安陽市人民政府關(guān)于普遍建立政府法律顧問制度的實施意見
（安政〔2016〕31號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
為加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定的通知》（豫政〔2015〕81號）等文件精神，現(xiàn)就我市普遍建立政府法律顧問制度提出以下實施意見。
一、普遍建立政府法律顧問制度的重要意義
普遍建立政府法律顧問制度，是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會的重要部分。中共安陽市委十屆十三次全會明確提出，以政府法制機構(gòu)為基礎(chǔ)，普遍建立作用突出、保障有力的政府法律顧問制度；中共安陽市第十一次代表大會要求，全面實行政府法律顧問參與重大決策合法性審查制度。在當前全社會法治意識不斷增強、對政府依法行政要求不斷提高的新形勢下，加快建立政府法律顧問制度，充分發(fā)揮政府法律顧問的積極作用，不斷提高政府及其部門依法行政的能力和水平，具有重要的現(xiàn)實意義。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。著力推進政府法律顧問制度建設(shè)，到2017年年底，在市、縣、鄉(xiāng)三級政府全面建立政府法律顧問制度的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級政府部門政府法律顧問制度普及率達到100%的目標。
（二）基本原則
1.合理配置。根據(jù)法律顧問服務(wù)需求，合理確定法律顧問的數(shù)量及服務(wù)模式。結(jié)合工作實際和職能要求，選聘具備相應(yīng)專長的政府法制機構(gòu)工作人員以及法學專家和律師擔任政府法律顧問。
2.優(yōu)勢互補。既要發(fā)揮政府法制機構(gòu)熟悉政府管理機制的優(yōu)勢，又要發(fā)揮法學專家和律師精通法律理論、辦案程序的專長，共同促進政府依法行政能力和水平的有效提升。
3.保守秘密。政府法律顧問在從事政府法律顧問工作中要保守國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密和個人隱私，未經(jīng)聘請單位授權(quán)和許可，不得擅自對外披露相關(guān)信息。
4.有償服務(wù)。法學專家和律師接受政府及其部門聘請擔任政府法律顧問，實行有償服務(wù)制度。財政部門要將開展政府法律顧問工作所需經(jīng)費列入年度預算，采取專項經(jīng)費與財政補貼相結(jié)合的方式，確保政府法律顧問能夠得到與其服務(wù)相匹配的報酬。
三、構(gòu)建形式多樣的政府法律顧問制度
各級各部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)、本部門法制科室和具有法律專業(yè)知識工作人員的作用，探索建立形式多樣的政府法律顧問制度。行政執(zhí)法量大、涉法業(yè)務(wù)較多的政府部門，可根據(jù)工作實際聘請與工作量相適應(yīng)的長期法律顧問，執(zhí)法業(yè)務(wù)量少或確因工作性質(zhì)不需單獨聘請法律顧問的政府部門，可建立政府法律顧問聯(lián)系制度，通過計時、計件等方式處理涉法事務(wù)。對持續(xù)時間較長、涉法事務(wù)多的重大建設(shè)項目、重大社會事件等，相關(guān)單位應(yīng)配備與事務(wù)量相適應(yīng)的政府法律顧問。政府法制機構(gòu)應(yīng)建立遴選機制，確保政府法律顧問質(zhì)量。聘任單位應(yīng)與政府法律顧問或其所在單位簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
四、充分發(fā)揮政府法律顧問作用
各級各部門要注重發(fā)揮政府法律顧問作用，督促政府法律顧問履行以下職責：對政府重大決策、行政行為的合法性和可能帶來的法律風險提供法律意見或?qū)ｍ椃烧撟C；參與政府重大招商引資，重大投資、采購、國有資產(chǎn)處置項目談判等活動，參與草擬、審查以政府作為一方當事人的合同文本；受政府委托，對有一定影響的涉法事件進行法律論證或者參與協(xié)調(diào)處理；參與重要的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案的咨詢論證；對涉及政府的行政復議、訴訟、仲裁，根據(jù)指派接受委托；參與重大信訪事項處理和行政調(diào)解工作并提供法律意見、建議；開展法律知識教育培訓和法制宣傳工作；對依法行政、法治政府建設(shè)提供建議；承辦政府或各部門、各單位領(lǐng)導交辦的其他涉法事務(wù)。當前，政府法律顧問重點要加強對行政決策草案、行政機關(guān)合同草案以及對外交往等工作中涉及的重要法律問題進行合法性審查，依法提出審查意見和建議，預防和避免政府行為的法律風險。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要加強對政府法律顧問工作的領(lǐng)導，把政府法律顧問工作列入重要議事日程抓緊抓好。市政府辦公室（市政府法制辦）負責具體推進全市政府法律顧問制度的建立；市司法局負責推進和規(guī)范執(zhí)業(yè)律師、社會法律工作者擔任政府法律顧問相關(guān)工作。
（二）健全工作機制。各級各部門要建立健全政府法律顧問工作機制，暢通政府法律顧問履職渠道，切實加強組織、人員和經(jīng)費保障，促進工作常態(tài)化、規(guī)范化、長效化。各縣（市、區(qū)）政府要將政府法律顧問工作納入依法行政考核范圍，確保該項工作有效落實。
（三）強化日常管理。各級各部門要建立健全政府法律顧問有關(guān)工作規(guī)則和制度，規(guī)范工作程序，落實工作責任。政府法制機構(gòu)要切實加強對政府法律顧問的服務(wù)、監(jiān)督、指導和管理，為法律顧問開展工作提供順暢的環(huán)境，使政府法律顧問工作在建設(shè)法治政府工作中發(fā)揮健康、高效、積極的作用。
2016年12月6日