新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)青少年足球工作的意見(jiàn)
（新政發(fā)〔2011〕70號(hào)）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府〈貫徹中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨發(fā)〔2007〕18號(hào)），結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，就推動(dòng)新疆足球運(yùn)動(dòng)快速健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)扶持、學(xué)生參與的原則，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立“健康第一”的思想，大力開(kāi)展陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，積極營(yíng)造有利于足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的校園環(huán)境，推動(dòng)校園足球的普及與發(fā)展，培育健康向上的足球文化，豐富校園文化內(nèi)涵，推動(dòng)我區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)全面、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，有效推進(jìn)素質(zhì)教育。
（二）目標(biāo)任務(wù)：以大力推進(jìn)校園足球活動(dòng)為抓手，廣泛開(kāi)展青少年足球聯(lián)賽等活動(dòng)，擴(kuò)大足球運(yùn)動(dòng)普及面和青少年足球活動(dòng)參與人數(shù)，合理布局足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，建立健全學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)有較高水平的足球人才隊(duì)伍，推動(dòng)青少年足球運(yùn)動(dòng)整體水平的提高，形成學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的推進(jìn)模式，使新疆足球運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出人才輩出，群星燦爛的新局面，為實(shí)現(xiàn)新疆體育“為國(guó)家做貢獻(xiàn)、為新疆爭(zhēng)光彩”的奮斗目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
二、促進(jìn)青少年足球運(yùn)動(dòng)是社會(huì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要
（三）大力普及、提高和振興我區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)是全面貫徹中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，關(guān)注民生、關(guān)注民意、關(guān)注健康的重大舉措；是落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，實(shí)施全民健身計(jì)劃，加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提升素質(zhì)教育水平，豐富校園體育文化生活的重要手段；是以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，培育頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)互助的足球文化精神，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要舉措。
（四）近年來(lái)，自治區(qū)不斷加大對(duì)青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的支持力度，青少年足球運(yùn)動(dòng)得到了一定的發(fā)展，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員和教練員。但從整體上看，我區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)基礎(chǔ)較為薄弱，體制不健全；運(yùn)動(dòng)員輸出渠道不暢，就業(yè)難度較大；后備梯隊(duì)的培養(yǎng)和投入不足，人才青黃不接；各級(jí)各類(lèi)學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展參差不齊，普及程度還比較低；專(zhuān)業(yè)足球隊(duì)伍人員缺乏，資金不足等等。這些問(wèn)題在一定程度上制約了我區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)的生存與發(fā)展。
（五）我區(qū)足球運(yùn)動(dòng)歷史悠久，具備一定的發(fā)展條件。有一批熱愛(ài)足球運(yùn)動(dòng)、長(zhǎng)期參與足球運(yùn)動(dòng)的青少年人群，足球運(yùn)動(dòng)員體能體質(zhì)相對(duì)較好、可塑性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｔ趪?guó)家體育總局和教育部倡導(dǎo)的“校園足球”活動(dòng)的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮我區(qū)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，研究制訂青少年足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃，依托現(xiàn)有足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍，加大對(duì)青少年足球運(yùn)動(dòng)的扶持力度，大力開(kāi)展青少年足球活動(dòng)，以普及青少年足球運(yùn)動(dòng)促進(jìn)競(jìng)技水平的再次提升，對(duì)提高和振興我區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)意義深遠(yuǎn)。
三、加快青少年足球普及工程建設(shè)
（六）各級(jí)體育、教育行政主管部門(mén)要對(duì)開(kāi)展校園足球活動(dòng)統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)措施要真正落到實(shí)處。結(jié)合中小學(xué)校舍改造工程、薄弱學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和各級(jí)各類(lèi)教師培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，為開(kāi)展青少年足球活動(dòng)提供必須的條件保證。有條件的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要成立足球隊(duì)，要有專(zhuān)兼職足球教師，為熱愛(ài)足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生搭建平臺(tái)。在全區(qū)中小學(xué)和業(yè)余體校（含運(yùn)動(dòng)學(xué)校、新疆宋慶齡足球?qū)W校），合理布局一批自治區(qū)青少年足球普及工程示范學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)足球示范學(xué)校），在縣、鄉(xiāng)一級(jí)布局足球訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大足球普及工程的覆蓋面，確立突出重點(diǎn)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略。將校園足球項(xiàng)目趣味化、游戲化、群體化，逐步形成以年級(jí)為基礎(chǔ)、以學(xué)校為主體、競(jìng)技能力強(qiáng)的校園足球隊(duì)伍。
