中共合肥市委辦公廳關于依法取締正三輪機動車非法營運切實保障殘疾人基本生活的意見
（合發(fā)〔2008〕16號）
為加強城市交通管理，維護殘疾人合法權益，促進社會主義和諧社會和現(xiàn)代化濱湖大城市建設，根據(jù)中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》以及《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國道路交通安全法》等國家有關法律法規(guī)，現(xiàn)就依法取締正三輪等機動車非法營運、切實保障殘疾人基本生活，提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
近年來，隨著我市“大建設”的快速推進，城鄉(xiāng)尤其是城區(qū)道路建設發(fā)生巨大變化，對城市道路交通管理提出了新的更高的要求。長期以來，正三輪、“摩的”等機動車在市區(qū)非法營運問題及造成的不利影響日益突出。這些原本用于殘疾人代步的正三輪機動車，安全系數(shù)低，尾氣污染大，占道面積多，行駛速度慢，而用于非法營運，不僅影響道路暢通，危及交通安全，也增加城市管理難度，影響文明城市創(chuàng)建和城市形象提升，而且從事非法營運的有相當一部分是非殘疾人，廣大市民對此反映強烈。因此，在依法取締正三輪等機動車非法營運同時，進一步完善殘疾人基本生活保障措施，解決殘疾人車主因取締非法營運出現(xiàn)的生活困難，是解決當前城市交通中突出問題，適應現(xiàn)代化濱湖大城市建設和管理、創(chuàng)建文明城市的需要，也是著力解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使廣大殘疾人共享改革開放成果的需要。各級黨委、政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識依法取締正三輪機動車非法營運、保障殘疾人基本生活的重要意義，扎扎實實地做好這項工作。
依法取締正三輪機動車非法營運、保障殘疾人基本生活的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，按照“統(tǒng)一部署、依法有序、有情操作、托底保障”的要求，依法取締正三輪機動車包括“摩的”等非法營運，落實殘疾人基本生活保障和社會救助的各項措施，使之既成為加強城市交通管理的整治活動，也成為關愛解決殘疾人實際困難的民生工程，以此推進全國文明城市創(chuàng)建工作，營造文明和諧的城市形象，不斷提升合肥現(xiàn)代化濱湖大城市的建設和管理水平。
依法取締正三輪等機動車非法營運、保障殘疾人基本生活，應堅持以下基本原則：
1、堅持“屬地管理，以塊為主”。充分發(fā)揮各區(qū)、開發(fā)區(qū)的主體作用，發(fā)揮街道、社區(qū)的主力軍作用，發(fā)揮公安、民政、財政、勞動保障、交通、殘聯(lián)等職能部門的合力作用。
2、堅持“突出重點、分類實施”。以四個區(qū)和三大開發(fā)區(qū)為主體，具體負責，集中組織實施落實殘疾人基本生活保障、取締正三輪機動車非法營運；其它各類車輛包括“摩的”等非法營運的取締，由交通運管、公安交警等職能部門依法組織實施。
3、堅持“依法取締，有情操作”。認真落實殘疾人基本生活保障的各項措施，實行車輛置換和生活保障、推薦就業(yè)同步進行，對不同對象實施不同的經(jīng)濟補償、安置措施和保障政策，在依法取締非法營運的同時，充分體現(xiàn)黨和政府對殘疾人的關心愛護，為殘疾人辦好事、做實事、解難事，保障車主的合法權益，讓群眾滿意、社會滿意。
二、實施步驟
（一）謀劃準備階段（2008年5月底前）
重點做好組織、配套政策、回收車輛場地、新型代步車、經(jīng)費、殘疾人車主工作崗位、社會穩(wěn)定和宣傳教育等方面的準備工作。
1、成立工作領導小組，明確工作人員和工作場所。
