淮北市人民政府關于加強金融服務促進地方經濟發展的若干意見
(淮政〔2007〕16號)
濉溪縣、各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹《中共中央、國務院關于全面深化金融改革促進金融業持續健康安全發展的若干意見》（中發〔2007〕3號）和2007年全國、全省金融工作會議精神，現就進一步加強金融服務，推動信貸快速增長，實現經濟金融雙活、銀企雙贏，促進地方經濟又好又快發展，提出以下意見：
一、擴大有效信貸投入規模
（一）全市銀行業金融機構年貸款總量增幅不低于全省平均水平，2009年末支持中小企業和“三農”貸款總量在2006年的基礎上翻一番。
（二）進一步提高全市貸占存比例，2007年末貸占存比例提高10個百分點，到2009年末全市貸占存比例高于70％。
（三）各銀行業金融機構在系統內爭先進位，貸款增幅高于本系統全省平均水平。
二、加大重點企業和重點項目信貸投入
（一）圍繞列入省“861”行動計劃和市“3588”工業振興計劃的重點項目，加大對煤電產業、煤化工產業、先進制造業和高新技術產業的信貸投放，繼續支持紡織、農副產品加工等重點傳統行業發展，保持貸款規模穩定增長。
（二）支持企業改革發展。加大對市場前景好、技術含量高、成長性強的企業和產品的信貸支持力度。各銀行業金融機構要積極、有效運用國家不良貸款核銷政策，降低不良貸款比例。
（三）支持市經濟開發區和工業園區建設，保障外來投資企業有效貸款需求。
三、加大“三農”和縣域經濟信貸投入
（一）引導銀行業金融機構面向農戶發展小額信貸業務，面向農村合作經濟組織和產業大戶發展聯保貸款業務，面向農村企業發展商業貸款業務，力爭小額信用貸款、農戶聯保貸款和農村企業貸款余額、戶數每年保持較快增長。各銀行業金融機構要顯著增加對縣域經濟的信貸投入，在縣以下地區吸納的存款，必須有一定比例用于支持縣域經濟發展。
（二）引導農業銀行穩定在農村地區的網點，不斷擴大業務覆蓋面，保持縣域經濟、農業產業化和農村基礎設施貸款穩定增長。引導農業發展銀行認真落實國家糧棉油調控政策和收購政策，辦好與“三農”相關的各項新業務，大力支持農業產業化龍頭企業和合作經濟組織發展，積極開辦農業科技貸款、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款等業務。
（三）農村信用社要用好、用活農戶小額信用貸款等農業信貸業務政策，進一步加大對信用良好的農村專業戶和特色農業、出口創匯農業客戶的授信額度，推動我市特色農業的發展。力爭當年“三農”貸款增幅不低于全市貸款平均增長水平， “三農”貸款達到全年新增貸款的70％以上。
四、加大中小企業和個體工商戶信貸投入
銀行業金融機構要根據市場需求調整信貸結構，積極爭取上級行擴大中小企業和個體工商戶貸款的授信范圍，進一步降低中小企業和個體工商戶融資成本，為全民創業開辟綠色融資渠道，持續提高中小企業和個體工商戶貸款在貸款總量中的比重。
五、加大消費信貸投入
引導銀行業金融機構提高面向社會公眾的金融服務水平，積極擴大個人消費貸款、國家助學貸款和下崗失業擔保貸款的規模，大力發展購房、購車、旅游、教育等各類消費信貸業務，改善群眾生活，促進相關產業健康發展。
六、推動金融業組織體系建設
（一）支持國有商業銀行和政策性銀行深化改革，支持農業銀行按照有關規定實施股份制改革；鼓勵農業發展銀行轉變經營方式，擴大商業化經營范圍。深化農村信用社體制改革，通過補充資本，改善資產質量，提高資本充足率和盈利能力，爭取將市轄區內2家農村信用社組建成農村合作銀行或農村商業銀行。
