西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于建立健全治理欠薪工作機制的意見
（藏政辦發(fā)〔2016〕71號）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號）和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，加強欠薪預防治理，構(gòu)建和諧勞動關系，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認識加強治理欠薪工作機制建設的重要性
勞動者通過勞動獲取勞動報酬是勞動者的基本權(quán)利之一，保障勞動者合法勞動報酬權(quán)益，事關廣大勞動者的切身利益，事關社會公平正義，事關勞動關系和諧和社會穩(wěn)定。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制，《中共中央、國務院關于構(gòu)建和諧勞動關系的意見》強調(diào)，要保障職工特別是農(nóng)民工按時足額領到工資報酬。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視保障勞動者合法勞動報酬權(quán)益，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署和要求，制定了一系列政策措施，積極做好保障勞動者工資支付工作，取得了明顯成效。但是，由于種種原因，拖欠勞動者工資特別是農(nóng)民工工資問題沒有得到有效解決，部分領域特別是工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題仍然多發(fā)，因拖欠工資問題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時有發(fā)生，保障工資支付面臨的任務十分艱巨。
加強治理欠薪工作機制建設，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是建設和諧社會的重要基礎。各級人民政府、各有關部門要從“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略高度，充分認識治理欠薪問題的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想認識，落實監(jiān)管責任，完善工作措施，加強治理欠薪工作長效機制建設。
二、總體要求
（一）指導思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹落實 總書記系列重要講話精神和區(qū)黨委八屆七次、八次全委會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞保護勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，建立健全預防和解決拖欠工資問題的長效機制，切實保障勞動者合法勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）工作目標。
--工資支付行為得到有效規(guī)范。防范處置企業(yè)拖欠工資工作達到四項要求，即：勞動者能按時足額領到工資；政府投資工程項目不發(fā)生拖欠行為；不發(fā)生因欠薪引發(fā)較大以上群體性事件；拖欠工資案件數(shù)量年均下降10%，控制在較低水平。
--案件應急處置能力明顯增強。實現(xiàn)突發(fā)欠薪事件和群體性欠薪事件1小時現(xiàn)場響應；調(diào)解個體欠薪問題3天內(nèi)回復，一般群體欠薪問題10天內(nèi)解決；行政執(zhí)法調(diào)查周期從60天縮短為30天，敏感時期查處時間縮短為20天。
--治理欠薪工作機制基本完善。勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理基本建立；建設領域工資支付保障制度基本完善；部門聯(lián)動綜合治理機制基本規(guī)范。“十三五”期間，全面推行工程建設領域勞動用工實名制和工資銀行代發(fā)制度，并逐步向其他領域推廣。
--工資支付保障體系逐步健全。健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠工資問題得到根本遏制。
（三）基本要求。
--屬地管理、分級負責。解決欠薪問題由務工所在地縣（區(qū)）級人民政府負責，承擔日常監(jiān)管首辦責任。各級各部門依法管轄、各盡其責。
--依法治理、明確責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各部門監(jiān)管職責。依法建立健全治理欠薪工作長效機制，同時要維護企業(yè)發(fā)展權(quán)益。
--注重預防、強化處置。完善預防機制，從源頭上消除各類欠薪隱患。依法打擊惡意欠薪違法行為，著力提升對欠薪突發(fā)事件的處置能力。
三、健全工資支付監(jiān)控制度
（一）健全勞動保障監(jiān)察制度。建立勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理，對網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)勞動用工和工資支付情況實施動態(tài)管理。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進一步暢通舉報投訴渠道，擴大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強化對欠薪問題的專項整治。建立違法行為預警防控機制，健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設，強化執(zhí)法保障，著力提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
（二）完善勞動者維權(quán)公告牌制度。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場醒目位置設立勞動者維權(quán)公告牌，明示建設單位名稱，總承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)名稱、項目負責人、勞資專管員姓名及聯(lián)系電話；明示施工現(xiàn)場用工人數(shù)、實名制登記管理制度、工資結(jié)算支付方式；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門、勞動保障監(jiān)察部門舉報投訴電話等信息。探礦采礦、裝修等施工現(xiàn)場依據(jù)行業(yè)實際設立勞動者維權(quán)公告牌，實現(xiàn)所有工地場地全覆蓋。
