葫蘆島市人民政府關于在全市實施家庭健康促進計劃的意見
（葫政發〔2008〕8號）
各縣（市）區人民政府，市政府有關部門：
為深入貫徹落實黨的十七大精神和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號，以下簡稱《決定》），為切實增強人口計生部門的公共服務職能，滿足人民群眾日益增長的生殖健康需求，加快和諧葫蘆島建設步伐，市政府決定在全市實施以建立“健康、和諧、幸福”家庭為主題的“家庭健康促進計劃”，現提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以家庭及其成員為對象，以創建“健康、和諧、幸福”家庭為主題，以生殖健康服務為主線，以計劃生育服務機構為平臺，以拓展計劃生育服務機構服務功能和加強生殖健康咨詢師、家庭健康指導師等職業隊伍建設為手段，以提高人民群眾生育、生活、生命質量為主旨，以政府投入和政策導向為保障，注重發揮宣傳、衛生等相關部門和計劃生育協會等群團組織的作用，開展宣傳教育、心理咨詢、技術服務等多方面的指導，對群眾的計劃生育需求選擇實施標準化、個性化、多樣化和系統化服務，干預和控制影響家庭健康的危害因素，促進全市家庭健康水平和生活質量的提高。
（二）基本原則
1、以人為本原則。以促進人的全面發展為中心，把群眾是否受益，是否滿意作為工作標準。做到民之所需，我之所為；知群眾情，暖群眾心，解群眾憂。
2、政府主導原則。由政府掛帥，統籌謀劃，形成領導重視、社會關注、群眾參與、部門聯動、資源共享、優勢互補、齊抓共管的格局，構筑滿足群眾多層次需求的服務平臺，共同打造“家庭健康促進計劃”品牌。
3、公益性原則。“家庭健康促進計劃”是以家庭及其成員為服務對象，以政府為主導，以計劃生育技術服務機構為平臺，以提供母嬰護理、嬰幼兒早期教育、抗衰老保健、生殖健康、青春期性教育等方面宣傳教育、咨詢、培訓、服務為主要內容的造福千百萬家庭的公益性事業。
4、創新發展原則。要在鞏固計劃生育優質服務成果的基礎上，注重新形勢下人口和計劃生育工作內容、工作方式和工作手段的創新與發展，打造群眾滿意、社會認可的服務品牌。
5、分類指導原則。堅持從各地實際出發，因地制宜、因勢利導、因人而異地開展各具特色、效果明顯、具有影響力和實效性的活動，形成不同側面的典型，引導“家庭健康促進計劃”的順利實施。
二、主要目標
利用三年左右時間，通過實施“十大工程”，全面推進“家庭健康促進計劃”，基本形成立足社區和家庭，面向健康和亞健康人群，以計劃生育、生殖健康、家庭保健為主要內容的健康促進服務模式。使群眾的生殖健康水平進一步提高，出生缺陷發生率得到有效控制，廣大育齡群眾享受基本的生殖保健服務，婚育觀念、健康意識顯著改觀，家庭生活更加美滿幸福，優生優育、計劃生育成為群眾的自覺行為，實行計劃生育的貧困家庭基本得到扶助。
2008年：全面推進，逐步深化。在2007年抓好試點、培養典型的基礎上在全市普遍實施“家庭健康促進計劃”。召開“家庭健康促進計劃”現場會。繼續同修正藥業集團合作，對農村育齡婦女實行計劃生育免費技術服務。建立特困女孩檔案，資助1000名計劃生育特困家庭女孩。85%以上家庭得到健康知識普及和技術服務；90%社區建立家庭健康指導站；85%的家庭擁有需要的宣傳品；生殖健康科普知識、預防艾滋病和性病知識知曉率達到85%以上；80%以上的貧困女孩和實行計劃生育的家庭得到幫扶；避孕藥具領取率達到95%以上。