2、由各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責組織工作人員進行入戶調查，對車主家庭情況作詳細調查，形成一戶一表、一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一冊。
3、通過座談會等形式，充分征求各方面的意見和建議，修改完善相關政策和各項配套方案，做好有關政策措施合法性論證及完善工作。
4、做好推薦就業(yè)崗位準備，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)按照1：1.5的比例籌措就業(yè)崗位。
5、制定經(jīng)費保障方案，落實有關經(jīng)費。
6、各區(qū)、開發(fā)區(qū)成立相應的領導和工作機構，制定實施方案，落實各項保障措施。
7、各責任單位（牽頭單位和配合單位）按照職責分工，在充分調研的基礎上分別制定具體實施方案。
（二）動員部署階段（2008年6月上旬）
重點做好召開全市動員大會，出臺相關政策措施；啟動宣傳教育工作；區(qū)、街、社居干部“一幫一”四包小組（包政策宣傳、包車輛收繳置換、包推薦就業(yè)、包社會穩(wěn)定）進入工作狀態(tài)，開展上門宣傳和思想政治工作；籌措殘疾人車主就業(yè)崗位等工作。
1、市委、市政府召開全市動員大會，出臺相關政策，市領導小組發(fā)布《致廣大正三輪機動車主的公開信》等。
2、按照既定宣傳方案組織開展大規(guī)模的宣傳工作，做好相關法律、法規(guī)、政策措施及依法管理的宣傳工作，形成強大的輿論氛圍。
3、區(qū)、街、居干部“一幫一”四包小組進入工作狀態(tài)，組織工作人員逐一上門做好車主的思想工作。
4、準備好車輛回收場地和新型代步車輛置換等。
5、組建市、區(qū)兩級聯(lián)合執(zhí)法隊。
（三）全面實施階段（2008年6月中旬至7月15日）
重點做好四個方面工作：收繳車輛，配發(fā)新型代步車；推進就業(yè)崗位對接；相關配套政策施行；聯(lián)合執(zhí)法，取締營運。
1、在廣泛宣傳和入戶動員的基礎上，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)和市相關部門、單位派專人到回收置換點工作，動員正三輪機動車主在規(guī)定期限（8天）內主動到回收置換點交車。車輛上交后，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)負責給車主發(fā)放車輛置換補貼、生活補助和獎勵，并由各區(qū)、開發(fā)區(qū)、勞動保障、殘聯(lián)等部門介紹就業(yè)崗位，車主與就業(yè)單位達成意向后即可辦理安置手續(xù)。勞動保障部門為符合就業(yè)援助條件的車主發(fā)放《就業(yè)援助證》。根據(jù)車主的選擇，安置落實崗位，提供崗位技能培訓。
2、配發(fā)新型代步車，實施相關優(yōu)惠配套政策。
3、聯(lián)合執(zhí)法，取消營運。在全市各區(qū)、開發(fā)區(qū)范圍內，對經(jīng)過宣傳動員和思想工作仍不按規(guī)定主動上交且繼續(xù)在合肥市區(qū)道路上非法營運的機動車，一律嚴格依法予以取締。
4、在市領導小組的統(tǒng)一組織下，建立各區(qū)、開發(fā)區(qū)和市有關部門聯(lián)席會議制度，隨時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題。
（四）鞏固提高階段（2008年7月15日以后）
重點做好三個方面工作：全面檢查各項配套政策落實到位情況，補缺補差，確保黨和政府的特殊人文關懷措施落到實處；繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法工作；市交警、運管等部門建立長效管理機制，嚴防非法營運反彈。
三、主要配套政策
目前在合肥市區(qū)從事非法營運的正三輪機動車主中，殘疾人車主只占30％多。在嚴格執(zhí)法、依法取締非法營運的過程中，對于作為特殊人群的殘疾人車主在就業(yè)和生活上帶來的暫時困難，市委、市政府十分重視和關心，研究制定了一系列相關政策，并以此為契機，進一步加強殘疾人工作，解決好殘疾人基本生活保障。
