上海市嘉定區人民政府關于發展高效、生態農業實施意見（試行）
（嘉府發〔2007〕47號）
各鎮人民政府，區政府有關委、辦、局、街道辦事處，嘉定工業區、菊園新區管委會：
為加快發展現代農業，切實提高我區農業的發展水平，推進社會主義新農村建設，根據《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》以及市委、市政府有關要求，結合本區實際，特提出如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針和發展現代農業的要求，推進設施農業、種源農業、精細農業、精致農業、觀賞農業、高效和生態農業建設，切實提高農產品質量、科技含量以及單位土地的產出率，保持經濟效益、生態效益和社會效益相統一，努力實現農業增效、農民增收，促進社會主義新農村建設。
二、主要目標
以設施農業、種源農業、精細農業為重點，做精、做優、做強都市型現代農業。到“十一五”期末，建立40個左右有相當規模的糧食合作社和農機合作社，全區90％以上的水稻面積由糧食合作社經營，并實現全程機械化作業。建立5～10個有相當規模的蔬菜合作社，全區設施菜地由專業合作社、公司等統一經營管理，切實提高蔬菜生產組織化程度。實施標準化生產和管理，進一步保障農產品優質安全。大力發展區域特色農產品，力爭形成若干個在市場上具有影響力的特色品牌。
三、具體措施
（一）提高糧食單位面積生產能力
1、加大對農業機械的補貼力度。按照市財政局、市農委的有關文件規定，市財政承擔30％，區財政承擔70％。區財政配套部分，由區、鎮兩級財政共同承擔，凡規模化經營（100公頃以上）糧食合作社，經核實確需添置的農業機械，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區，區、鎮兩級財政各承擔50％；外岡、徐行、嘉定工業區，區級財政承擔70％，鎮級財政承擔30％；華亭鎮，區級財政承擔85％，鎮級財政承擔15％。
2、加大對糧食生產輔助設施的扶持力度。規模達到100公頃以上的糧食合作社，按市有關規定建造倉庫和曬場，倉庫面積500～600平方米，曬場面積1000～1500平方米，倉庫按每平方米500元的標準，曬場按每平方米100元的標準，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區，區、鎮兩級財政各承擔50％；外岡、徐行、嘉定工業區，區級財政承擔70％，鎮級財政承擔30％；華亭鎮，區級財政承擔85％，鎮級財政承擔15％。
3、加強公共植保能力。進一步完善我區有害生物預警系統，提高病蟲害監測能力，逐步實現防治技術標準化、信息傳遞網絡化、信息服務可視化、檢疫管理職能化。建立健全各鎮、村、合作社植保專業隊，對全區糧食生產等進行統一防治，提高防病治蟲能力。
（二）提高蔬菜生產效益
1、改變以農戶自產、自銷為主的蔬菜生產經營模式，通過引進和培育龍頭企業、發展專業合作社，加強市場營銷等，積極推進產供銷一體化建設，有效提高蔬菜的生產品質和效益。
2、依托我區在蔬菜種源農業方面已有的基礎和優勢，積極發展種源蔬菜。鼓勵企業或專業合作社建立種源開發基地和新品種引試基地，培育自主知識產權的蔬菜新品種；大力發展無公害蔬菜和有機蔬菜基地，積極培育嘉定特色蔬菜品牌。
3、鼓勵有條件的專業合作社或企業開展蔬菜深加工，擴大產業鏈。
4、扶持設施菜田建設。按照市財政局、市農委的有關文件規定，市、區財政各承擔50％。區財政配套部分，由區、鎮兩級財政共同承擔，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區，區、鎮兩級財政各承擔50％；嘉定工業區，區級財政承擔60％，鎮級財政承擔40％；徐行、外岡鎮，區級財政承擔75％，鎮級財政承擔25％；華亭鎮，區級財政承擔90％，鎮級財政承擔10％。
（三）壯大特色農業
1、根據特色農產品的發展基礎、發展優勢和發展前景，加快成立相應的研究所，在農產品生產、儲藏、銷售等方面加強科研，為特色農業發展創造條件。
2、依托馬陸葡萄已有的優勢，加大投入，推進優質葡萄示范基地建設，發展本區種植戶，適度控制馬陸葡萄的種植面積和產業規模，提高農戶經濟效益和種植積極性。
