中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰的實施意見
（哈發〔2016〕4號 2016年2月25日）
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（黑發〔2016〕1號）精神，確保到2020年全市農村貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰，特制定本實施意見。
一、精準脫貧總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹 總書記扶貧戰略思想和中央、省委扶貧開發工作會議精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三個戰線”同步展開，貧困縣摘帽和貧困村、貧困人口脫貧“三項任務”同步推進的思路，因地制宜、一村一策、一戶一法，靈活運用“五個一批”扶持方式，強化責任落實，拿出過硬辦法，舉全市之力、聚全市之能，堅決打贏脫貧攻堅戰，在全省率先實現全面脫貧，確保貧困群眾與全市人民全面同步進小康。
二、脫貧目標和基本原則
（一）脫貧目標。到2020年，在現行標準下，率先實現3個貧困縣全部摘帽、201087名貧困人口全部脫貧，實現“兩不愁、三保障”脫貧要求，確保貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，在全省率先完成精準脫貧戰略任務。
按照“兩個階段”“三步走”的戰略部署，推進落實。“兩個階段”的第一階段：2016-2018年，為集中攻堅階段；第二階段：2019-2020年，為鞏固提高階段。“三步走”的第一步：2016-2017年，推進巴彥、木蘭2個省級貧困縣摘帽和117個貧困村、161898名貧困人口脫貧；第二步：2016-2018年，推進延壽國家級貧困縣摘帽和46個貧困村、39189名貧困人口脫貧；第三步：2019-2020年，全面鞏固提高，使全體貧困人口與全市人民共同進入小康。
（二）基本原則。打贏脫貧攻堅戰必須堅持黨的領導、夯實組織基礎，堅持政府主導、增強社會合力，堅持精準扶貧、提高扶貧成效，堅持保護生態、實現綠色發展，堅持因地制宜、創新體制機制，堅持群眾主體、激發內生動力，充分發揮政治優勢和制度優勢，舉全市之力，動員各方資源，加大投入，切實提高扶貧成效；充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，增強貧困人口自我發展能力，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感。
三、健全精準脫貧工作機制
（三）建立精準識別機制。按照國家和省現行標準，依照建檔立卡識別的原則、要求、步驟，對建檔立卡貧困人口進行公開選貧，準確定貧，解決好“扶持誰”的問題。各區縣（市）每半年組織一次檢查、復查，及時糾偏；全市每年組織“回頭看”，搞好動態管理。
（四）建立精準扶持信息管理機制。建立精準扶持檔案管理臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有信息管理平臺。各區縣（市）信息管理平臺由扶貧、統計部門聯建聯管，對扶持效果實現精準記錄、及時監控，確保扶持承諾兌現，實現精準考評。
（五）建立科學退出機制。依據國家和省制定的退出辦法，組織第三方對貧困縣、貧困村、貧困戶退出進行科學評估，解決好“怎么退”的問題。對脫貧摘帽的貧困縣，在攻堅期內保持原有扶貧政策不變，貧困村和貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續，鞏固扶持成果，防止邊脫貧邊返貧，確保退得出、退得準、退得穩。
