第一章 總則

第一條 為提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，創(chuàng)造干凈、整潔、有序的城市環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)建成區(qū)和市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。

第三條 本市臨街的機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、個體工商戶、集貿(mào)市場開辦單位、建設(shè)工地建設(shè)單位、拆遷工地施工單位、居民住戶等(以下統(tǒng)稱責(zé)任人)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定履行“門前三保”責(zé)任制。

第四條 本辦法所稱“門前三保”責(zé)任制，是指責(zé)任人在按照本辦法劃定的“門前三保”責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行保持和維護(hù)，實行“保整潔、保容貌、保秩序”的制度。

第五條 “門前三保”工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則。

第六條 城市環(huán)境保潔專業(yè)隊伍應(yīng)主動與“門前三保”責(zé)任人加強聯(lián)系和溝通，聽取責(zé)任人對“門前三保”工作的意見和建議，及時改進(jìn)工作，消除存在的問題。

第七條 “門前三保”責(zé)任制管理在區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)直接領(lǐng)導(dǎo)下，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)具體實施。

市城市管理部門是本市行政區(qū)域內(nèi)“門前三保”責(zé)任制工作的主管部門，負(fù)責(zé)“門前三保”責(zé)任制的規(guī)范制訂、組織、監(jiān)督和考核等工作。

區(qū)級城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)“門前三保”責(zé)任制工作實施情況，指導(dǎo)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)和“門前三保”責(zé)任人履行“門前三保”責(zé)任制，依法查處責(zé)任人不履行“門前三保”責(zé)任制和責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反城市管理法規(guī)、規(guī)章的行為。

各級文明辦負(fù)責(zé)將“門前三保”責(zé)任制管理工作納入文明單位考評內(nèi)容。

城建、工商、環(huán)保、房管、水利、交通、公安、監(jiān)察、食藥監(jiān)、旅游、教育、衛(wèi)生、民政、商務(wù)等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好“門前三保”責(zé)任制相關(guān)管理工作。

第八條 社區(qū)、居(村)民委員會可以組織居(村)民制訂維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生的公約，鼓勵居(村)民積極參加市容環(huán)境衛(wèi)生治理工作，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的社區(qū)。

第二章 責(zé)任區(qū)劃分和管理標(biāo)準(zhǔn)

第九條 臨街建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人、管理人是“門前三保”責(zé)任人，所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。下列“門前三保”責(zé)任區(qū)責(zé)任人按照以下規(guī)定確定：

(一)實行物業(yè)管理的臨街居住區(qū)、寫字樓，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé);未實行物業(yè)管理的臨街居住區(qū)，由原產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，沒有產(chǎn)權(quán)單位的或原產(chǎn)權(quán)單位無法確定的，由所在地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé);

(二)商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、證券市場、賓館、飯店等經(jīng)營場所，由經(jīng)營單位負(fù)責(zé);

(三)建設(shè)工程(征遷)施工現(xiàn)場由建設(shè)(征遷)單位負(fù)責(zé);

(四)尚未開工的建設(shè)工程用地由土地使用權(quán)屬單位負(fù)責(zé)，已經(jīng)辦理移交管理納入實質(zhì)性收儲的土地由土地儲備部門負(fù)責(zé);

(五)城市綠地、公園、旅游景點、機場、火車站、長途客車站、公交站點設(shè)施、碼頭、停車場、影劇院、博物館、體育館(場)、廣場等公共場所，由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé);

(六)機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院及其他企事業(yè)單位的管理區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)。

按照前款規(guī)定責(zé)任人不明確的，由所在城區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)確定;跨行政區(qū)域的，由市城市管理部門組織相關(guān)城區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)依照行政區(qū)劃界線和規(guī)劃部門意見確定。

第十條 “門前三保”責(zé)任區(qū)的范圍是指責(zé)任人所使用的建(構(gòu))筑物臨街(路)的地面、墻面和空間整體周邊區(qū)域。具體范圍是：

(一)橫向：建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)沿街(路)總長;

(二)縱向：建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)(包括圍墻)的墻基或管理范圍至人行道路沿石之間的區(qū)域;無人行道的，從建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)的臨街立面向道路延伸2米的區(qū)域;

(三)立面：建(構(gòu))筑物或其他不動產(chǎn)的臨街(路)外立面。

第十一條 “門前三保”責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行保持和維護(hù)，達(dá)到下列要求和標(biāo)準(zhǔn)：

(一)保整潔

1、保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)干凈整潔，不在責(zé)任區(qū)內(nèi)亂倒垃圾、堆放雜物、隨地吐痰、潑灑臟水等，及時清理責(zé)任區(qū)內(nèi)的寵物糞便、果皮紙屑等垃圾雜物;

2、門店內(nèi)應(yīng)自備垃圾容器，并放置在門檻以內(nèi);

3、實行垃圾分類，并按規(guī)定時間、地點及方式傾倒生活垃圾;餐廚廢棄物單獨收集，交由具有資質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)單位收運、處理;

