寧波市人民政府關(guān)于加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見
（甬政發(fā)〔２００１〕６６號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)是推進(jìn)城市化的重要組成部分。為此，根據(jù)黨的十五屆五中全會、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔２０００〕１１號）和省政府《關(guān)于加快推進(jìn)浙江城市化若干政策的通知》（浙政〔２０００〕７號）精神，就加快我市中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展，提出如下政策意見：
一、深化戶籍管理制度改革，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)集聚
（一）鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)集聚。實行按居住地登記戶口的戶籍管理制度。凡在中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的本地農(nóng)民和外來人員，均可申報城鎮(zhèn)居民戶口，并在就學(xué)、就業(yè)、兵役等方面與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利、義務(wù)相同。對在中心鎮(zhèn)落戶的人員，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)建設(shè)增容費及其他類似費用。
（二）在中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可繼續(xù)保留，并享受原所在村的村級集體資產(chǎn)權(quán)益及承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，同時允許在３年內(nèi)繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育政策。
（三）中心鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)民已轉(zhuǎn)為居民的行政村，要撤銷村委會，建立居委會。原村集體經(jīng)濟組織可改為社區(qū)股份合作制組織等法人實體，但不得以任何形式平調(diào)原村級集體資產(chǎn)，原社員憑股權(quán)參與分配和管理。
（四）進(jìn)中心鎮(zhèn)建成區(qū)落戶的人員，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)。
二、改善投資環(huán)境，鼓勵非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚
（五）中心鎮(zhèn)要以市場為導(dǎo)向，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合競爭力。鼓勵和支持農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)行體制和科技、管理創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（六）高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中心鎮(zhèn)的特色工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）。搞好園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，為企業(yè)進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。對符合條件的園區(qū)，經(jīng)批準(zhǔn)可列入市重點建設(shè)項目。園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)中心鎮(zhèn)政府同意，并報上級政府批準(zhǔn)，可分期繳款。對園區(qū)內(nèi)的重點發(fā)展項目，可優(yōu)先安排財政相關(guān)資金和財政貼息等。
（七）積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集聚。對進(jìn)園區(qū)落戶的企業(yè)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在園區(qū)內(nèi)，允許鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織以依法取得的土地資產(chǎn)作價入股，或以其土地使用權(quán)作為條件興辦聯(lián)營企業(yè)，也可以通過建造標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式吸引區(qū)外企業(yè)。園區(qū)外企業(yè)新上技術(shù)改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。同時，要采取環(huán)保、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點。
（八）中心鎮(zhèn)政府要采取有力措施，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。抓緊建立便民服務(wù)組織，簡化程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，加大清理收費力度，規(guī)范各項收費，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、優(yōu)化土地資源利用，形成中心鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機制
（九）建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施項目需要。積極推進(jìn)農(nóng)村土地整理、宅基地專項治理。土地整理折抵指標(biāo)，在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，應(yīng)保證主要用于城關(guān)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設(shè)。對因建設(shè)需要，確需修改土地利用總體規(guī)劃和進(jìn)行地塊調(diào)整或土地置換的中心鎮(zhèn)，可按法定程序進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對因建設(shè)需要，確需占用耕地，在本行政區(qū)域內(nèi)難以實現(xiàn)耕地占補平衡的中心鎮(zhèn)，經(jīng)批準(zhǔn)可實行異地墾造，耕地易地補充。對重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，可在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率不降低的前提下，報請批準(zhǔn)機關(guān)調(diào)整“農(nóng)保率”。
（十）在確保實現(xiàn)耕地占補平衡的前提下，鼓勵土地置換，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊農(nóng)村居民點的遷移要納入城鎮(zhèn)建設(shè)范圍。對按規(guī)劃向中心鎮(zhèn)集中遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可置換到中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)選址。在縣（市）、區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)，在確保退宅還耕的有提下，經(jīng)核準(zhǔn)允許集中利用進(jìn)城鎮(zhèn)落戶人員依法取得的宅基地指標(biāo)，在中心鎮(zhèn)或城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)為遷移農(nóng)民統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在確保將原廠房用地復(fù)墾的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)易地等量置換到園區(qū)選址建設(shè)。
（十一）實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，妥善解決中心鎮(zhèn)建新折舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺帳管理，到期歸還”的原則，單列下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。原建筑折舊建新后，將折舊部分開墾成耕地的面積須大于建設(shè)占用耕地的面積。
（十二）擴大中心鎮(zhèn)的土地有償使用范圍，大力推行招標(biāo)和拍賣方式供地。建立存量閑置土地與土地開發(fā)整理的項目庫，加強用地調(diào)控，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化。
四、改革投融資體制，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道
（十三）大力推行中心鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，項目運營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，放開對民間資本投資中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的限制。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵以公有民營、民辦公助、股份制等多種方式，吸引私人資本、境內(nèi)外法人資本投資參與中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和園區(qū)建設(shè)。