（六）健全資金保障機制。積極爭取國家和省專項扶貧資金、扶貧再貸款等金融扶貧資金的支持，加大對貧困地區基礎設施建設和基本公共服務項目的投入。各級政府要根據脫貧攻堅需要，調整財政支出結構，加大財政專項扶貧資金投入，擴大財政支出規模，建立與國家和省安排我市專項扶貧資金相適應的投入增長機制，保證與精準扶貧工作任務相適應。市直涉農部門對貧困縣投入不得少于全市農村總投入的30%，對非重點縣的項目資金支持也要向貧困村、貧困人口傾斜。行業扶貧責任部門要按照要求計劃投入，確保行業扶貧目標任務完成。各區、縣（市）要結合本級扶貧任務安排專項扶貧資金，其中，重點縣要舉全縣之力，整合資金項目，推進脫貧摘帽任務完成；其他區縣（市）要結合本區域內貧困村、貧困人口實現脫貧需求，建立健全多規劃銜接、多部門協調的資金保障機制，整合目標相近、方向類同的涉農資金，捆綁使用，推進貧困村、貧困人口實現脫貧。完善扶貧資金項目管理制度，創新資金投入方法和扶貧資金投入利益鏈接機制，破解精準扶貧實現途徑，加快貧困縣、貧困人口脫貧步伐。
（七）健全行業扶貧責任落實機制。行業扶貧責任部門要按照責任分工，依據貧困地區建設需要，結合“十三五”經濟社會發展總體規劃和行業建設規劃，制定扶貧工作規劃和工作落實方案，重點支持貧困地區教育扶貧工程、勞動力培訓就業工程、生態旅游工程、醫療保障和醫療救助工程、道路暢通工程、農田灌溉和飲水安全工程、低產田改造和農田綜合治理工程、環境綜合整治和危房改造工程、文化和信息化建設工程等項目的建設。規劃和方案要做到任務明確、責任明確、效果明顯；工作落實要做到有計劃、有措施、有考核。
（八）健全社會扶貧機制。制定并出臺社會扶貧實施意見，組織引導各民主黨派、無黨派人士和民營企業、社會組織及個人參與扶貧開發工作，實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。積極發揮共青團、婦聯、工商聯等群團組織作用，廣泛開展“萬名青年進農村”、“巾幗創業”和“千企幫百村”等活動。搞好企業、個人參與扶貧工作政策落實，確保幫扶工作實現社會效益與經濟效益的有機統一。組織市直部門（單位）進一步做好定點扶貧工作，為社會扶貧帶好頭、做好示范引導。成立市、縣、鄉三級聯動定點駐村幫扶工作隊，向貧困村派駐幫扶第一書記和幫扶工作隊，落實進戶幫扶制度，實現一對一“滴灌式”扶貧，做到一幫到富，不脫貧不撤點。制定切實可行的定點幫扶方案，完善定點幫扶考核措施，加強和改進定點扶貧考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。
（九）健全協同扶貧工作機制。扶貧開發部門協同革命老區、民族宗教等主管部門，全面貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見〉的通知》（中辦發〔2015〕64號）和支持少數民族地區建設的要求，共同開展對革命老區村、少數民族村的建設扶持，落實傾斜政策，加快建設進程，提高建設水平。支持革命老區村小型公益項目建設及產業發展。實施少數民族特困地區和特困群體綜合扶貧工程，加快推進重大基礎設施和民生工程建設。改善民族地區義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，發展符合民族地區實際的職業教育，加強民族地區師資培訓。加強少數民族特色村鎮保護與發展。扶貧開發部門協同民政、殘聯、婦女兒童和計劃生育等行業部門，依托專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的平臺，做好對五保、低保、殘疾人口和婦女貧困人口、計劃生育貧困戶以及留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員的關愛和特殊扶持工作。建立信息共享、政策銜接的動態管理系統，做到依據政策“該扶則扶、該兜底則兜底”，確保特殊貧困群體幫扶工作落實。
（十）健全責任考評和督查問責機制。組織、扶貧開發等相關部門要結合精準脫貧工作，出臺對區、縣（市）黨委和政府落實扶貧開發工作成效考核辦法，建立扶貧開發工作逐級督查制度。按照市考（核）評到區縣（市）、區縣（市）考（核）評到鄉村的層級考（核）評方式，建立精準脫貧責任考（核）評和督查問責制度。建立扶貧工作責任清單，對落實不力的部門和地區，以及未完成年度減貧任務的地區，要對其黨政主要領導進行約談。按照國家和省有關扶貧資金監管政策規定，依法抓好扶貧資金和項目監管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規使用責任追究制度，紀檢監察機關和財政、審計部門要加強監督檢查、審計和稽查工作，強化社會監督，確保扶貧資金在陽光下運行。加強統計監測，杜絕弄虛作假，杜絕搞“數字脫貧”及“造盆景”等形式主義，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違規問題，堅決從嚴懲處。
