泰安市人民政府關于加大金融支持力度促進社會主義新農村建設的意見
（泰政發[2006]56號）
各縣、市、區人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：
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為全面貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號），進一步改善和加大農村金融服務，更好地形成信貸支農投入穩定增長機制，推動全市社會主義新農村建設健康、快速發展，制定本意見。
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一、充分認識金融支持社會主義新農村建設的重要性??
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是黨中央、國務院作出的一項重大戰略決策。近年來，我市金融部門認真貫徹落實以增加農民收入、促進農村經濟發展為重點的農村信貸政策，深化體制改革，積極籌措資金，不斷加大對“三農”的信貸投入，在鞏固農業基礎地位、增加農民收入、促進農業和農村經濟發展方面做出了突出貢獻。但是，隨著農村經濟發展和“三農”信貸需求的持續增長，金融對“三農”的支持明顯不足，已成為制約農業和農村經濟發展的一個重要因素。建設社會主義新農村，需要大量資金投入，對銀行信貸和金融服務提出了新的更高的要求。全市各金融機構一定要從建設社會主義新農村的大局出發，進一步增強責任感和使命感，認真學習領會《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，自覺把思想行動統一到市委、市政府關于社會主義新農村建設的統一安排部署上來，以積極主動的姿態，采取切實可行的措施，不斷改善農村金融服務，拓寬服務領域，全力支持社會主義新農村建設。
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二、擴大支農資金投放，為建設社會主義新農村提供資金支持??
按照建設社會主義新農村的總體要求，各金融機構要結合自身實際，以農村基礎設施建設、調整農業生產結構、優化農業產業布局、穩定糧食生產、提高農民收入為重點，進一步改善農村金融服務，千方百計增加支農資金投放，形成信貸投入穩定增長機制。??
（一）支持農民合理貸款需求，擴大農戶貸款覆蓋面。 農村信用社要繼續發揮金融支農主力軍作用，堅持面向“三農”的經營方針，以小額信用貸款、聯戶聯保貸款為依托，充分滿足農戶在種植、養殖、農副產品加工、儲運、銷售等方面的資金需求，提高農戶貸款滿足率。要根據農村資金需求新特點，適度提高小額農貸額度，延伸服務對象，由傳統的種養加農戶向種養加大戶、訂單農戶、進城務工經商農戶和小型加工戶延伸，由農藥、化肥、種子向現代種植業、養殖業、農機具、小型農田水利建設、個體私營經濟延伸，擇優扶持中小民營企業和農業產業化龍頭企業發展。農村信用社新增農戶貸款占新增貸款的比重要達到60%以上。
（二）支持農業產業化經營，推動傳統農業向現代農業轉變。 農業發展銀行要充分發揮政策性金融支農優勢，搞活對糧棉油收購企業的貨款營銷，在做好糧棉油收購資金供應的基礎上，加大對糧棉油產業化龍頭企業的商業性貸款支持。農業銀行要進一步發揮營銷網絡優勢，全面落實好支持農業產業化經營合作意向，繼續做好扶貧貼息貸款、農業基礎設施貸款等工作，加大對農村經濟發展的支持力度。其他金融機構也要以扶持和培育農業產業化龍頭企業為中心，大力支持特色農業、訂單農業，為農產品生產、加工、銷售等環節提供全方位、多層次的信貸支持，重點支持推廣“龍頭企業＋合作組織＋農戶”的組織形式，重點支持“公司＋農戶、基地＋農戶、合作經濟組織＋農戶”的產業經營模式，使其盡快做大做強，增強輻射帶動作用；積極支持發展高產、優質、高效農業，促進生態農業和觀光農業發展。
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（三）支持基礎設施建設，改善農村生產生活條件。 各金融機構要進一步轉變觀念，拓寬服務領域，圍繞農村基礎設施等公共事業建設，進一步加大對農田水利、交通、電網、通訊、有線電視、教育、衛生等事業的信貸投入，不斷改善農民生產生活條件，切實增強農村可持續發展的能力。要與有關部門搞好配合協作，積極爭取國家開發銀行對農村基礎設施建設的信貸資金投入，全面提高農村基礎設施建設水平。
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（四）支持農村現代流通體系建設，提高農民持續增收能力。 各金融機構要樹立“小客戶、大市場”的理念，積極支持農村現代流通體系建設，搞活農村現代流通業、物流業貸款營銷。支持農產品批發市場升級改造，促進農產品質量等級化、包裝規格化。積極支持和鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。支持發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。支持農村勞務經濟發展，滿足農民外出務工信貸。
（五）支持農村消費信貸業務，大力拓展農村消費領域。 各金融機構要結合農村社會保障體系、新型農村合作醫療制度建設，研究開發適合廣大農民需要的消費信貸品種，支持廣大農民適度擴大消費。繼續辦好生源地國家助學貸款，解決農村困難家庭學生就學問題。探索開展農機具抵押、門店抵押等方式的消費貸款業務，拓展農村消費信貸領域。
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三、深化金融體制改革，提高農村金融服務水平??
各金融機構要順應農村經濟發展需要，及時調整市場定位，通過深化內部改革，建立科學合理的金融支農體系；要以支持建設社會主義新農村建設為契機，積極創新和推廣支農信貸產品，努力完善農村金融服務功能。??