3、依托吳明珠院士工作室的科研力量，加強技術指導和服務，進一步擴大生產規模，拉長哈密瓜的上市時間，打響華亭哈密瓜品牌。到“十一五”期末，力爭全區哈密瓜生產規模擴大到1000畝以上。
4、依托外岡已有的臘梅基地，加快臘梅基地的設施建設，逐步擴大臘梅產業的規模和效益。到“十一五”期末，力爭臘梅生產規模擴大到2000畝左右。
5、依托安亭銀杏園已有的生態資源，加快產品和功能開發，通過開發銀杏園旅游、休閑功能，研制加工和包裝新技術，進一步擴大種植規模，推進產、加、銷一體化產業鏈建設。
6、挖掘潛力，積極發展產品有市場、農民有生產積極性的其他區域特色農產品，并逐步形成生產規模。
7、加大對特色農業的扶持力度。按照市財政局、市農委的有關文件規定，市、區財政各承擔50％。區財政配套部分，由區、鎮兩級財政承擔，江橋、黃渡、安亭、馬陸、南翔、菊園新區，區、鎮兩級財政各承擔50％；外岡、徐行、嘉定工業區，區級財政承擔70％，鎮級財政承擔30％；華亭鎮，區級財政承擔85％，鎮級財政承擔15％。
若未得到市財政扶持的，凡經區政府確認的特色農業，由區、鎮兩級財政共同扶持，比例按照其他習慣性政策操作。
（四）優化畜禽養殖品種和方式
1、按照環境保護要求和畜禽業養殖規劃，進行限制性特色健康養殖，關閉不規范養殖場（戶），優化畜禽養殖品種和方式，進一步增強市場競爭優勢。
2、進一步發展和壯大王鴿、觀賞魚、魚苗、龜等名、特、稀、優的養殖業，加快新品種引進、培育和新技術開發，提高產品的附加值。
3、按照市政府要求，對具備條件的畜禽、水產養殖場進行標準化改造。通過養殖規模、養殖設施、生產管理和養殖技術的改進，提高養殖場的生產效率和效益，改善養殖生態環境。按照市財政局、市農委的有關文件規定，市財政承擔40％，區財政承擔60％。區財政配套部分，由區、鎮兩級財政各承擔50%（視情養殖場、戶也應承擔部分）。
（五）提高農業生態循環能力
1、努力創造條件，爭取再建一個精制有機肥料廠，將嘉定區域內大型養殖場的糞便廢料、農產品深加工后的廢棄料等進行收集，加工制成有機肥料。
2、發揮新型肥料無污染、無副作用等優勢，加快生物肥料生產示范項目試驗和推廣。對水稻、蔬菜、水果等各類農作物實施測土配方施肥，改善農業生態環境。
3、培育和發展嘉定林業新亮點，保護好現有林地，促進林業與經濟社會協調發展。發展立體循環農業，在生態林地內低密度養殖家禽，提高林地的產出率，增加農民收入。
（六）提高科技支撐能力
1、每年舉辦一屆科技興農論壇，加強與科技院校合作，推動新品種、新技術的培育、開發和運用，提高嘉定農業的科技含量。
2、加快成立哈密瓜、臘梅、觀賞水族等農業專業研究所，面向全國引進相關領域的專業人才，重點研究特色農產品品種和生產、儲藏、加工、包裝等技術，增強對特色農業產業發展的支撐能力。
3、加大科技創新力度。進一步增加科技投入，著眼于種子（種苗）工程，加大引進、培育和推廣新品、優品、名品的力度。加強繁育種示范基地建設，加速科技成果的轉化、推廣和應用，進一步提高農產品優質率。
4、試行規范合理、激勵有效的管理辦法，鼓勵支持農業科技人員到專業合作社承包經營，帶領當地農民共同致富。實行科技人員進合作社（場）蹲點服務、酬利掛鉤，加強科學種田、科學養殖，減少農業生產成本，增加單位面積生產效率，增強市場競爭能力。
5、積極推廣高產優質高效農產品，運用先進適用栽培技術，實現標準化生產。推進無公害農產品、綠色農產品、有機農產品認證，進一步提升農產品品質，保障食用農產品安全。
（七）提高農業組織化程度
1、加快土地流轉步伐，建立農民專業合作社和各類標準化農場，大力發展產加銷一體化的農業產業化組織，提高規模經營水平。
2、加強“有文化、懂技術、會經營”的新型農民培育和人才培養，引導和鼓勵本區有志之士、種田能手從事規模化農業生產，成為新型農民帶頭人。
3、吸引國內外優質農業企業來我區建立農業生產基地，發展優質農產品，帶動農戶共同致富。
4、對農業產業化項目、農民專業合作社、龍頭企業等，按照市財政局、市農委的規定，由市財政扶持后，區、鎮視情況給予適當支持。
四、其他
（一）本意見自2008年1月1日起實施。
（二）本意見由區農委、區財政局負責解釋。
上海市嘉定區人民政府
二○○七年十一月十二日