河南省林業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)的實(shí)施意見
（豫林發(fā)〔2011〕131號）
各省轄市林業(yè)（農(nóng)林）局：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）、《 河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見 》（ 豫政辦〔2010〕94號）精神 ，結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要意義
發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、促進(jìn)互助合作的重要形式；是推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高林農(nóng)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手；是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑；是培育新型市場主體、完善社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求；是創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、培育新型農(nóng)民、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要載體。
隨著集體林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在全省各地不斷涌現(xiàn)。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2010年底， 我省現(xiàn)有農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社1350 個(gè)，入社農(nóng)戶12.8萬戶，經(jīng)營林地289 萬畝，涵蓋造林管護(hù)、種苗生產(chǎn)、林下種植、森林旅游、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育、科技服務(wù)和加工銷售等業(yè)務(wù)。在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對接市場、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)林農(nóng)增收中發(fā)揮了積極作用。但與發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）和其它行業(yè)比較，我省農(nóng)民 林業(yè)專業(yè)合作社仍存在數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、組織結(jié)構(gòu)松散，運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展不平衡、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，不適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和林農(nóng)增收的需要。
全省各級林業(yè)行政主管部門，要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性和緊迫感，牢固樹立扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社就是扶持林農(nóng)、發(fā)展林業(yè)的觀念，把培育和發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社作為深化集體林權(quán)制度改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計(jì)加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以集體林權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，大力發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社等林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和承擔(dān)國家有關(guān)涉林項(xiàng)目的能力，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
（二）基本原則。一要 堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。堅(jiān)持自愿加入、自由退出，地位平等、民主管理，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二要堅(jiān)持政府引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)和服務(wù)職能，制定和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)典型示范，積極推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。三要堅(jiān)持市場運(yùn)作的原則。以市場為導(dǎo)向，以利益共享為紐帶，緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益。四要堅(jiān)持部門服務(wù)的原則。圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門要全力為組織成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)資源增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧。
（三）建議要求。各地林業(yè)行政主管部門要通過引導(dǎo)和支持，使林業(yè)專業(yè)合作社快速發(fā)展。近五年內(nèi)，每年的發(fā)展數(shù)量要比上年增長10%以上，到“十二五”末力爭使林區(qū)20% 以上的涉林農(nóng)戶加入林業(yè)專業(yè)合作社。
三、加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持
（一）積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目和科技推廣項(xiàng)目。天然林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、生物質(zhì)能源林建設(shè)、森林撫育等林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項(xiàng)目，優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社參與林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項(xiàng)目。
（二）鼓勵(lì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)建知名品牌。積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林產(chǎn)品商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證活動(dòng)。對通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證以及森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的，各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）支持開展多渠道融資和實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。各級林業(yè)行政主管部門要按照《中國人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2009〕 170號） 的要求，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展多渠道融資和森林保險(xiǎn)，支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展成員之間的信用合作。做好為農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押登記手續(xù)，加強(qiáng)抵押林地、林木的監(jiān)管工作。對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社從事的服務(wù)活動(dòng)，享受《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81 號）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社成員采伐自有林木的，降低或免征育林基金。林業(yè)貸款貼息要優(yōu)先用于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。
四、強(qiáng)化發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的組織保障
（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)落實(shí)扶持政策。各級林業(yè)行政主管部門要依法履行對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，明確專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。做好農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，搞好規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，積極溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策。各級林業(yè)行政主管部門要加大與發(fā)展改革、財(cái)政、工商、稅務(wù)、金融、人事等部門的協(xié)調(diào)力度，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。積極爭取國家對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展林業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康、快捷發(fā)展。
（二）加大宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍。各級林業(yè)行政主管部門要不斷加大宣傳工作力度，提高廣大干部群眾對發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展的輿論環(huán)境和良好工作氛圍。要切實(shí)做好培訓(xùn)工作，省廳每年要對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們逐步掌握有關(guān)政策和經(jīng)營技術(shù)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的經(jīng)營管理隊(duì)伍。
（三） 抓示范、育典型、以點(diǎn)帶面。各級林業(yè)行政主管部門要大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化和產(chǎn)品安全化示范工作，培育一批優(yōu)勢明顯、運(yùn)行規(guī)范、自助性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。同時(shí)，積極支持林業(yè)專業(yè)合作社爭創(chuàng)省級示范專業(yè)合作社工作。
二??一一年五月十日