四、實施精準脫貧行動
（十一）實施產業發展脫貧行動。
1.發展縣域主導產業帶動脫貧。按照省、市重點產業規劃和產業布局安排，依托區、縣（市）產業優勢，制定貧困縣產業發展規劃，完善特色優勢產業支持政策，充分利用省、市安排的產業發展資金、重大項目建設資金、扶貧再貸款資金和縣自有資金，大力推進縣域主導產業發展和專業市場建設。把資源精深加工作為縣域工業發展的主攻方向，加快構建以綠色食品為重點、各具特色的農業產業化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產業帶建設，加快推進巴彥皮草產業基地、木蘭主食加工等項目，力爭通河、延壽工業園晉升為省級開發區。依托農產品質量和“寒地黑土”品牌優勢，力爭用3-5年時間，建設一批專業化、標準化、規模化、集約化生產基地，形成一批優勢特色主導產業突出、精深加工水平高、上中下游產業配套、帶動能力強的優質高效農業示范帶，帶動貧困地區整體產業發展，促進一二三產融合發展，增強縣域經濟內生發展動力和活力，拉動貧困人口產業增收和就業增收。
2.推進農業內部結構調整促進脫貧。大力推進貧困地區農業內部產業結構調整，實施高效農業。著眼于做強一產、做大二產、做活三產，推進規模種養、就地加工、產銷銜接、生產生活有機融合。鼓勵龍頭企業為貧困戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式；在貧困地區創建農業產業化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在貧困地區、留給農民。
3.推進新型經營主體帶動脫貧。完善龍頭企業、農民合作組織和種養大戶等新型經營主體參與扶貧事業工作機制和與貧困農戶利益聯結機制，帶動農戶穩定增收。鼓勵貧困地區整合涉農資金，建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。積極發展農民合作社和行業協會，支持符合條件的農民合作社優先承擔涉農服務項目，加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護的管理制度。對貧困地區新型農業經營主體建設配套輔助設施用地，在土地年度用地計劃上給予重點傾斜，并按規定減免相關稅費。開展政府購買農業公益性服務試點，鼓勵向經營性服務組織購買易監管、可量化的公益性服務。制定政府購買農業公益性服務指導性目錄，建立健全購買服務標準合同、規范程序和監督機制。對從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治等項目，免征營業稅。鼓勵貧困戶帶地入社和以扶貧資金折股入社，帶動農民入社增產、增收和就業。對貧困村實施整村帶動的和非貧困村帶動貧困戶的給予重點支持。搞好貧困農民組織化合作，鼓勵積極參與農產品分級、包裝、倉儲、加工、運輸和銷售等現代農業分工增加收益。
4.扶持特色種養業促進脫貧。大力推進貧困戶實施良種良法等現代農業科學技術推廣應用，促進穩定增收。優先扶持自主創業貧困農民的各類經濟合作組織、生產專業戶、家庭農場和貧困農民發展特色產業項目，提高其自身“造血”功能，促進脫貧。推進“一村一品”產業發展，落實“村有特色產業、戶有增收項目”扶持措施，實現貧困戶特色產業全覆蓋。結合沿松花江優質高效農業示范帶建設，在貧困地區大力實施“旱改水”“糧改菜”工程，加快發展食用菌、漿果、堅果、中藥材等特色經濟作物。鼓勵貧困地區農戶以養定種，發展飼用玉米，推進紫花苜蓿等飼草種植，大力發展草牧業，開展糧改飼和種養結合模式試點，促進糧食作物、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。優化貧困地區畜產品供給結構，穩定生豬、肉禽、蛋禽養殖規模，加快肉牛肉羊生產。充分利用貧困地區生態資源，優化大水面增殖漁業，擴大稻田綜合種養面積，提高優質特色養殖比重。