（二）加快銀行業金融機構組織體系建設，在現有銀行業金融機構基礎上，爭取全國性或區域性股份制商業銀行在我市設立分支機構。積極支持郵政儲蓄體制改革，力爭我市郵政儲蓄銀行分支機構在全省首批掛牌開業。
（三）各銀行業金融機構要認真落實上級金融部門有關要求，抓緊建立健全中小企業信貸機構或專營機構。
七、提高金融服務水平
（一）各銀行業金融機構要堅持以人為本，增強服務意識，簡化貸款審批手續，縮短貸款審批時間，提高貸款審批效率。改進柜面服務方式，進一步提高服務質量。
（二）進一步完善銀行業金融機構服務體系。大力推動各項代理業務有償服務，盡快解決社會公眾繳費難等問題。通過創新銀行業務品種和理順銀行代理業務收費，進一步擴大銀行中間業務規模，提高銀行抵御業務風險的能力。加快全市銀行機構的支付清算體系建設，發揮跨行網絡協作機制的作用。積極探索擴大信托理財范圍，拓寬社會公眾投融資渠道。
（三）加強對企業上市的引導、扶持和培育，增強上市公司再融資能力和資本運營效率，擴大擬上市公司隊伍規模，改善全市建設發展籌融資結構。進一步拓寬債券融資領域，推動符合國家政策的能源、交通、裝備制造業和城市基礎設施類企業發行企業債券，擴大直接融資規模和比重。支持證券業發展，推動證券公司改善經營管理，轉變經營模式。健全保險市場體系，拓寬保險領域，積極推動保險機構與重點項目建設單位的合作，爭取保險資金參與我市的基礎設施建設，提升保險業服務經濟建設的能力。
（四）搭建銀企合作交流平臺，通過銀企合作洽談、信貸信息發布、項目資本對接等多種形式，提高貨幣信貸傳導效果，引導信貸投放。
八、切實防范金融風險
（一）銀行業監管機關應牢固樹立“監管一方、服務一方”的理念，引導銀行業金融機構準確把握國家宏觀調控政策，積極推動銀行業金融機構更好地支持地方經濟發展。進一步擴大監管協作范圍，加強監管信息共享和交流，增強監管合力。各地、各部門要支持銀行業監管機關貫徹國家銀行業監管政策。
（二）進一步理順工作機制，暢通信息渠道，建立健全金融應急機制和預案，大力整頓和規范金融市場秩序。堅決取締非法集資、非法證券、非法保險活動和地下錢莊，依法制止各種非法融資活動，嚴厲打擊金融詐騙等金融違法犯罪行為，確保金融安全。
九、加快擔保體系建設
按照“政府引導、政策支持、多元投入、市場化運作”的原則，積極組建多種形式的擔保機構，加快推進全市信用擔保體系建設。加大對中小企業信用擔保機構的扶持力度，建立和完善考核獎勵和風險補償機制，并實行優惠的財稅政策。加強金融機構與擔保機構的互利合作，鼓勵金融機構根據擔保機構的信用等級和貸款企業的經營狀況、發展前景，合理放大擔保倍數。
十、加強金融生態環境建設
遵循市場化原則，建立良好的銀企合作關系。以信貸、納稅、合同履約、產品質量等為重點，加快建立多層次的征信體系。建立健全失信約束和懲戒機制，堅決打擊逃廢金融債務等行為，切實維護金融企業的債權。加強金融法律法規和政策的宣傳，廣泛開展金融安全教育和投資者風險教育，普及金融知識，培育誠信文化，推進“信用淮北”建設，努力形成有利于金融業穩定健康安全發展的社會環境。
十一、加強和改進對金融工作的領導
（一）各地各部門要進一步提高對金融工作重要性的認識，從組織領導、協調機制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。調整和加強市金融工作領導協調小組，統一領導金融工作，協調各駐淮金融管理部門和金融機構；進一步充實和加強市金融領導小組辦公室力量，發揮好協調服務等職能。各縣區也要成立相應的工作機構。
（二）積極建立縣區政府項目推介問責制、銀行項目貸款首談責任制，落實好銀行業支持地方經濟發展的激勵措施。
二○○七年四月十七日