（十四）改革公用事業(yè)價格、收費制度。對能提供產(chǎn)品和服務(wù)、有確定受益者并能計價收費的項目，要按照保本微利的原則，調(diào)整價格，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)。對能按照市場化運營的公用事業(yè)經(jīng)營單位，要進(jìn)行公司制改造，吸收社會資金投資入股，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)自我發(fā)展、自我約束能力。
（十五）中心鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可通過申請發(fā)行債券等方式，探索直接融資的渠道。有條件的中心鎮(zhèn)可建立專門的城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，籌集和運作城鎮(zhèn)建設(shè)資金，實行綜合開發(fā)，滾動增值。
（十六）按照管理專業(yè)化、養(yǎng)護(hù)市場化的要求，改革環(huán)衛(wèi)、園林、房管、市政等管理體制，實行政事分開、養(yǎng)管分離、建管分家。
五、完善財政管理體制，增強中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力
（十七）按照分稅制和調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級積極性、財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，合理劃分收支范圍，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣（市）、區(qū)與中心鎮(zhèn)的財政分稅制體制。在保證原有上繳數(shù)的前提下，確保基數(shù)外新增的大部分財力留鎮(zhèn)用于發(fā)展。尚不具備實行分稅制條件的中心鎮(zhèn)，可以前３年地方平均財政收入為基數(shù)，采用收入遞增包干、增收全留或增收分成籌辦法。
（十八）按照“一級政府、一級財政”的要求，建立職能完備的中心鎮(zhèn)財政。中心鎮(zhèn)經(jīng)申請批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)級金庫，具體辦理鎮(zhèn)財政收支業(yè)務(wù)。
（十九）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)的各項收入，包括基金收入和預(yù)算外資金等應(yīng)全部納入鎮(zhèn)財政的收入范圍，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一預(yù)決算制度。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅按收入實績?nèi)~納入鎮(zhèn)財政；土地出讓純收益、城建配套費、教育費附加、市場管理費等除按規(guī)定上繳中央和市以外，留鎮(zhèn)部分應(yīng)不低于８０％。市財政根據(jù)財力，每年安排部分專項資金用于中心鎮(zhèn)重點建設(shè)項目的補助，中心鎮(zhèn)所在的縣（市）、區(qū)財政以不低于１：２的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套。
六、適時調(diào)整行政區(qū)劃，完善中心鎮(zhèn)行政管理體制
（二十）中心鎮(zhèn)規(guī)劃要按小城市要求進(jìn)行編制和調(diào)整，注重經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模，既要堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。中心鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，切實做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等各方面的銜接和協(xié)調(diào)。要按照區(qū)域設(shè)施共建、資源共享的原則，按經(jīng)濟區(qū)域編制總體規(guī)劃。
（二十一）適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。按照必要、可行的原則，根據(jù)中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，及時將周邊的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入中心鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)密度很高且交通便捷的地區(qū)，可根據(jù)實際需要，撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。提倡行政村的撤并，鼓勵分散的自然村向中心鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村搬遷。
（二十二）改革中心鎮(zhèn)政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在核定的機構(gòu)編制限額內(nèi)，合理確定機構(gòu)設(shè)置和人員配備，不強調(diào)上下對口、組織形式一致。除國家規(guī)定實行垂直管理的部門外，其他縣（市）一級駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)，由鎮(zhèn)管理或以鎮(zhèn)管理為主。垂直管理部門的駐鎮(zhèn)派出機構(gòu)要接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免征求鎮(zhèn)黨委意見。
（二十三）根據(jù)改革和發(fā)展的需要，賦予中心鎮(zhèn)在計劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、工商登記等方面部分縣級管理權(quán)限。
１．凡符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，總投資在縣級審批權(quán)限內(nèi)的基本建設(shè)和技術(shù)改造、外商投資項目，由鎮(zhèn)自行審批立項，報上級有關(guān)部門備案。限額內(nèi)項目的前期工作、實施工作、竣工驗收三個階段中有關(guān)方面的配套管理權(quán)限，相應(yīng)下放給鎮(zhèn)。
２．依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，由上級規(guī)劃建設(shè)行政主管部門委托中心鎮(zhèn)城建部門辦理并發(fā)放鎮(zhèn)域內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書和施工許可證，報上級有關(guān)部門備案。
３．鎮(zhèn)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)交通、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施的管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處罰，由鎮(zhèn)相應(yīng)機構(gòu)或委托鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。
４．其它由縣級主管部門行使的職能，具備條件的，也可采取委托或授權(quán)的方式，由鎮(zhèn)或縣（市）、區(qū)相應(yīng)派出機構(gòu)行使。
七、切實加強對中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
（二十四）各級黨委、政府必須高度重視中心鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，要把這項工作作為貫徹落實黨的十五屆三中全會、五中全會、中發(fā)〔２０００〕１１號文件和市第九次黨代會精神的實際行動，并納入當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵嵽r(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綱要和寧波城市化發(fā)展戰(zhàn)略之中，列入重要議事日程，切實抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究解決中心鎮(zhèn)改革、發(fā)展、建設(shè)中的體制性矛盾，確保各項政策措施落實到位。體改、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)、計劃、財政、土管、民政、公安等部門要從各自職責(zé)出發(fā)，積極支持和指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)實施綜合改革，協(xié)調(diào)配合，共同促進(jìn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展。
各縣（市）、區(qū)在培育、發(fā)展中心鑒鎮(zhèn)過程中，要立足實際，因地制宜，注重實效，確保重點，借鑒小城鎮(zhèn)綜合改革試點的成功經(jīng)驗，積極服務(wù)于中心鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，為中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的機制和政策環(huán)境。
（二十五）各縣（市）、區(qū)和中心鎮(zhèn)黨委、政府要把這項工作列入任期目標(biāo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的督促檢查和考核制度，把中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展成效作為考核工作成績的重要內(nèi)容和選拔干部的重要依據(jù)。
（二十六）各縣（市）、區(qū)要根據(jù)本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊研究制定促進(jìn)中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的具體政策措施和實施細(xì)則，提出明確目標(biāo)，作出具體部署，狠抓落實，推進(jìn)我市中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展再上一個新臺階。
寧波市人民政府
二００一年四月二十三日
d26408--010801wjk