2009年：建立長效管理和服務機制。將“家庭健康促進計劃”納入政府人口和計劃生育目標管理考核之中，制定家庭健康標準，舉辦家庭健康知識競賽，開展家庭健康創建活動，評選表彰30個健康家庭，使90%以上家庭得到健康知識普及和技術服務，所有社區建立家庭健康指導站，90%的家庭擁有需要的宣傳品，生殖健康知識科普率、預防艾滋病和性病知識知曉率達到90％以上，90％的貧困女孩家庭和計劃生育貧困家庭得到幫扶，避孕藥具領取率達到96% 以上。
2010年：總體評估，全面提高。通過完善和提高，95%以上的家庭得到健康知識的普及和技術服務；所有社區全部建立家庭健康指導站；95%的家庭擁有需要的宣傳品；生殖健康科普知識、預防艾滋病和性病知識知曉率達到95%以上；95%以上的貧困女孩和實行計劃生育的貧困家庭得到幫扶；避孕藥具領取率達到98%以上。
三、活動內容及職責分工
1、春蕾培育工程。探索和建立以素質教育為核心，以嬰幼兒、家長及看護人員為對象（重點是0-3歲嬰幼兒、家長、看護人員），以改善嬰幼兒的生存環境（養育環境和教育環境）為途徑，以人的全面發展為目標的早期教育服務和獨生子女培養模式，為未成年人健康成長創造良好的環境，滿足廣大群眾盼子女成才的美好愿望。2008-2010年期間，市教委和市人口計生委要在每個縣（市）區建立1個人口早期教育示范點，以點帶面，推動全市人口早期教育工作順利開展。婦聯、教育和人口計生等單位和部門要發揮部門優勢，聯手創辦“留守兒童之家”，為留守兒童健康成長創造良好條件。
2、扮靚母親工程。以提高人的生活質量和生殖健康水平為目的，普遍開展生殖健康推進計劃“鄉村行”活動。市衛生局、市人口計生委、修正藥業集團聯合開展關愛女性生殖健康服務。以縣（市）區、鄉（鎮）街道、村（社區）衛生醫療機構、人口管理網絡和各級服務機構為平臺，在全市范圍內開展“關愛婦女生殖健康”活動，積極為廣大育齡群眾提供全面的計劃生育生殖健康服務。開展育齡婦女生殖道感染性疾病防治知識的宣傳教育和咨詢，在村（社區）建立全市統一的育齡婦女《生殖健康檔案》，為廣大育齡婦女免費檢查生殖道感染性疾病，對患有生殖道感染性疾病的患者，給與積極治療，對特殊家庭和特困群眾給與免費或優惠治療。
3、金卡綠網工程。全面推行生育關懷促進計劃“一卡通”。由市人口計生委統一定做，為全市符合生育政策、有生育計劃、有上網條件的家庭免費發放上網卡，實行優生優育“一卡通”。通過網絡平臺和信息服務對育齡群眾的孕前、孕中和產后開展標準化、個性化、多樣化、系統化指導與服務，實現育齡群眾與專家網上交流，享受專家權威“量身定做”的優生優育全程指導，達到科學孕育目的，提高出生人口素質，最大限度減少出生缺陷的發生。
4、自愿者工程。積極組建以“愛心大嫂”為主的計劃生育志愿者隊伍，延伸中心戶網底工程。通過培訓、規范管理、示范引導，使“愛心大嫂”成為生產致富的帶頭人、鄉風民俗的明白人、扶貧濟困的熱心人，逐漸成為計生工作的“組織人”和育齡群眾的“知心人”。2010年，每個村培養至少10名以上人口和計劃生育志愿者。
5、愛心儲蓄工程。全面啟動照料儲蓄“愛心服務”行動。市人口計生委、團市委等相關部門要共同組織開展計劃生育自愿者照料儲蓄愛心服務行動；建立照料儲蓄愛心服務卡和愛心服務檔案，志愿者用自己的時間為需要幫助的人提供護理、尋醫、家務、聊天等服務，服務時間被儲蓄、記錄下來，等到自己需要幫助時提取出來獲得其他志愿者的幫助和服務。2008年-2010年，在每個縣（市）區至少建立一個“照料儲蓄”示范單位。