5.增加資產性收益助推脫貧。充分利用農村產權制度改革等各類改革成果，推進和激發貧困人口增加資產性收益實現脫貧。到2020年，基本完成貧困地區農村集體經營性資產和資源性資產確權到戶、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，推進土地經營權有序流轉。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進貧困地區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。借鑒吸收農村集體經營性建設用地入市改革試點經驗，適當提高貧困地區農民集體和個人分享的增值收益。完善和拓展貧困地區參與的城鄉建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善貧困人口生產生活條件。積極支持貧困戶創業，鼓勵利用現有產業園區存量資源和閑置土地、廠房、樓宇等設施，采取廉租、免租等方式，為貧困戶創業提供便利條件和孵化服務。探索將財政資金投入貧困地區農業農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體成員長期分享資產收益。
6.加強金融扶貧。鼓勵和引導各類社會金融機構，創新金融服務，加大對扶貧開發的金融支持，拓展扶貧資金來源渠道。鼓勵駐哈金融機構在貧困縣和貧困村增設營業網點，拓展服務產品和業務范圍，簡化貸款和抵押手續，為貧困戶發展產業優先提供支持。加大政策性金融扶貧支持力度，市農牧業投融資擔保服務中心和各區縣（市）投融資擔保服務機構要持續對貧困縣和貧困村的合作社、農業企業等生產經營主體貸款擔保和貼息的支持。進一步發揮財政資金引導和帶動作用，吸引和聚集更多的信貸資金、社會資金支持脫貧攻堅。擴大農村資產抵押范圍，在風險可控的前提下，開展貧困地區大型農機具抵押、動產質押、倉單和應收款質押等新型信貸業務，穩妥有序地推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、日光溫室、畜禽圈舍、農房、集體林權等抵（質）押貸款業務。建立經營主體信用評價機制，開展經營主體電子信用檔案建設，利用人民銀行及互聯網金融征信大數據系統，完善農戶和新型農業經營主體信用評分體系，充分使用信用信息產品，在貧困戶信貸、產權交易等方面發揮信用等級評定作用，降低貧困戶融資、產權交易門檻。健全農業保險體系，逐步加大財政對貧困地區農業保險的支持力度，在貧困村屯推行農業投保入股合作，適時開展農業互助合作保險試點。
（十二）實施教育和培訓就業脫貧行動。
1.實施教育扶貧工程。落實教育經費傾斜政策，向貧困縣、基礎教育傾斜。合理布局貧困縣農村中小學校，全面改善基本辦學條件，加強貧困縣鄉村寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率，確保貧困家庭子女完成義務教育。穩定貧困地區師資隊伍。加強農村教師周轉宿舍建設。完善學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。落實貧困地區農村義務教育學生營養餐改善計劃。加強職業學校建設，加大對貧困地區招生，落實國家和省中等職業教育學校免學費、中高職學校國家助學金及高職院校勵志獎學金等政策。加大對貧困家庭大學生的救助力度，對貧困家庭大學生提供就業支持，全面落實教育扶貧結對幫扶行動計劃。
2.實施勞動力培訓就業工程。依托省會城市優勢，開展“百社千企萬人”就業行動，實現勞動力供給與需求有效對接，推進城鄉就業一體化，促進貧困人口就業。統籌“雨露計劃”“陽光行動”等各類培訓資源，支持貧困縣加強勞動就業和社會保障服務平臺與農民培訓基地建設，廣泛開展訂單定向培訓、勞動力輸出培訓、就地轉移就業培訓。結合農業科技推廣、農村實用技術應用等開展多層次多手段培訓，提高農民掌握新技術、應用新技能、適應生產和就業需求的能力。加強農村致富帶頭人、行業經紀人和農民自主創業法人的培訓，拓展貧困地區勞動力創業就業空間。加強培訓就業市場化運作，吸納貧困人口就業的扶貧企業按規定享受稅收優惠，對就業崗前培訓給予資金補貼，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技術。為在外務工半年以上的農村貧困人口購買人身意外傷害保險。
（十三）實施移民搬遷脫貧行動。