（三）建立勞動用工實名制登記管理制度。督促各類企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，建立職工名冊并到縣（區(qū)）級人力資源社會保障部門辦理勞動用工備案。在工程建設領域，全面實行農(nóng)民工實名制登記管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息。人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、水利廳等部門要加快建立工程建設領域農(nóng)民工實名制登記管理平臺，逐步實現(xiàn)實名制信息化管理。施工總承包企業(yè)要在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及工資支付情況，不得以包代管。對因施工總承包企業(yè)未在施工現(xiàn)場配備勞資專管員的、未進行實名制登記經(jīng)責令整改仍未整改的、經(jīng)多次督促仍登記信息不實的，由人力資源社會保障部門酌情提高其工資保證金、工資代發(fā)專用賬戶繳存比例。
（四）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。加大對欠薪行為的排查力度，建立欠薪動態(tài)監(jiān)測預警制度，及時發(fā)現(xiàn)和積極解決苗頭性、傾向性欠薪問題。各級人民政府要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件應急預案，明確分級響應、處置程序、處置措施和責任分工。建立各級人民政府負責、各有關部門共同參與的突發(fā)性、群體性事件應急聯(lián)動處置機制，形成快速反應和處置工作合力，及時妥善處置群體性事件。
四、健全工資支付調(diào)處機制
健全勞動爭議調(diào)解仲裁機制，完善勞動爭議仲裁辦案制度，規(guī)范辦案流程，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效率和辦案質(zhì)量。加大簡易爭議案件仲裁和集體勞動報酬爭議仲裁處理力度，集體爭議案件要當天立案、先行調(diào)解，7日內(nèi)無法調(diào)解結(jié)案的，應及時作出裁決。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統(tǒng)一的制度。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的勞動者提供法律援助。建立健全企業(yè)勞動爭議仲裁委員會，加強基層勞動爭議調(diào)解仲裁組織建設，力爭實現(xiàn)企業(yè)和基層調(diào)解仲裁組織全覆蓋。
五、健全工資支付保障制度
（一）完善工資保證金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步向探礦采礦、裝修等行業(yè)拓展。建立工資保證金專用賬戶，各級財政、人民銀行等部門對工資保證金專用賬戶進行監(jiān)督。托管銀行負責對專用賬戶進行日常管理，定期向當?shù)刎斦⑷肆Y源社會保障部門報送收支明細等。住房城鄉(xiāng)建設部門將繳存工資保證金作為核發(fā)施工許可證的前置條件。人力資源社會保障部門依據(jù)企業(yè)類別和企業(yè)誠信級別確認繳存比例，實行差異化繳存辦法。要嚴格規(guī)范工資保證金使用和退還程序，有充分證據(jù)證明企業(yè)存在拖欠工資行為的，經(jīng)人力資源社會保障部門責令限期支付，在工程完工之日起6個月內(nèi)仍未支付的，經(jīng)當?shù)厝肆Y源社會保障部門同意并書面通知企業(yè)后，從該企業(yè)繳存的工資保證金專用賬戶直接支付所拖欠工資，支付情況向當?shù)刎斦⑷嗣胥y行備案。對工程竣工驗收1個月并在施工現(xiàn)場、主要報刊公示未發(fā)現(xiàn)存在拖欠工資行為的，企業(yè)按規(guī)定向當?shù)厝肆Y源社會保障部門提出申請，托管銀行根據(jù)人力資源社會保障部門出具的返還通知書退還工資保證金本息。各級人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、財政、人民銀行等部門要加強工資保證金信息互聯(lián)互通，審計部門要定期對工資保證金專用賬戶進行審計。
（二）建立銀行代發(fā)工資制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理，建立農(nóng)民工工資代發(fā)專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。由各級財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門通過招投標等方式，確定農(nóng)民工工資代發(fā)專用賬戶托管銀行并向社會公布。根據(jù)不同工程類別人工費用所占比例和用工情況，建設主管部門按規(guī)定的比例，將應付工程款中的人工費用部分撥付到工資代發(fā)專用賬戶。施工總承包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考量農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工簽字確認后，施工總承包企業(yè)委托托管銀行通過農(nóng)民工工資代發(fā)專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。農(nóng)民工工資代發(fā)專用賬戶托管銀行負責農(nóng)民工工資專用賬戶日常監(jiān)管，確保專款專用。托管銀行發(fā)現(xiàn)專用賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向當?shù)刎斦⑷肆Y源社會保障、建設主管等部門報告。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，引入商業(yè)保險機制，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。
（三）落實工程總承包企業(yè)欠薪負責制。建設單位或工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使農(nóng)民工被拖欠工資的，由建設單位或總承包企業(yè)依法承擔清償責任。建設單位或工程總承包企業(yè)未按合同約定與承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或總承包企業(yè)先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。建設單位、總承包企業(yè)對工程發(fā)包企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督，工程發(fā)包企業(yè)與工程承包企業(yè)或班組存在工程款糾紛致使農(nóng)民工工資被拖欠的，由工程發(fā)包企業(yè)先行墊付，或從工程總承包企業(yè)繳存的工資保證金先行支付。
六、建立部門協(xié)作機制