6、點亮夕陽工程。逐步建立和完善社會養老保障機制。市民政局要在2010年前出臺相關政策，確保各類養老院、老年公寓、托老所等社會福利機構優先安置獨生子女戶和雙女戶的老人。落實社會養老保險，勞動保障部門和人口計生部門要在2008年聯合出臺有利于計劃生育家庭的社會養老保障政策，不斷提高老年群體的生活、生命質量，做到老有所養、老有所樂、老有所為、老有所居。
7、綠色通道工程。深化計劃生育藥具管理機制改革，繼續推行計劃生育“三送”服務制度，增設免費藥具發放箱，拓展服務空間，簡化發放程序，深化優質服務，實現藥具管理和發放信息化。繼續開展避孕藥具進機關、進軍營、進大中專院校、進公共娛樂服務場所活動。建立行政管理、社會參與、部門配合、服務規范的計劃生育藥具公共管理服務機制。
8、牽手工程。大力開展“關愛女孩”行動。工會、共青團、婦聯、教育、人口計生、科協等單位和部門要聯合開展“關愛女孩”行動，在全市幫助千名困難女孩家庭脫貧致富。各級人口計生部門要層層建立幫扶檔案，制定幫扶措施和致富項目，協調財政、民政等相關部門，為困難女孩戶投入資金，幫助她們發展生產、脫貧致富；開展幫扶困難女孩“手拉手”行動，通過“城鄉結對”、“對口扶持”、“學生牽手”等形式，動員社會各界獻愛心，資助百名困難女孩上大學；建立計劃生育“愛心超市”，為計劃生育貧困家庭提供生產、生活幫助與服務；制定有利于女孩健康成長的社會經濟政策和社會保障制度。
9、農家樂工程。進一步深化“婚育新風進萬家”活動，并納入宣傳思想工作、政治工作和精神文明建設的總體規劃部署之中。
文化、廣播電視、人口計生等部門通過開展形式多樣、內容豐富的生育文化創建活動，努力營造社會化宣傳大格局。新聞媒體要充分發揮宣傳優勢，在電臺、電視臺和葫蘆島日報設置人口和計劃生育專題、專欄，大力開展人口和計劃生育公益性宣傳；繼續建設新型生育文化長廊和生育文化大院；發揮人口學校和計劃生育活動室的作用，為育齡群眾開展宣傳和發家致富服務；文化部門要大力培養建立群眾業余文藝宣傳隊，將新型生育文化納入宣傳的重要內容；在全市農村開展計劃生育志愿者“文藝演出百日互動活動”，讓婚育新風吹進千家萬戶。
10、拯救孤獨工程。利用多種形式、針對不同層次和不同人群、開展防治艾滋病宣傳教育。由市衛生、人口計生部門牽頭，協調市公安、工商等相關部門聯合建立流動人口家庭健康指導站，免費為流動人口提供生殖健康指導、艾滋病預防等公益性服務。繼續開展“送知識、送避孕藥具、送健康、送關愛”活動，為特殊人群創造良好的生活和生存條件。
四、工作要求
1、統一思想認識，切實加強對“家庭健康促進計劃”工作的組織領導。實施“家庭健康促進計劃”是貫徹落實中央《決定》的具體行動，是落實科學發展觀、推進人的全面發展的重要舉措，是促進新時期人口和計劃生育工作思路、方法轉變的有效途徑，是人口計生事業發展到一定階段的必然選擇。各級政府、人口計生部門和相關單位要提高認識，切實把實施“家庭健康促進計劃”作為一項民心工程擺上重要位置，加強領導，精心組織，分步實施，扎實推進，加強部門溝通與協調，從而形成齊抓共管的合力，確保此項工作落到實處、收到實效。
2、加大投入，為“家庭健康促進計劃”順利開展提供堅強保障。市縣兩級財政部門要將此項活動納入投入保障范圍，統籌安排，科學規劃，每年安排好“家庭健康促進計劃”活動的專項資金。各級人口計生部門要積極爭取相關部門和社會團體的大力支持，確保此項活動投入到位。
3、部門聯動，群眾參與，形成促進家庭健康的良好氛圍。各相關部門要發揮職能優勢，各司其職，各負其責，加強協調，要廣泛宣傳發動社會力量，引導廣大群眾參與“家庭健康促進計劃”。要注重發揮計劃生育協會等非政府組織和群眾團體的積極性，為各種社會資源參與“家庭健康促進計劃”搭建平臺。要通過各種有效途徑，吸引更多的專家學者和志愿者為推進“家庭健康促進計劃” 出力獻策。