1.推進城鎮化建設搬遷。按照政府規劃與農民意愿相結合原則，鼓勵農民在縣城以上中心城市實施購房搬遷和落實就業，落實重點工程建設移民異地搬遷，鼓勵農民向小城鎮、中心村集中搬遷，逐步推進城鄉一體化建設。
2.推進生態移民搬遷。鼓勵水源地和深山區的貧困人口、沿江泛洪區零散屯戶向中心村集中搬遷，實施生態保護，降低扶持成本。鼓勵貧困農民實施串房，改善居住條件，促進有條件農民向中心城鎮搬遷。
（十四）實施生態扶貧行動。
1.落實生態保護政策。加大貧困縣退耕還林、退耕還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理、水生態治理、濕地保護與恢復等重大生態工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。在全面實施荒山荒地造林、退化林修復、坡耕地和被侵林地還林的基礎上，按照“春看花、夏觀葉、秋品果、冬賞木”的設計理念，對達到造林綠化建設條件的村屯，因地制宜全面實施綠化美化工作，提升村莊綠化建設品位。大力開展省級生態縣、生態鄉（鎮）、生態村的生態創建工作，到2020年，80%的鄉（鎮）達到省級生態鄉（鎮）標準。
2.推進生態旅游工程。依托貧困地區優勢旅游資源，加強生態旅游規劃，推進生態景觀景點、旅游村鎮、歷史文化名村名鎮等項目建設，加大扶持力度，促進生態旅游、觀光農業、休閑農業和鄉村旅游業的發展，帶動農戶脫貧致富。
3.發展林下經濟。支持山區、半山區貧困村發展林果產業和林下經濟，鼓勵退耕還草的貧困戶發展畜牧業。利用生態補償和生態保護工程資金使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員等生態保護人員。
（十五）實施社會保障兜底扶貧行動。
1.落實最低生活保障兜底脫貧。完善農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，實施綜合性救助工程。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對符合扶貧開發條件的農村低保和殘疾人貧困戶，建立農村低保和扶貧開發的數據互通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接，加大因戶因人施策扶持力度。引導農村貧困人口做好基礎養老參保續保，逐步提高保障水平。
2.推進醫療保障和醫療救助工程。實施健康扶貧工程，提高醫療保障和醫療救助水平，防止因病致貧、因病返貧。落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分由財政全額補貼。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結算機制。建立貧困人口健康卡。建立市縣鄉醫院結對幫扶機制。加大貧困地區鄉（鎮）衛生院、村衛生室投入，完成貧困地區醫療衛生服務網絡標準化建設。推進醫療服務向貧困村延伸。支持貧困縣實施全科醫生和專科醫生特設崗位計劃。支持符合條件的貧困村鄉村醫生參加城鎮職工基本養老保險。落實貧困地區新生兒疾病免費篩查、孕前優生健康免費檢查等公共衛生項目。貧困地區重大傳染病、地方病得到有效控制。
3.推進文化建設工程。加強貧困地區公共文化服務體系建設，落實文化惠民項目，提高服務效能。力爭縣（市）級公共圖書館、文化館達到國家三級標準，鄉（鎮）文化站館舍面積不少于300平方米。到2018年，貧困村有線電視數字化覆蓋率達到100%。落實國家應急廣播工程建設要求，完善應急廣播覆蓋網絡，打造基層政務信息發布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。加強貧困縣公共體育場、貧困村綜合文化服務中心和體育健身場所建設，配置群眾體育活動器材設備。積極開展群眾性文化活動，加強移風易俗和公民道德教育，深化文明村鎮和文明家庭創建活動，免費開放公共體育設施，開展各類農民體育健身活動，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣。加大貧困地區文化產業投入，提高文化產業比重。