農業發展銀行要根據上級部署，調整職能定位，加快業務轉型，拓寬業務范圍和資金來源，提高商業性貸款比重，增加直接的農業信貸投入，支持農業和農村經濟發展。
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國有商業銀行要圍繞農村信貸市場的深度開發，適度下放信貸審批權限，提高縣及縣以下分支機構的自主審貸能力，大力支持農村經濟結構調整；縣域商業銀行要在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當地，支持當地經濟發展。??
農村信用社要進一步完善法人治理結構，切實轉換經營機制，不斷增強自身實力。要牢固樹立支農意識，完善“聯社-信用社-客戶經理-支農聯絡員”四級支農網絡，真正做到靠支農促發展、靠支農降風險、靠支農樹形象、靠支農增效益。要本著實事求是、循序漸進的原則，以完善管理架構和定價方式為重點，突出定價機制的有效性和實用性，逐步完善貸款定價管理辦法，降低農戶籌資成本，引導資金向“三農”流動。??
郵政儲匯局要切實加強與農村信用社的協作，通過簽訂大額協議存款等方式，爭取更多的郵儲資金回流農村。要加強市場調研分析，積極探索郵政儲蓄信貸支農模式，為郵政儲蓄改革奠定基礎。??
規范發展民間借貸，有條件的地方要積極探索培育由自然人、企業法人或社團法人發起的只貸不存的小額農貸組織，增強農村金融市場的活力。
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四、優化農村金融生態環境，打造良性互動的發展平臺??
各級、各有關部門和單位要采取多種形式，加大信用宣傳力度，努力營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍；要采取切實有效措施，改善農村信用環境，完善政府主導的金融生態建設工作機制，把金融生態環境建設引向深入；要從政策、資金等方面采取措施，幫助金融部門清收盤活不良資產，化解歷史包袱，提高資產質量；要加大執法力度，堅決制止和打擊惡意逃廢金融債務等行為，依法維護金融債權安全。
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把健全完善農村信貸擔保體系放到突出位置，積極籌措資金，運用市場化手段，組建農村信用擔保機構，也可設立農業擔保基金或風險補償基金，或鼓勵農業產業化龍頭企業牽頭、農戶入股建立互助性的農業擔保機構，為企業、農戶貸款提供擔保。積極引導率先富起來的農民和鄉村企業自愿結合，成立農產品行業擔保協會，由會員共同出資組建擔保基金，為農村經營戶提供貸款擔保。??
農村信用社要繼續推動農村信用工程建設，大力開展信用鄉（鎮）、村、戶評選工作，切實增強農民、農戶和各類農村組織的信用觀念，在農村形成一種人人珍視信用、培植信用、維護信用的良好環境。要加快農村地區征信體系建設，推進企業與個人信用信息基礎數據庫建設，擴大信用數據采集范圍，逐步實現信用信息基礎數據共享。??
各金融機構要積極配合和支持有關部門建立和完善農戶貸款擔保體系，不斷加強與擔保機構的合作，支持和鼓勵現有擔保機構拓展農業貸款擔保業務；要以支持社會主義新農村建設為契機，積極探索包括倉單質押、存貨質押、應收賬款質押等抵押品替代形式，切實緩解涉農企業抵押擔保財產少、融資擔保手續落實難的矛盾，努力滿足農村經濟主體的融資需求。
五、加強窗口指導，打造支持社會主義新農村建設的金融運行機制??
發展農村經濟，增加農民收入，提高農民生產生活水平，是社會主義新農村建設的出發點和落腳點。各級人民銀行要進一步加強與地方經濟管理部門的溝通協作，圍繞促進農村經濟發展，制定信貸政策指導性文件，引導金融機構不斷增加對“三農”的有效信貸投入，促進農村經濟發展，推動社會主義新農村建設。要加強對各類涉農貸款和農村經濟運行情況的監測分析，及時發現問題，提出合理化建議，引導金融機構積極改進農村金融服務。要根據當地農業生產周期，引導農村信用社不斷加大信貸支農力度，適時安排支農再貸款的發放進度，合理確定支農再貸款期限，跟蹤監測支農再貸款的投向和使用效果。要發揮再貼現政策工具的結構調整作用，引導金融機構加大票據支持力度，大力扶持中小企業和農業產業化龍頭企業，促進農村產業結構優化升級。??
金融監管部門要充分發揮職能作用，積極配合深化農村金融改革工作，充分發揮商業性金融、合作金融和政策性金融作用，積極支持社會主義新農村建設。要加強對金融機構特別是涉農金融機構風險的監控，建立健全風險考核和校正機制，有效清收不良貸款，防范新的不良貸款風險，切實維護金融穩定。??
各級、各有關部門和單位要充分發揮職能作用，與金融機構密切配合，努力打造銀政企合作的長效機制，探索搭建金融機構與涉農企業或組織的合作平臺；要定期向金融主管部門通報產業發展規劃、結構調整規劃、經濟運行狀況等，及時了解銀行信貸政策變化、金融產品創新、金融機構對地方和企業的要求等信息；對金融機構在支持“三農”經濟發展中遇到的困難和矛盾，要主動協調，盡力解決；對銀企合作中的簽約貸款，要加強跟蹤監測，督促及時落實資金，提高資金到位率；要利用銀企洽談會、項目推介會等形式，積極向金融機構推薦優質農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業或農村經濟組織，引導金融機構進一步加大對涉農企業的信貸支持力度，為社會主義新農村建設提供強有力的金融支持。
二OO六年九月十三日