稅管理等方面更多的市級經濟管理權限，促進新羅區加快發展。創新中心城市管理體制機制，合理劃分市區兩級及市直相關部門城市管理的職責和職權，積極探索市區聯合執法路子。突破工業園區體制障礙，理順工業園區和鄉鎮工業集中區與政府部門的關系；鼓勵市、縣（市、區）聯辦工業園區，按投資比例分享產值、稅收等權益，拓展園區發展空間。
3．提升資產資源運作水平
加強市本級國有資產營運。加強對綜合國投、交通國投、城建投資、市場開發四家國有投資公司的管理，落實企業績效考核制度，促進國有資產保值增值。整合、盤活市屬國有資產，提高資產收益。加快組建龍巖水務集團有限公司，實行供排水一體化運營。規范推進高嶺土公司產權改革，積極爭取上市。做好礦產資源運作。加強戰略性重要礦產資源勘查。探索完善探礦權市場，規范探采礦權二級市場。鼓勵大中型礦山企業通過聯合、兼并、參股、控股、收購等形式，組建礦山集團。積極推動與省地質礦產勘查開發局建立地勘合作機制，支持縣級探索建立重要礦產資源勘探、投資、開發新體制。整合林業資源。推進林業企業改革、改組、改造，支持武平、連城引進戰略投資者，對林業資源進行整合重組，轉變林業資源經營方式，促進林業產業做強做大。創新旅游經營管理體制。開展古田旅游資源整合試點工作，組建市級管理的古田旅游區管委會，成立古田旅游開發股份有限公司，管理、經營古田、步云境內旅游資源。推進農村土地流轉。積極探索發展農村土地股份合作制、農戶承包地委托代理制，建立健全耕地拋荒約束機制，有條件的鄉鎮（村）成立土地流轉服務中心（站），促進農村土地流轉和農業規模經營，到2010年實現耕地流轉面積占耕地總面積的20％。
4．推進融資創新
培育新的金融服務機構。爭取我市進入全國第三批村鎮銀行試點范圍，在相關縣市開展組建村鎮銀行試點工作。推動、促成民生銀行、福州市商業銀行等商業銀行在我市設立分支機構。鼓勵農村信用社增資擴股，推動、促成上杭縣組建農村商業銀行。鼓勵和推進信托業、典當業等地方性金融業的發展。支持紫金礦業集團等符合條件的企業組建財務公司。支持新羅、武平成立小額貸款公司。健全融資擔保服務體系。出臺扶持擔保機構發展的政策。依托行業商會、協會，支持機械等重點產業成立行業性、互助式擔保公司。鼓勵現有擔保機構通過改革壯大規模，力爭到2011年培育3家基金超億元的擔保機構。創新交通建設投融資體制。發揮市交通國投公司投融資平臺作用，通過整合、激活國有存量資產和股權，拓寬交通基礎設施建設融資渠道。探索通過發行理財產品、搭橋貸款、發行企業債券和借“殼”融資等途徑籌措重大交通基礎設施建設資本金。推進企業上市進程。著力培育上市后備資源，加強對進入輔導期的龍洲運輸、衛東環保、三德水泥等10家企業的指導和協調，爭取到2011年在境內外上市的企業新增3－5家。搭建創業投資平臺。扶持和鼓勵市內外有實力的企業、戰略投資者在我市設立創投公司，開展創業投資。
5．提高行政服務效率
建立健全科學民主決策機制。建立健全政府顧問團制度、重大決策專家咨詢論證制度、公開聽證決策制度、市政府新聞發言人制度、“網上信訪”市長信箱制度。建立市、縣、鄉聯動的行政審批網絡。推進電子政務建設。創新項目工作推進機制。建立重大項目會商和市領導掛鉤制度。整合項目開發力量，建立市發改委與項目開發中心、“10＋3”產業辦、市直有關部門、縣（市、區）協調合作的重大項目開發建設機制。完善項目工作激勵機制，試行重點項目建設管理問責制。發揮外地龍巖商會作用，定期到發達地區開展項目招商。
六、集聚合力為先行
1．黨建群團爭先創優
創新黨建工作載體。運用項目帶動、品牌帶動的機制和方法，完善“組織工作創新獎”評選工作，開展爭創“紅土先鋒”系列活動，鼓勵黨員干部到基層、到信訪等困難多的部門掛職鍛煉，在項目帶動、品牌帶動實踐中和基層一線工作中發現干部、考核干部、使用干部，引導廣大黨員走前頭、當先鋒、作表率，培養一批帶領型、致富型、創新型、科技型黨員干部和能人，打造“紅土先鋒”黨建工作品牌。堅持懲治和預防并舉，更加注重預防，建立紀檢監察派駐機構統一管理、分片巡視制度，推進黨風廉政建設，提升“紅土清風”品牌內涵。完善理論學習中心組制度，增強學習的針對性，豐富學習內容，拓寬干部視野，培育理論學習中心組品牌。
建設人才培養基地。完善企業人才服務工作，指導和扶持龍工、龍煙、森寶集團、卓越新能源、衛東環保、天泉藥業等條件成熟的重點企業建立博士后工作站、研究生實習基地、畢業生實踐基地，創建龍巖留學人員創業園，發揮市農科所省級引進國外智力基地作用，建設創新型人才基地。依托龍巖學院、閩西職業技術學院、龍巖技師學院、龍巖華僑職業技術學校等載體，建設技能型人才培養基地。創新農村人才工作，提升永定“新農村優秀人才超市”經驗，不拘一格評審農村優秀鄉土人才，建立全市“農村優秀人才超市”。