4.加強保險扶貧。鼓勵社會保險行業參與扶貧事業，引導農民增強保險意識，提高保險參與度，增強抵抗風險能力，避免返貧。引導保險行業拓展農業保險服務項目，增加保險險種和農保覆蓋面，增加農民參保收益值。加強外出務工人員意外傷害險等現有政策落實，支持貧困縣開展特色農產品保險和農產品價格保險。貧困戶農業保險保費個人承擔部分，由財政全額補貼。
5.健全農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系。完成農村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員和殘疾人摸底排查工作，建立信息管理系統。加大貧困地區“三留守”人員和殘疾人的保護、救助、供養及殘疾人康復托養機構、服務設施、服務人員隊伍建設投入，提高管理服務水平。落實對未成年人的監護，健全孤兒、事實無人撫養兒童、貧困戶家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發現報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。全面建立困難殘疾人生活補貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
五、改善精準脫貧環境
（十六）落實規劃保障。結合扶貧任務和貧困縣建設發展的實際，以重點縣和貧困村完成脫貧指標為重點，組織編制規劃，加強政策指導，強化重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等事項的督促、銜接和協調，結合“扶貧到村、扶持到戶、脫貧到人”的目標責任制，組織制定市脫貧攻堅規劃、貧困縣脫貧和產業發展規劃、貧困村脫貧規劃。強化整村推進、定點駐村扶貧、產業扶貧、科技扶貧、基礎設施扶貧、教育培訓扶貧、醫療衛生扶貧、旅游扶貧等管理體制機制，確保公共投資向貧困縣、貧困人口傾斜。做到在規劃上不落項、推進上不落戶、完成指標上不落人。
（十七）實施道路暢通工程。2016年-2020年，多渠道籌集資金，建設農村公路5000公里，其中撤并建制村通暢工程3000公里、農村公路路網改善工程1000公里、農村公路3.5米路面加寬工程1000公里；改造農村公路危橋600座。重點加強扶貧開發工作重點縣交通建設，全面完成縣城通二級（含）以上等級公路，鄉（鎮）和行政村通水泥（瀝青）路，到2020年底，基本實現公路網絡化，貧困村通班車率100%，實現“鄉有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農村客運網絡全覆蓋。全市貧困縣、貧困村公路基礎設施網絡逐步完善，養護管理能力不斷加強，路網整體服務水平、安全水平和應急能力顯著提升。
（十八）推進農田灌溉和飲水安全工程。加強貧困地區水庫、塘壩、提水灌溉等工程建設。重點在貧困地區推廣節水灌溉技術，加強田間工程配套，發展節水農業，實現灌區水資源可持續利用，進一步提高貧困地區灌溉保證率。結合松花江沿岸優質高效農業示范帶建設，在松花江沿岸貧困地區實施“旱改水”工程，推進提水灌溉工程建設，提高農田抗旱能力，進一步促進貧困地區灌區增產增效。在貧困地區實施農村飲水安全鞏固提高工程建設。通過打井、建房、上凈水設施、鋪設管道、送水到戶等工程建設，解決延壽縣、巴彥縣、木蘭縣納入省農村飲水安全“十三五”規劃內的貧困村屯飲水安全問題。
（十九）推進電力保障和能源建設工程。全面實施貧困縣農網改造升級工程，到2020年，基本解決貧困縣農田用電和產業用電，實現貧困村動力電村村通。大力推廣太陽能、風能、沼氣、秸稈固化等清潔可再生能源，結合村容整治搞好貧困村新能源推廣建設和普及工作，貧困村秸稈利用率達到60%以上。
（二十）推進低產田改造和標準農田綜合治理工程。結合產業結構調整，加強低產田改造，實施土壤改良，加強生產便道和標準田綜合治理工作，提高生產能力。貧困村標準農田達到人均2畝以上。