拖欠工資問題涉及面廣，尤其是工程建設領域源頭問題多、利益鏈條長，各級人民政府、各有關部門要構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、齊抓共管、綜合治理的工作機制，將欠薪處理責任落實到源頭，增強主管部門環(huán)節(jié)把關和源頭監(jiān)管的主動性。自治區(qū)成立由政府分管領導牽頭的自治區(qū)保障工資支付聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員單位為發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、旅游發(fā)展委、國資委、信訪局、工商局、總工會、人行拉薩中心支行等部門。各地（市）、縣（區(qū)）也要成立由分管領導牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。
（一）人力資源社會保障部門負責保障工資支付工作，負責抓好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦工作，督促用人單位簽訂勞動合同，接受涉及拖欠工資問題的舉報投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的拖欠工資案件。及時了解和收集相關工作信息，提出完善治理欠薪工作機制的意見和建議。
（二）信訪部門負責轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦欠薪信訪事項，根據(jù)自治區(qū)領導指示批示要求，協(xié)調(diào)處理重大欠薪信訪事項，提出完善政策或改進工作的建議。
（三）發(fā)展改革部門加強對政府投資項目審批管理，負責重大政府投資項目工資保證金、實名制登記管理、工資銀行代發(fā)專用賬戶設立等情況的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決由發(fā)展改革部門審批的政府工程項目拖欠工資問題。
（四）公安部門協(xié)助處理因拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件和群體性事件，負責受理人力資源社會保障部門依法移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，依法查處采取非法、極端方式討薪或以拖欠工資為名討要工程款，嚴重擾亂社會治安秩序等違法行為。
（五）司法部門及時辦理拒不支付勞動報酬案件，對勞動者工資訴求依法提供法律援助。
（六）財政部門加強對工資保證金專用賬戶、工資代發(fā)專用賬戶的監(jiān)督管理，負責按規(guī)定將從財政資金渠道撥付的應付工程款中人工費用部分及時撥付到工資代發(fā)專用賬戶。
（七）住房城鄉(xiāng)建設部門要進一步規(guī)范建筑市場秩序，加大對建筑市場的監(jiān)管力度。協(xié)調(diào)處理涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性案件以及非工資性建設施工領域經(jīng)濟糾紛。
（八）交通運輸、水利、工業(yè)和信息化等行業(yè)主管部門切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，負責對所屬工程項目工資保證金繳存、工程轉(zhuǎn)包分包、實名制登記管理、設立工資代發(fā)專用賬戶等情況進行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決所屬工程項目拖欠工資問題。
（九）人民銀行協(xié)助財政部門對工資保證金專用賬戶、工資代發(fā)專用賬戶進行監(jiān)督管理，會同財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等部門研究制定工資代發(fā)專用賬戶管理辦法。
（十）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)助人力資源社會保障等部門處理國有及國有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠工資案件，指導監(jiān)督國有及國有控股的建設企業(yè)嚴格落實勞動用工實名制、工資保證金和工資銀行代發(fā)等制度。
（十一）工商部門依法查處取締無照經(jīng)營行為，提供欠薪企業(yè)注冊登記等基本信息。
（十二）國土資源部門監(jiān)督指導探礦采礦等企業(yè)落實勞動者維權(quán)公告牌、工資保證金、用工實名制和工資銀行代發(fā)等制度，協(xié)調(diào)解決拖欠工資問題。
（十三）工會組織負責對企業(yè)貫徹實施人力資源社會保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，協(xié)助解決拖欠工資問題。
（十四）旅游部門加強對所監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決所監(jiān)管企業(yè)發(fā)生的拖欠工資問題。
七、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
（一）建立企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入自治區(qū)社會信用公共交換平臺、人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設部門等信息平臺，推進相關信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。
（二）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為部門監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全區(qū)范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
八、加強組織領導
各級人民政府、各有關部門要高度重視治理欠薪工作，加強組織領導，嚴格落實屬地責任和主體責任，將保障工資支付納入政府考核評價指標體系。各有關部門要切實履行監(jiān)管職責，完善目標責任制度，制定實施辦法，推動各項工作機制落實到位。建立定期督查制度，由人力資源社會保障廳牽頭組織保障工資支付聯(lián)席會議各成員單位，對各地（市）、各部門貫徹實施《意見》情況進行監(jiān)督檢查，對拖欠工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地（市）及重大違法案件進行重點督查，并將督查情況報自治區(qū)人民政府。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、欠薪處理工作不力、組織工作不到位，引發(fā)群體性事件或造成嚴重社會影響的，按照規(guī)定追究相關負責人責任。
2016年8月8日