4、施工現(xiàn)場按要求設(shè)置圍擋設(shè)施，硬化進(jìn)出口道路，配備相應(yīng)沖洗設(shè)備、沉淀池等防污染設(shè)施，保持施工現(xiàn)場“門前三保”區(qū)域干凈整潔;

5、遇大風(fēng)暴雨等惡劣天氣及時清掃責(zé)任區(qū)內(nèi)雜物;遇冰雪天氣及時清除門前積雪。

(二)保容貌

1、保持責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)立面干凈，不在責(zé)任區(qū)內(nèi)亂張貼、亂涂寫、亂刻畫，亂設(shè)廣告等;

2、按規(guī)定設(shè)置門店招牌，畫面、字體無殘缺，燈光顯示完整，有損壞的要及時修復(fù);

3、沿街建筑物頂部、陽臺無吊掛、晾曬或堆放影響市容的物品;

4、愛護(hù)花草樹木和綠化設(shè)施，不攀折樹木、踐踏草坪，不損壞綠化設(shè)施，不牽線掛物、拴系物品;

5、空調(diào)外機、遮陽雨篷、防盜網(wǎng)(窗)等外置設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，做到有序、美觀。

(三)保秩序

1、保持責(zé)任區(qū)門前暢通有序，不在責(zé)任區(qū)內(nèi)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放;臨街商鋪、門店不出店占道經(jīng)營;禁止臨街搭設(shè)靈堂，禁止燃放煙花爆竹;

2、機動車和非機動車應(yīng)當(dāng)在停車線內(nèi)停放，做到首尾一致，整齊有序;機動車禁止停放在人行道(公安機關(guān)交通管理部門依《道路交通安全法》第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外)，禁止占壓盲道;

3、愛護(hù)市政公用設(shè)施，不侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉市政公用設(shè)施;

4、不擅自設(shè)置路障等妨礙通行的設(shè)施，不放置占道燈箱、指示牌;不在門前從事洗車、生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動;不擅自在門前設(shè)置布幔條幅、空飄、彩虹門和進(jìn)行搭臺路演等商業(yè)促銷活動;播放商業(yè)廣告不得產(chǎn)生噪聲污染。

第三章 監(jiān)督管理

第十二條 市城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理部門“門前三保”責(zé)任制管理問題的辦理情況;定期對辦理情況進(jìn)行通報。

各城區(qū)(開發(fā)區(qū))城市管理部門負(fù)責(zé)對群眾或媒體投訴舉報、責(zé)任人反饋、街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)上報、市城市管理部門交辦的“門前三保”責(zé)任制管理的問題進(jìn)行登記受理，及時辦理，每月將調(diào)查處理結(jié)果整理后匯總上報。

第十三條 市城市管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計“門前三保”責(zé)任牌、“門前三保”責(zé)任書、“門前三保管理員”標(biāo)識、“門前三保督導(dǎo)員標(biāo)識”和紅色、黃色警示牌，并確定具體懸掛位置。城區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)負(fù)責(zé)統(tǒng)一制作上述責(zé)任牌、責(zé)任書、相關(guān)標(biāo)識和警示牌。

第十四條 責(zé)任牌內(nèi)容包括責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等;街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)督促責(zé)任人將責(zé)任牌懸掛在責(zé)任區(qū)規(guī)定位置。

街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)與責(zé)任人簽訂“門前三保”責(zé)任書，登記造冊后報送區(qū)城市管理部門備案。責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：責(zé)任區(qū)具體范圍、責(zé)任要求、責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)、獎懲內(nèi)容等。責(zé)任人發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂責(zé)任書。

第十五條 “門前三保”責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確“門前三保”工作管理人員(以下簡稱管理員)，管理員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)的日常維護(hù)管理，確保達(dá)到第十一條規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)。管理員應(yīng)佩戴“門前三保管理員”標(biāo)識，配備必要的裝備和工具。

鼓勵采取代保、聯(lián)保等形式創(chuàng)新“門前三保”工作新模式。禁止城市管理部門、街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居(村)委會以“門前三保”的名義收費或提供代保服務(wù)變相收費。

第十六條 “門前三保”責(zé)任人及管理員對他人在責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)違反有關(guān)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市道路管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提醒和勸阻，提醒、勸阻無效的，及時向所在街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)或城市管理執(zhí)法部門投訴舉報，并配合執(zhí)法部門做好調(diào)查取證工作。

第十七條 街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)責(zé)任人履行“門前三保”責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和登記制度，配備“門前三保”督導(dǎo)員，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識，加強對責(zé)任人履行“門前三保”責(zé)任制的監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時勸阻、督促責(zé)任人整改，對拒不整改的向所在城區(qū)城市管理部門報告。城區(qū)城市管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即依法處理，并及時反饋處理結(jié)果。

第十八條 市、區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)、街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，將“門前三保”責(zé)任制管理工作經(jīng)費納入同級財政保障。“門前三保”工作經(jīng)費須專款專用。