（七）加強(qiáng)學(xué)校足球教練員隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施青少年足球教練員培訓(xùn)計(jì)劃，打造一支高素質(zhì)的青少年足球工作骨干隊(duì)伍。針對(duì)自治區(qū)足球示范學(xué)校的特點(diǎn)，解決足球示范學(xué)校體育教師（足球?qū)I(yè)）的編制，重點(diǎn)吸納優(yōu)秀足球退役運(yùn)動(dòng)員和足球?qū)I(yè)大、中專(zhuān)畢業(yè)生從事足球運(yùn)動(dòng)普及工程工作，建立吸納退役運(yùn)動(dòng)員從事足球普及工作的良性運(yùn)行機(jī)制。教育部門(mén)對(duì)足球教練員獲取教師資格證開(kāi)設(shè)綠色通道，穩(wěn)定基層學(xué)校和訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)的教練員隊(duì)伍，保證足球示范學(xué)校的教學(xué)和課余訓(xùn)練的順利進(jìn)行，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)開(kāi)展青少年足球項(xiàng)目學(xué)校的體育教師優(yōu)先進(jìn)行足球?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的教師頒發(fā)培訓(xùn)證書(shū)，并按相應(yīng)學(xué)時(shí)計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)時(shí)。積極發(fā)揮高等院校特別是體育院校、體育專(zhuān)業(yè)教師的人力資源優(yōu)勢(shì)，建立到相應(yīng)學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)教學(xué)、培訓(xùn)和輔導(dǎo)教師訓(xùn)練等工作機(jī)制。
（八）建立和完善足球競(jìng)賽體系。各級(jí)體育、教育行政主管部門(mén)要密切合作，創(chuàng)新競(jìng)賽形式，開(kāi)展青少年足球聯(lián)賽和校園足球活動(dòng)。積極開(kāi)展形式多樣的足球夏令營(yíng)和冬令營(yíng)活動(dòng)，滿(mǎn)足青少年對(duì)比賽的需求和鍛煉的需要，不斷提升青少年足球訓(xùn)練水平和競(jìng)技水平。對(duì)取得自治區(qū)（含自治區(qū)）以上級(jí)別比賽名次的中小學(xué)生，參照《運(yùn)動(dòng)員技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》可申請(qǐng)授予國(guó)家一級(jí)、二級(jí)或三級(jí)運(yùn)動(dòng)員稱(chēng)號(hào)，以鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)和老師積極參與到足球普及工程中來(lái)。
（九）加強(qiáng)體教結(jié)合工作。按照國(guó)家九年義務(wù)教育課程設(shè)置的有關(guān)要求，在開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育課的同時(shí)，保證學(xué)校足球課的開(kāi)設(shè)。制定推動(dòng)足球普及工程的政策、規(guī)定，積極開(kāi)展足球示范學(xué)校的創(chuàng)建工作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)教育與體育資源的緊密結(jié)合，提高培養(yǎng)質(zhì)量。
（十）加強(qiáng)校園足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和開(kāi)放力度。各地要重視校園足球場(chǎng)地的建設(shè)工作，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中、小學(xué)在新建、改建、擴(kuò)建中按照國(guó)家教育部衛(wèi)生部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的要求，把足球場(chǎng)建設(shè)納入到學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃中，認(rèn)真組織實(shí)施。自治區(qū)足球示范學(xué)校必須要有標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校有適合于此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地。充分考慮青少年足球活動(dòng)的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件，因地制宜、充分利用公共體育資源，開(kāi)展形式多樣的青少年足球活動(dòng)，現(xiàn)有的公共場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向青少年足球愛(ài)好者開(kāi)放。
（十一）積極開(kāi)展足球示范學(xué)校創(chuàng)建工作，制定《創(chuàng)建自治區(qū)青少年足球普及工程示范學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確自治區(qū)對(duì)足球示范學(xué)校足球場(chǎng)地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。制定自治區(qū)足球示范學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系，建立專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度，加大評(píng)估力度，實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。
（十二）開(kāi)展豐富多彩的校外足球活動(dòng)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、少先隊(duì)、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)和特色，開(kāi)展多種形式的課外足球鍛煉活動(dòng)。青少年活動(dòng)中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機(jī)構(gòu)應(yīng)把開(kāi)展青少年足球活動(dòng)作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)建青少年足球俱樂(lè)部和青少年戶(hù)外足球活動(dòng)營(yíng)地，努力把更多的青少年吸引到健康向上的足球活動(dòng)中來(lái)。
（十三）加強(qiáng)社區(qū)青少年足球活動(dòng)，形成學(xué)校、家庭和社區(qū)的合力。家庭教育是加強(qiáng)青少年足球普及工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在全社會(huì)倡導(dǎo)“健康第一”理念，培育足球運(yùn)動(dòng)中的頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)忍不拔、團(tuán)結(jié)合作等意識(shí)，樹(shù)立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的足球鍛煉習(xí)慣、飲食衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和孩子共同參加足球鍛煉。學(xué)校、社區(qū)要和家庭加強(qiáng)溝通與合作，組織開(kāi)展多種多樣的青少年足球活動(dòng)，促進(jìn)家庭、社會(huì)形成科學(xué)正確的教育觀念和方式。
四、大力提升青少年競(jìng)技足球水平
（十四）建立并完善青少年足球競(jìng)賽體系，為青少年后備人才提供相對(duì)系統(tǒng)的競(jìng)賽環(huán)境并得到充分的鍛煉。積極參加國(guó)內(nèi)青少年賽事，開(kāi)展青少年足球交流活動(dòng)。大力加強(qiáng)與足球先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的交往，借助新疆地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮體育為國(guó)家外交戰(zhàn)略服務(wù)的特殊功能，加大我區(qū)與中亞、西亞、南亞等國(guó)的足球交流，并形成常態(tài)化和品牌賽事。
