五指山市人民政府關于發揮資本市場作用服務脫貧攻堅的實施意見
（五府〔2016〕97號）
為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）和《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》（證監會公告〔2016〕19號）精神，充分發揮資本市場作用服務脫貧攻堅工作，現結合我市實際提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發的總體部署，以消除貧困為目標，積極推進產業扶貧，推動貧困人口脫貧致富，堅決打贏脫貧攻堅戰。
二、工作目標
（一）破除資本市場神秘感，普及資本市場知識。
（二）把握中央給予的優惠政策，積極引導培育我市優質企業并進入資本市場發展壯大。
（三）通過優質企業進入資本市場形成的引領作用，帶動貧困戶脫貧摘帽，促進我市經濟社會持續健康發展。
三、工作措施
（一）普及資本市場知識，強化資本市場意識。
為加深對資本市場的了解，2016年11月底前邀請廣發證券的專家對市、鄉（鎮）兩級領導干部和本地龍頭企業、農民專業合作社負責人舉辦資本市場專題講座，讓廣大領導干部和企業了解資本市場管理和運行的基本規律和要求。
（二）突出本地產業特色，積極培育優質企業。
依托五指山紅茶、蜘蛛、憂遁草、特色養殖、旅游等優勢特色產業，積極扶持產業基礎扎實、發展潛力較大的企業做大做強并最終進入資本市場，走資本市場助力產業發展，產業發展推進脫貧攻堅的路子。
1.轉變思想觀念，主動服務企業。
政府各部門要切實轉變思想觀念，主動學習資本市場知識，積極接觸資本市場，破除資本市場的神秘感；把理念從“管理企業”轉變到“服務企業”上來，幫助企業解決發展壯大過程中遇到的困難。2016年年底前，由財政、扶貧部門牽頭，各相關部門配合，對現有的重點龍頭企業、農民專業合作社等潛在的扶持對象進行一次深入的調研，掌握企業面臨的困難和發展瓶頸，了解企業的服務需求，為下一步有針對性的扶持打好基礎。
2.發揮引導作用，協助市場主體規范管理。
為幫助企業更好發展，鼓勵企業按照資本市場的標準進一步規范管理，政府可采用購買服務的方式幫助小微企業、農民專業合作社在納稅申報、財務管理等方面補齊短板，幫助企業和農民專業合作社建立標準、規范的企業管理制度，提高企業融入資本市場的能力。2017年安排專項資金對有此需求的重點龍頭企業和農民專業合作社的運行管理進行引導和規范。
3.拓寬視野，加強招商引資針對性。
2017年上半年，由市相關招商部門積極對接省金融辦，依托產業基礎和特色進行有針對性的招商引資活動，積極引進域外優質上市后備資源企業。
4.組建扶貧開發投資公司，利用資本杠桿引導企業進入資本市場。
發揮政府在產業扶持方面的主導作用，結合五指山實際，組建市屬扶貧開發投資公司，鼓勵和支持上述投資公司向上市后備企業投資，發揮其對資本市場較為了解的優勢，引導重點企業進入資本市場；另外選派公司業務骨干到廣發證券等中介機構系統學習資本市場知識和先進的管理理念，不斷提高公司的管理水平。
（三）重點突破，發揮示范引領作用。
為實現重點突破，可選取一到兩家發展潛力大、帶動能力強的本土優質企業，或通過招商引資進來的決心扎根五指山發展的域外優質上市后備資源企業扶持，直接給予資金支持或采取“一企一策”、“一事一議”等靈活的政策支持，推動這類企業進入資本市場。對成功進入資本市場的企業，可對企業的管理層或作出突出貢獻的個人進行獎勵，也可獎勵指導企業成功發展的社會中介機構。
（四）引進資本市場服務要素，助力本地企業發展。
針對資本服務要素稀缺的現狀，支持和鼓勵創投公司、小微企業信用擔保機構、證券公司等機構到五指山發展，貼近服務我市優質企業。與廣發證券等中介機構加強對接聯系，積極探索更加有效的方式貼近服務我市優質企業，對指導作用明顯，服務效果顯著或成功幫助我市優質企業進入資本市場的中介機構可給予一定的獎勵。
四、組織領導
（一）成立資本市場服務脫貧攻堅工作領導小組，分管財政、扶貧的市領導擔任領導小組組長，辦公室設在市財政局，辦公室主任由市財政局局長兼任，小組成員包括各鄉鎮（市暢好農場）、市發改局、市扶貧辦、市農業局、市林業局、市科工信局、市旅游商務局、市委宣傳部等相關部門的主要領導。
（二）各部門要高度重視，充分認識資本市場服務我市脫貧攻堅工作的重要性，認真履行職責，加強協調配合。財政部門要立足本地實際，主動對接省金融辦，有效整合各類資金，充分發揮財政政策對金融業務的支持和引導作用；扶貧部門要完善精準扶貧工作機制，建立健全貧困戶、項目庫等信息系統；工信、林業、農業等部門要做好優質項目、企業的推薦工作；宣傳部門要做好有關資本市場扶持政策的宣傳普及工作，并將資本市場服務脫貧攻堅工作當中涌現出來的成功事例、先進經驗等大力傳揚，營造全社會都關注、支持、參與扶貧攻堅的良好輿論氛圍。領導小組要加強督促落實、層層傳導責任，確保各項措施落到實處。
經濟發達地區走過的發展經驗表明，經濟實力并不是能否利用資本市場的必要條件。全市各部門要充分利用國家給予貧困地區的資本市場服務脫貧攻堅戰略的優惠政策，把握資本市場的政策機遇，破除對資本市場的神秘感，將有產業基礎、有發展潛力的企業與資本市場相結合，通過資本市場“輸血”進而向產業“造血”轉變，帶動我市實現跨越式發展，實現貧困市脫貧摘帽。
五指山市人民政府
2016年11月28日