（一）對合肥市區(qū)籍的殘疾人，實行以下政策：
1、車輛置換
（1）在規(guī)定的交車期限內交車的，免費為車主配發(fā)新型代步車（僅限用于本人代步）；
（2）在交車限期內，前3日內交車的獎勵2000元，5日內交車的獎勵800元；
（3）發(fā)放新型代步車維修費每車每年120元，市殘聯(lián)每年統(tǒng)一為新型代步車辦理車輛保險。
2、養(yǎng)老保險
（1）男滿60周歲、女滿50周歲的殘疾人車主，政府為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險；
（2）二級及以上下肢殘車主，未到退休年齡且無法安置就業(yè)的，政府為其一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險；
（3）二級以下下肢殘車主，男年齡在45周歲以上不滿60周歲、女年齡在35周歲以上不滿50周歲的，政府一次性補足其繳費年限不足15年部分的基本養(yǎng)老保險；
以上三種情況中，原已繳納過基本養(yǎng)老保險的，其個人繳納部分由政府予以補貼。
3、就業(yè)保障
（1）發(fā)放取締營運、另行擇業(yè)3個月過渡期補貼800元/月；
（2）免費提供殘疾人車主就業(yè)技能培訓。本人因身體等原因不能就業(yè)的，政府幫助推薦其配偶或子女就業(yè)；
（3）對有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人車主實施就業(yè)援助，政府對安置就業(yè)單位給予一定的崗位補貼和社會保險補貼；
（4）對自謀職業(yè)人員進行補助和補貼。對不要求政府安置自謀職業(yè)的，給予一次性補助。其中距退休年齡不足1年（含，下同）的，一次性直補0.3萬元；距退休年齡不足2年的，一次性直補0.6萬元；距退休年齡不足3年的，一次性直補0.9萬元；距退休年齡不足4年的，一次性直補1.2萬元；距退休年齡不足5年的，一次性直補1.5萬元；距退休年齡5年以上的，一次性直補2萬元；并參照國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對象靈活就業(yè)社會保險補貼政策，給予不超過15年的基本養(yǎng)老保險補貼（殘疾人車主已享受就業(yè)再就業(yè)政策規(guī)定的靈活就業(yè)人員社會保險補貼的，不重復享受）。
（5）鼓勵個體經(jīng)營。殘疾人車主從事個體經(jīng)營的，辦理稅務登記證件時，免收地方稅務登記工本費；殘疾人個人為社會提供勞務的，免征營業(yè)稅；取得的勞動所得，每人每年減免8000元個人所得稅。工商部門優(yōu)先發(fā)照，手續(xù)齊全的當場辦結，免收殘疾人個體工商戶注冊登記費、工本費、工商管理費。
4、住房保障
（1）凡符合條件的，優(yōu)先享受廉租房和經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策。
（2）對殘疾人住房特困戶給予直補。其中無房戶每人每月直補100元，家庭人均住房面積不足14平方米的，不足部分每人每月每平方米直補7元。
5、低保及醫(yī)療救助
（1）在核定低保時，政府給予殘疾人車主的各種獎勵、補貼資金，不計入家庭收入。
（2）殘疾人車主列為一類低保對象，在享受全額保障的基礎上增加20%的補助；在核定低保時，政府給予殘疾人車主的各種獎勵、補貼資金，不計入家庭收入；對已享受低保的家庭，因取締非法營運家庭收入減少的，重新核定其收入，給予低保補差。
（3）符合大病醫(yī)療救助條件的，實行大病醫(yī)療救助。
6、配偶及子女照顧
（1）“半邊戶”農(nóng)轉非。配偶及子女戶口在農(nóng)村的，可以遷入合肥市區(qū)。