（十五）堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的指導(dǎo)思想，多渠道培養(yǎng)足球后備人才。定期選派品學(xué)兼優(yōu)，有發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌昵騿T到國(guó)外足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，或者邀請(qǐng)足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)我區(qū)授課，學(xué)習(xí)足球發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理模式和訓(xùn)練方法，盡快提高新疆足球運(yùn)動(dòng)水平。
（十六）遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，提高足球技術(shù)水平。青少年各級(jí)層次隊(duì)伍在遵循青少年生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律的基礎(chǔ)上，必須貫徹嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理的方針和“從難、從嚴(yán)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的大運(yùn)動(dòng)量訓(xùn)練”的科學(xué)訓(xùn)練原則，形成新疆足球“準(zhǔn)、快、靈”的短傳滲透、靈活多變的技術(shù)風(fēng)格，培養(yǎng)具有“精湛技術(shù)、頑強(qiáng)作風(fēng)”的足球后備人才，真正實(shí)現(xiàn)我區(qū)足球競(jìng)技水平“在全國(guó)同類(lèi)地區(qū)絕對(duì)領(lǐng)先，在全國(guó)確保有位”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（十七）在布局足球示范學(xué)校中，充分發(fā)揮體育院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮青少年專(zhuān)業(yè)隊(duì)的作用，以新疆宋慶齡足球?qū)W校（含伊寧市分校）和各運(yùn)動(dòng)學(xué)校為龍頭，加大政策扶持力度，改善訓(xùn)練條件、完善訓(xùn)練設(shè)施，增加專(zhuān)業(yè)師資力量，擴(kuò)大招生人數(shù)和培訓(xùn)規(guī)模，為運(yùn)動(dòng)隊(duì)創(chuàng)造和提供更多外出訓(xùn)練、比賽、交流和鍛煉的機(jī)會(huì)，提高足球運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，使其真正成為自治區(qū)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員的人才基地和搖籃。
（十八）積極籌建職業(yè)足球俱樂(lè)部。加強(qiáng)自治區(qū)專(zhuān)業(yè)足球隊(duì)伍建設(shè)，增加足球?qū)I(yè)隊(duì)編制，廣泛吸納優(yōu)秀足球人才，充實(shí)自治區(qū)足球?qū)I(yè)隊(duì)伍，參加全國(guó)職業(yè)聯(lián)賽，不斷提高運(yùn)動(dòng)水平。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦足球，讓有實(shí)力的企業(yè)積極參與足球、興辦足球，同時(shí)認(rèn)識(shí)到辦足球的社會(huì)責(zé)任和帶來(lái)的好處，逐步走向職業(yè)化足球發(fā)展道路，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)足球發(fā)展的要求。
（十九）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，夯實(shí)足球發(fā)展基礎(chǔ)，形成良性循環(huán)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新后備人才管理機(jī)制，積極輸送高水平體育后備人才，培養(yǎng)具有一定綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能、適應(yīng)社會(huì)需求的各類(lèi)人才。在專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練方面，要全面推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)），在完善文化教育、物質(zhì)激勵(lì)、福利保障等基礎(chǔ)性保障政策的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，提高運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二十）加強(qiáng)青少年足球運(yùn)動(dòng)員的注冊(cè)管理。建立我區(qū)足球運(yùn)動(dòng)員信息資料檔案庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理，全面掌握和了解我區(qū)的優(yōu)勢(shì)足球資源。建立健全注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)制度，保障訓(xùn)練單位和運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益。全區(qū)從事足球業(yè)余訓(xùn)練的青少年都要進(jìn)行注冊(cè)和備案，富余資源和重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)員可有償輸出，堅(jiān)持誰(shuí)培養(yǎng)、誰(shuí)受益的原則。
五、建立青少年足球發(fā)展的政策保障
（二十一）各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視青少年足球發(fā)展工作，把加強(qiáng)青少年足球工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立自治區(qū)青少年足球運(yùn)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立教育、體育、衛(wèi)生等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織共同參與的工作機(jī)制，形成齊抓共管的工作格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年足球工作發(fā)展中的重大問(wèn)題。
（二十二）加大對(duì)青少年足球事業(yè)的投入。自治區(qū)設(shè)立足球運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，列入財(cái)政預(yù)算。各地要相應(yīng)加大資金投入力度，切實(shí)保障青少年足球普及工程的順利推進(jìn)。從2011年起，在全疆挑選一定數(shù)量的中小學(xué)和業(yè)余體校作為足球示范學(xué)校，給予相應(yīng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。根據(jù)自治區(qū)財(cái)力狀況，逐步加大資金投入力度，進(jìn)一步改善青少年足球發(fā)展條件，加強(qiáng)場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)等，改善青少年足球發(fā)展環(huán)境。
（二十三）加強(qiáng)青少年足球普及工程宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。社會(huì)的輿論導(dǎo)向和氛圍對(duì)青少年足球普及工程有著重要影響。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒的作用，大力開(kāi)展宣傳教育工作，為青少年足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。
二○一一年七月二十七日