第十九條 鼓勵市民、媒體對不履行“門前三保”責(zé)任制的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督、投訴、舉報和曝光。

市民舉報“門前三保”責(zé)任人不履行“門前三保”責(zé)任制的，經(jīng)核實后，可以對舉報人進(jìn)行獎勵，具體獎勵辦法由市城管部門另行制定。

第四章 獎勵和處罰

第二十條 建立“門前三保”責(zé)任制檢查考評機制，實行分級考評制度。市、區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)將“門前三保”責(zé)任制的組織落實情況作為城市管理工作成效的重要內(nèi)容，分別納入市人民政府對城區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)、城區(qū)人民政府(開發(fā)區(qū)管委會)對街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)的年度責(zé)任目標(biāo)。

將“門前三保”納入市城管局每月組織進(jìn)行的城管綜合考核，并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎懲。

第二十一條 責(zé)任人違反本辦法規(guī)定，拒不簽訂“門前三保”責(zé)任書的，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)進(jìn)行宣傳教育，予以警告并督促其在5個工作日內(nèi)簽訂;經(jīng)宣傳教育和警告仍不簽訂的，由區(qū)城市管理部門責(zé)令在3個工作日內(nèi)改正，并對單位處以5000元、個體工商戶或公民個人處以3000元的罰款。

第二十二條 街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)每月對“門前三保”責(zé)任制落實情況進(jìn)行檢查，對不履行“門前三保”責(zé)任制的責(zé)任人，實行紅色、黃色警示牌制度，并給予相應(yīng)的處罰：

對檢查不達(dá)標(biāo)的責(zé)任人，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)出示黃色警示牌，并督促其在5 個工作日內(nèi)改正，責(zé)任人改正后經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)檢查同意方可摘除;逾期未整改的，區(qū)城市管理部門對單位處以4000元、個體工商戶或公民個人處以2000元的罰款;

對連續(xù)兩次或六個月內(nèi)累計超過三次檢查不達(dá)標(biāo)的責(zé)任人，由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)出示紅色警示牌，并責(zé)令在5個工作日內(nèi)改正，責(zé)任人改正后經(jīng)街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)檢查同意方可摘除;逾期未整改的，由區(qū)城市管理部門對單位處以5000元、個體工商戶或公民個人處以3000元的罰款;

紅、黃警示牌須懸掛在責(zé)任人“門前三保”責(zé)任牌旁，向社會公示。故意遮擋、損毀、拆除“門前三保”責(zé)任牌和紅、黃警示牌的，由區(qū)城市管理部門予以警告并督促其在3個工作日內(nèi)改正;逾期仍不改正的，對單位處以5000元、個體工商戶或公民個人處以2000元的罰款;

街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)對出示紅、黃色警示牌的相關(guān)情況，應(yīng)按月報送區(qū)級城市管理部門，由區(qū)城市管理部門匯總后報市城市管理部門備案。市、區(qū)兩級城市管理部門應(yīng)當(dāng)將出示紅、黃色警示牌的相關(guān)情況在其門戶網(wǎng)站及相關(guān)媒體上定期予以曝光。

第二十三條 責(zé)任人違反城市管理法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定、經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的，由城市管理部門依法進(jìn)行處罰;

違反本辦法規(guī)定，同時違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)部門依法查處。

第二十四條 機關(guān)、團體、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)帶頭履行“門前三保”責(zé)任制，有關(guān)落實情況納入目標(biāo)責(zé)任制考評、領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)等相關(guān)考評項目。 “門前三包”責(zé)任人在參加評優(yōu)評先活動時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)意見。

因不履行“門前三保”責(zé)任制被懸掛紅色警示牌的，由其主管部門約談單位負(fù)責(zé)人，并在該單位參加文明單位評選時增加扣分分值;對不履行“門前三保”責(zé)任制或?qū)Α伴T前三保”責(zé)任制履行不力的單位和責(zé)任人，情節(jié)嚴(yán)重，違反有關(guān)行政紀(jì)律的，報請監(jiān)察部門依法追責(zé)。

第二十五條 責(zé)任人不履行“門前三保”責(zé)任制被處以行政處罰的，由相關(guān)行政管理部門將責(zé)任人被處罰的信息予以公示。

對各類企業(yè)、個體工商戶等市場主體責(zé)任人的處罰信息，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過工商部門市場主體信用信息共享交換平臺進(jìn)行公示。

第二十六條 建(構(gòu))筑物產(chǎn)權(quán)人、管理人與承租人簽訂房屋租賃合同時，應(yīng)當(dāng)將落實“門前三保”責(zé)任制的條款列入租賃合同，并督促承租人履行“門前三保”責(zé)任。

第二十七條 責(zé)任人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

第二十八條 阻礙行政管理部門及其工作人員執(zhí)行本辦法，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 國家機關(guān)及其工作人員在實施“門前三保”責(zé)任制工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五章 附則

第三十條 各縣、市“門前三保”責(zé)任制管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自2016年12月1日起施行。