4、創新載體，確保“家庭健康促進計劃”有效運行。各級人口計生、衛生部門要圍繞家庭健康科普知識的普及、個案咨詢與服務，不斷創新工作載體。開設葫蘆島市家庭健康促進計劃欄目，充分利用葫蘆島市人口網以及遼寧省人口計生委開通的家庭健康促進計劃網站，開展在線咨詢、在線視頻、在線索求等網上服務。在各級家庭健康指導站（所）配備專職生殖健康咨詢員，設立專線咨詢電話，有條件的地區可以建立特色咨詢工作室。要充分利用“人口大講堂”、人口學校等開展公益宣傳，針對各類人群進行個性化健康教育，形成監測、分析、評估、預測、預防、干預等系列化教育管理體系。
5、落實責任，確保“家庭健康促進計劃”健康發展。將“家庭健康促進計劃”納入政府人口和計劃生育工作目標管理考核之中，加強檢查、督促和驗收，對表現突出的單位和個人將予以表彰。各級人口計生部門要結合本地實際抓緊做好“家庭健康促進計劃”發展規劃，設計有地區特色的“工程”內容，創造地區品牌。各級家庭健康促進機構要抓好“家庭健康促進計劃”實施過程中資料的收集、整理和建檔立案工作，不斷加以充實和完善，確保“家庭健康促進計劃”項目落到實處，推動“家庭健康促進計劃”健康、持續、深入發展。
五、組織機構
1、成立葫蘆島市“家庭健康促進計劃”領導小組。負責保障“家庭健康促進計劃”的推進、管理與保障等工作，指導十大工程的實施，協調解決工作中的各種問題。
2、組建葫蘆島市家庭健康專家指導組。聘請健康管理、營養、心理、性學、優生優育、家庭教育等方面的專家組成家庭健康專家指導組，為“家庭健康促進計劃”的實施提供智力支持。定期開展生殖健康、家庭保健等領域的研究，開展公益性家庭健康知識講座以及有關咨詢服務。
3、成立家庭健康指導中心（所、室）。各級人口計生部門要充分利用各級計劃生育技術服務部門，建立家庭健康指導機構。縣（市）區成立家庭健康指導中心，鄉（鎮）街道成立家庭健康指導所，村（社區）成立家庭健康指導室。提供營養配餐、專家個性指導、健康分析、器械推薦、保健綠色食品推薦、保健方案制定等健康指導服務，從而形成以生殖健康促進工程、優生優育促進工程、生殖健康與優生優育產業促進工程為基礎的集宣傳教育、技術服務、藥具發放、崗位培訓、產業開發“五位一體”的縣鄉村三級人口和計劃生育服務體系，實現人口和計劃生育星級服務。
4、建立一支人口和計劃生育職業化隊伍。城市以社區為單位，每一個社區配備一名家庭健康指導員；農村以村為單位，按照一定的比例適當選配家庭健康指導員。組織相關人員參加省統一組織的生殖健康咨詢師培訓、考核工作。到2010年末，各縣（市）區要有生殖健康咨詢師5名以上。
附件：葫蘆島市“家庭健康促進計劃”領導小組成員名單
二○○八年三月二十四日
附件：
葫蘆島市“家庭健康促進計劃”
領導小組成員名單
組 長：李懷瑜 市政府副市長
副組長：年冠金 市政府副秘書長
孫世奎 市委宣傳部副部長
朱希寬 市人口和計劃生育委員會主任
成 員：劉艷華 市財政局副局長
申海青 市公安局副局長
張效群 市工商行政管理局副局長
劉志新 市民政局副局長
高文良 市教育局副局長
曾 光 市勞動和社會保障局副局長
葛文瑞 市衛生局副局長
馮桂勤 市文化局副局長
任葆嫻 市廣電局副書記
朱恩東 團市委副書記
劉 毅 市科協副主席
宋 敏 市婦聯副主席
劉劍秋 市人口和計劃生育委員會副主任
領導小組下設辦公室在市人口和計劃生育委員會，辦公室主任由劉劍秋兼任。