（二十一）推進危房改造和環境綜合整治工程。鼓勵農民向集鎮和中心村集中居住，鼓勵貧困戶實施串房。加大對貧困戶危房改造力度，改善居住條件。針對擁有唯一危房的農村貧困戶，按照全市每年維修、新建約10000戶的進度，實施危房改造50000戶。到2020年底，基本完成貧困縣存量農村危房改造任務，貧困人口居住條件明顯改善，基本消除危房，徹底解決貧困戶住房安全問題。制定貧困村環境綜合整治規劃，對貧困村村容村貌進行集中治理，大力推進柴垛、廁所、圈舍、柵欄、生活垃圾處理場等規劃和統一。加強垃圾處理設施建設，開展垃圾分類處理，加強畜禽糞污收集和處理機械化水平，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，加強秸稈綜合利用，提高農業源土壤污染綜合防治能力。
（二十二）推進信息化建設工程。加強貧困地區信息化體系建設，整合開放各類信息資源，提高服務效能。以12316服務平臺為依托，強化政府主導作用，引導電信運營商、IT企業和農民專業合作社等各種社會力量參與，形成推進農業農村信息化發展的合力。到2020年，貧困村農業信息化建設取得明顯進展，基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現代農業融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，基本完成貧困村信息進村入戶工程，實現信息服務全覆蓋。通過推進信息進村入戶工程、組織運營商聯盟、拓寬服務渠道、加強培訓和開拓多種體驗訓練等措施，加大“互聯網＋”扶貧支持力度，推進現代農業發展，促進農民增收。農業電子商務基礎設施條件明顯改善，在貧困村培育出具有影響力的農業電子商務企業和品牌，完善貧困村農產品和農業生產資料市場流通體系，提升消費需求，改善貧困村農民生活水平。
六、強化組織領導
（二十三）加強領導力量。選好配強貧困縣、鄉、村三級黨政主要領導，把扶貧開發工作業績作為選拔使用干部的重要依據。對脫貧攻堅表現優秀、工作業績突出的要提拔重用。對現有軟弱渙散班子、不適宜脫貧攻堅重大任務完成的干部，要搞好組織調整。穩定和強化各級扶貧開發領導小組和工作機構，區、縣（市）扶貧開發領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發領導小組決策部署、統籌協調、督促落實、檢查考核的職能。完善扶貧開發機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發工作力量。扶貧任務重的區、縣（市）扶貧開發機構要單獨設置。加大選派優秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區工作的力度，有計劃地選派局級后備干部到貧困縣掛職任職。加強鄉（鎮）班子建設，強化“一線指揮部”作用，加大選優配強力度，確保貧困鄉（鎮）黨政主要領導由政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任。有貧困村的鄉（鎮）要安排副鄉（鎮）長專職負責扶貧開發工作。
（二十四）加強貧困村基層組織建設。重點抓好“第一書記”隊伍建設，履行好建強基層組織、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務，推動精準扶貧、精準脫貧任務如期完成。強化軟弱渙散村黨組織整頓，建立整頓對象、包保工作、規劃落實臺賬。選優配強村“兩委”班子，完善后備干部隊伍人才庫建設。加大貧困村黨組織書記培訓力度，著力提高帶領群眾脫貧致富能力。健全村黨組織領導的村民自治機制，完善民主管理制度，全面推進黨務村務公開，規范村級組織權力運行，充分發揮村務監督委員會作用，落實好“四議兩公開”等制度。強化基礎保障，嚴格落實村黨組織工作經費、村級組織運轉經費和服務群眾專項經費，統籌提高村干部崗位補貼和報酬，并及時列入財政預算。
（二十五）落實領導責任。落實“市縣抓落實”的工作機制。貧困縣黨委、政府要把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，貧困縣黨政主要領導向省委、省政府和市委、市政府簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。有扶貧任務的區、縣（市）黨政主要領導向市委、市政府簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。鄉村按要求簽訂脫貧攻堅責任書。市直各部門承擔扶貧開發責任的，每年向市扶貧開發領導小組報告扶貧任務完成情況。