（2）子女上學資助。義務教育階段，學校免費提供教科書及作業(yè)本；高中教育階段，每年每生資助520元；中等職業(yè)學校就讀的，每年每生資助1500元，資助2年；普通本科高校和高等職業(yè)學校，每年每生資助2000元。
7、特殊救助
（1）給予殘疾人車主夫妻均為下肢殘的“雙殘戶”特殊救助。其中，夫妻中有1人為二級及以上下肢殘的，政府給予每戶每月800元的特殊救助；夫妻均為二級以下下肢殘的，政府給予每戶每月600元的特殊救助。
（2）特別困難的個案，給予特殊照顧。
（二）對合肥市三縣籍的殘疾人，考慮歷史和現(xiàn)實因素，實行以下政策：
1、有市殘聯(lián)、市公安交警部門制發(fā)車牌證的殘疾人車主，在原籍確系無房無地，且在合肥市區(qū)租房從事三輪車營運5年以上的，經(jīng)公示，可比照享受市區(qū)籍三輪車車主同等待遇。
2、沒有車牌證的其他殘疾人車主：在公布的交車限期前3日內交車的，獎勵1500元；5日內交車的，獎勵500元；發(fā)放取消營運、另行擇業(yè)3個月過渡期補貼600元/月；在規(guī)定期限內交車的，免費為車主配發(fā)新型代步車。
（三）對合肥市區(qū)籍健全人，實行以下政策：
1、在公布的交車限期內，前3日內交車的，獎勵1500元；5日內交車的，獎勵500元。
2、發(fā)放取締營運、另行擇業(yè)3個月過渡期補貼600元/月。
3、免費提供就業(yè)技能培訓，并幫助推薦就業(yè)。
（四）對合肥市三縣籍健全人，實行以下政策：
1、屬于失地農(nóng)民的，享受各縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策；
2、不屬于失地農(nóng)民的，由各縣自行提出解決辦法。
（五）對外地戶籍人員，取締非法營運后，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)免費幫助其將車輛托運回原籍。
四、職責分工
（一）市領導小組負責組織實施，統(tǒng)一指揮、協(xié)調有關具體事項。負責制定總體實施方案，制定各項相關政策，審定有關工作方案，統(tǒng)籌組織、協(xié)調、監(jiān)督方案的實施等。
（二）各區(qū)、開發(fā)區(qū)作為責任主體，負責做好本轄區(qū)內車主妥善安置、車輛回收、置換、籌措就業(yè)崗位等，做好維護社會穩(wěn)定工作。加強對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件；對殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理；執(zhí)行好國家的按比例安排殘疾人就業(yè)制度，大力開發(fā)好適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
（三）市委宣傳部負責制定和組織實施全市宣傳工作方案，會同各區(qū)做好宣傳引導等工作。
（四）市殘聯(lián)負責做好新型殘疾人專用車的選型工作，配合各區(qū)、開發(fā)區(qū)、市有關部門做好殘疾車車主的安置就業(yè)、自謀職業(yè)、車輛置換以及社會穩(wěn)定等工作，協(xié)助有關部門對依法處理的車輛進行處置；利用舉辦的殘疾人就業(yè)服務機構，組織開展免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務和幫助。
（五）市財政局負責落實所需資金，加強對資金運作的指導和監(jiān)督。
依法取締正三輪車非法營運所需資金，按照市區(qū)共擔、以市為主的原則，市、區(qū)財政按比例分擔。
（六）市勞動和社會保障局負責研究、制定、協(xié)調、落實有關殘疾人車主的籌崗推薦就業(yè)、培訓和社會保障政策實施到戶到人等工作。
（七）市民政局負責將符合低保條件的殘疾人車主家庭納入低保。
（八）市工商局負責制定落實殘疾人正三輪車主自謀職業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照方面的優(yōu)惠政策，依法查處非法銷售不符合國家技術標準的殘疾人專用車行為；會同質監(jiān)部門加強對正三輪機動車、摩托車維修店鋪的日常管理，對非法改型、改裝車輛的店鋪，依法取締并收繳其許可證、營業(yè)證等證照。