匯聚發展力量。深化“閩粵贛邊民營經濟合作與發展論壇”，發揮各級商會在實施“回歸工程”、引導民營企業創品牌中的重要作用，打造“商會經濟”品牌。辦好職工自主創新服務中心，提升工會幫扶工作水平，爭創全國一流的困難職工幫扶中心。培育“共青村”建設品牌，“青年企業家創新發展論壇”走在全省前列。完善小額信貸扶貧“信用婦女”創評工作，深入開展千村婦代會爭先創優活動。
提升精神文明創建水平。深化“千里文明長廊”、“走進紅軍十個一”、“婚育新風進萬家”活動，實施“六大助殘工程”，打造“客家民俗生育文化和紅色生育文化”品牌和殘聯“攜手前行”、老干部“溫暖工程”服務品牌。爭取閩西畬族陳列館列入全國民族團結進步教育基地。創建上杭、武平縣全國計生優質服務先進單位。
2．依法履職服務發展
提高人大履職水平。圍繞全市工作大局，及時把“兩個先行區”建設的重大決策轉化為國家權力機關的決定、決議，從法律和制度上保證市委決策的貫徹落實。推進監督與服務有機結合，加強法律監督、工作監督力度，促進“兩個先行區”建設各項舉措落到實處。
創新代表工作。建立市人大代表約談、約見國家機關負責人制度，支持代表依法履職。深化代表專業小組活動形式和內容，增強代表活動的針對性和實效性。堅持和完善市委、市人大常委會組成人員、“一府兩院”領導聯系人大代表制度，拓寬代表知情知政渠道，充分發揮好代表作用。
擴大公民有序政治參與。實行人大常委會年度工作計劃公開征求意見制度和監督內容、監督結果向社會公開制度，堅持和完善人大代表列席、公民旁聽人大常委會會議制度，拓寬公民有序政治參與渠道。健全每年召開一次全市人大信訪工作會議、每季召開一次信訪聯席會議、每月召開一次人大信訪領導小組成員會議、市人大常委會領導每月接待一次群眾來訪的“四個一”信訪工作制度，推進代表直接參與人大信訪工作。
3．協商議政拓展作為
創新履職方式。堅持重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則，把政治協商的重點放在事關加快“兩個先行區”建設的重大問題上，把民主監督的重點放在優化“兩個先行區”建設的環境上，把參政議政的重點放在推進“兩個先行區”的科學發展上，做到參在點子上、議到關鍵處，培育“協商議政”品牌。
創新民意反映機制。健全提案和社情民意征集、辦理和服務機制，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，協助黨委、政府做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作，增進社會各階層和不同利益群體的和諧，把反映社情民意工作打造成“民心工程”品牌。
提升建言獻策質量。圍繞“兩個先行區”建設中帶有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議，努力打造“建言獻策”品牌。
4．平安建設維護穩定
深化平安創建活動。鞏固平安中心戶長、綜治責任捆綁制建設成果，完善綜治“一票否決”制度，提升“四區一線”（礦區、林區、庫區、經濟區、鐵路線）平安創建工作水平，推進城鄉結合部、邊遠鄉村、非公有制企業以及社會治安復雜區域的平安創建工作，擴大平安建設覆蓋面，力爭群眾對社會治安的滿意率持續高于全省平均水平，平安建設進入全省先進行列。
強化綜治基層基礎。提升警務室建設水平，把警務室建成百姓家門口的“派出所”。完善新羅區和諧衛士、上杭群防群治、連城軍警共建、漳平鐵路護路聯防和武平邊界聯防聯調、老干部調委會等工作機制。構建“大調解、大排查”信訪工作體系。積極探索農村平安建設新路子。
優化法治環境。探索建立重大決策合法性認證制度。加強“五五”普法宣傳，保持普法宣傳全國先進地位。加強公安隊伍正規化建設。提升基層檢察院規范化建設和檢察系統“文明接待室”建設工作。深入開展法院三級聯創活動，培育“紅土地法院文化”品牌。
各級各部門要創造性地貫徹落實省委“兩個先行區”建設重大決策部署，激發干部群眾創新、創造、創業的熱情，持續風正氣順、人和業興的良好發展氛圍，在“兩個先行區”建設中求先行、當前鋒，為把龍巖建設成為生態型經濟樞紐和又好又快的海西重要增長極而努力奮斗！
中共龍巖市委
龍巖市人民政府
2008年9月12日