（九）市建委負責做好空白薄弱地區(qū)的公交線路的擴展延伸工作，科學合理安排公交車輛投放等。
（十）市房產(chǎn)局負責研究制定落實困難殘疾人正三輪車主經(jīng)濟適用房和廉租房相關政策措施。
（十一）市質監(jiān)局負責協(xié)助市殘聯(lián)和市公安、交通管理部門做好殘疾人專用車的選型工作；依法查處非法拼裝、生產(chǎn)不符合國家標準的殘疾車行為。
（十二）市信訪部門負責做好群眾來信、來訪和投訴，協(xié)助處理有關突發(fā)性事件。
（十三）市交通局會同市公安交警部門負責做好依法取締正三輪機動車非法營運工作并形成長效工作機制，組織做好取締正三輪機動車、“摩的”等車輛非法營運行為的聯(lián)合執(zhí)法工作，做好運力擴容工作。
（十四）市市容局（城管執(zhí)法局）配合市公安、交通部門對違法車輛進行查處；依法管理在人行道、城市廣場違規(guī)停放的正三輪等機動車。
（十五）市法制辦負責對活動中采取的各項措施提供必要的法制保障，并加強法制檢查與監(jiān)督。
（十六）市紀檢監(jiān)察部門負責對車輛回收、處置和相關政策落實工作進行監(jiān)督檢查，依法、依紀查處違法、違紀和失職、瀆職人員；對于偽造證明、弄虛作假享受政策的，在堅決取消其非法所得的同時，責成相關單位直至司法部門從嚴處理。
（十七）市委政法委牽頭做好活動期間的穩(wěn)定工作。
（十八）市公安局負責制定依法取締正三輪機動車非法營運的聯(lián)合執(zhí)法工作方案和交通秩序綜合治理工作方案，做好取締正三輪機動車非法營運的聯(lián)合執(zhí)法工作及正三輪機動車交通秩序集中治理和長效管理工作；制定社會穩(wěn)定工作預案，處置突發(fā)事件，配合有關部門做好新型殘疾人專用車的選型和置換、查處違法制售車輛等；依法做好殘疾人專用車登記上牌工作。
五、工作要求
（一）切實做好指揮協(xié)調工作。在市委、市政府的堅強領導下，市領導小組負責依法取締工作組織實施、指揮協(xié)調。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，精心組織、周密部署、迅速行動、扎實推進。要認真執(zhí)行政策，注意工作方法，做好思想政治工作，始終掌握工作的主動權。主要負責人要親自過問，親自抓各類實際問題的處理，親自督促各項配套政策在轄區(qū)內的落實。市直、省部屬駐肥各有關部門、單位要嚴格按照各自的責任分工抓好落實，積極配合做好工作。
（二）堅持宣傳輿論、思想政治工作和解決實際問題相結合。要堅持適度有序的宣傳引導，統(tǒng)一口徑，把握導向，緊扣“特殊關懷、以人為本、依法治理、有情操作”的主題，營造積極濃厚的社會輿論氛圍。各區(qū)、開發(fā)區(qū)和各有關部門、街道、社居要深入細致地做好相關群體人員的思想工作，認真落實各項配套政策，確保取締工作有序、有力、有效推進，取得各界群眾的支持和擁護。
（三）堅持依法行政，力保社會穩(wěn)定。各區(qū)、各部門在實施過程中，要嚴格依法辦事，法制部門要做好有關法律文件的解釋工作，加強法制監(jiān)督。公安等部門要綜合考慮各種不穩(wěn)定因素，制定完善各類工作預案，會同各級黨委、政府及時妥善處理出現(xiàn)的矛盾和問題，確保全市社會政治穩(wěn)定。
（四）強化督查。全市要形成一盤棋，統(tǒng)一號令、統(tǒng)一行動。嚴格按照“誰主管、誰負責、一級抓一級”的要求，建立三級包保責任制，實行市領導包區(qū)（開發(fā)區(qū)），區(qū)（開發(fā)區(qū)）領導包街道，街道領導包社區(qū)和“四包”到戶、到人的工作措施，把工作做深、做細、做扎實，使工作的每個環(huán)節(jié)、每項政策措施都能覆蓋到戶、落實到人。
三縣要結合實際，參照本意見拿出具體的操作辦法并同步實施。
中共合肥市委辦公廳
2008年6月4日??