第一條 為了有效保護河道、耕地和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范采砂行為，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《甘肅省河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于定西市境內(nèi)所有用作普通建筑用砂的開發(fā)利用和環(huán)境保護。

第三條 市人民政府負責全市采砂的規(guī)劃管理,依法負責審批各縣區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。

第四條 各縣區(qū)人民政府負責審查本縣區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，審批河道采砂規(guī)劃。負責河道確權(quán)劃界，確定河道、灘涂地可開采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)的控制范圍，并向社會公告。

第五條 河道內(nèi)采砂由水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證，依法行使監(jiān)督管理職責。

河道外采砂由國土資源行政主管部門頒發(fā)采礦許可證，依法行使監(jiān)督管理職責。

河道界限不明確的，由縣區(qū)人民政府組織相關(guān)部門現(xiàn)場勘查后，確定許可部門。

第六條 砂石資源屬于國有資源，應(yīng)當有償使用。采礦權(quán)或采砂權(quán)應(yīng)當通過招標、拍賣、掛牌等方式由縣區(qū)國資主管部門參與，縣區(qū)國土資源行政主管部門或縣區(qū)水行政主管部門依法公開出讓，鼓勵國有企業(yè)參與競爭。

第七條 河道外采砂的，中標人或買受人通過招標、拍賣、掛牌等方式取得采礦權(quán)后，向縣區(qū)國土資源行政主管部門提交環(huán)境影響評價報告和批復(fù)文件，提交砂石開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案等相關(guān)報件資料，辦理采礦許可證。在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置洗砂臺的，須提供防洪影響評價報告和批復(fù)文件。

河道內(nèi)采砂的，中標人或買受人通過招標、拍賣、掛牌等方式取得采砂權(quán)后，向縣區(qū)水行政主管部門提交環(huán)境影響評價報告和批復(fù)文件，在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置洗砂臺的，須提供防洪影響評價報告和批復(fù)文件。

采砂許可證到期需延續(xù)的，應(yīng)當按照申請頒證程序重新辦理。

第八條 建立采砂行政許可信息互通機制，縣區(qū)國土資源行政主管部門、水行政主管部門辦理采礦、采砂許可證后七日內(nèi)，應(yīng)當告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第九條 未經(jīng)許可，任何單位和個人不得進行采砂活動。

第十條 縣區(qū)國土資源行政主管部門、水行政主管部門頒發(fā)采礦、采砂許可證后，組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、采礦權(quán)人共同劃定采砂作業(yè)范圍，在作業(yè)范圍埋設(shè)界樁，設(shè)置采區(qū)作業(yè)范圍公示牌。采礦權(quán)人、采砂權(quán)人不得占用行洪河道、耕地和基本農(nóng)田建立砂廠和洗砂臺。

第十一條 采礦權(quán)人、采砂權(quán)人應(yīng)當繳納環(huán)境治理保證金，由許可單位專戶管理。

采礦權(quán)人、采砂權(quán)人應(yīng)當按照《甘肅省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》的規(guī)定回填砂坑、平整河道、恢復(fù)環(huán)境。

采礦、采砂許可期滿后由許可單位組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行驗收。驗收合格的，退還保證金;驗收不合格的，責令限期整改，拒不整改的，由許可單位使用保證金進行恢復(fù)治理。保證金不足的，由采礦權(quán)人、采砂權(quán)人承擔。

第十二條 建立采礦人、采砂人黑名單制度。對有違法違規(guī)采礦、采砂行為的采礦人、采砂人納入黑名單，國土資源行政主管部門、水行政主管部門視情節(jié)依法處理。

第十三條 市國土、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)等部門根據(jù)各自職責，定期巡查或不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋縣區(qū)人民政府。

第十四條 市政府組織監(jiān)察、環(huán)保、安監(jiān)、國土、水務(wù)、公安、綜合執(zhí)法等部門，對各縣區(qū)采砂管理工作進行督查。

第十五條 各縣區(qū)人民政府應(yīng)當逐級簽訂采砂管理責任書，明確管理職責，建立責任體系，落實河長、警長制度。

第十六條 縣區(qū)國土、水務(wù)、環(huán)保、安監(jiān)、等部門根據(jù)各自職責，建立健全采砂巡查監(jiān)管臺賬制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、黑名單制度、有獎舉報等制度，依法處理違法違規(guī)采砂行為。

第十七條 縣區(qū)水行政主管部門對河道內(nèi)采砂的，應(yīng)向市級水行政主管部門進行備案。

第十八條 縣區(qū)綜合執(zhí)法部門承擔由國土資源行政主管部門、水行政主管部門劃轉(zhuǎn)的行政處罰職責，依法對違法采砂行為進行查處。

未經(jīng)許可，擅自在河道內(nèi)采砂的，由縣區(qū)綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

未經(jīng)許可，擅自在河道外采砂破壞耕地的，由縣區(qū)綜合執(zhí)法部門責令停止違法行為，責令限期改正或者治理，可以并處罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當履行河長職責和耕地保護職責，建立完善監(jiān)管網(wǎng)格和信息報送網(wǎng)絡(luò)。

第二十條 市、縣區(qū)人民政府建立采砂行政執(zhí)法責任追究制度。對違反本辦法規(guī)定的，由市人民政府追究縣區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門主要負責人和直接責任人的行政責任，縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人和直接責任人的行政責任。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

對縣區(qū)采砂秩序混亂，被市人民政府通報或被新聞媒體曝光造成重大影響的，由市人民政府追究縣區(qū)人民政府主要負責人和直接責任人的行政責任。

對在縣區(qū)采砂管理工作中巡查、抽查發(fā)現(xiàn)的問題未向縣區(qū)人民政府反饋的，由市人民政府追究市直有關(guān)行政主管部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

對未按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、河道采砂規(guī)劃和頒證程序辦理采礦許可證或采砂許可證的;對辦理許可后亂采亂挖、越界開采等違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)、未報告的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)國土資源行政主管部門和水行政主管部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

對擅自挖砂、取土、采石破壞河道行洪和耕地種植條件，轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未發(fā)現(xiàn)、未制止、未報告的，由縣區(qū)人民政府追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人、河長和直接責任人的行政責任。

對相關(guān)單位報告和個人舉報的違法采砂行為未依法處理的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)綜合執(zhí)法局主要負責人和直接責任人的行政責任。

對環(huán)保措施落實不到位，造成環(huán)境污染的，由縣區(qū)人民政府追究縣區(qū)環(huán)保部門主要負責人和直接責任人的行政責任。

對采砂活動中發(fā)生的治安管理案件，公安機關(guān)未依法處理的，由縣區(qū)人民政府追究公安機關(guān)主要負責人和直接責任人的行政責任。

第二十一條 本辦法所稱河道包括江河、湖庫、水庫庫區(qū)、人工水道、行洪區(qū)。

有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)及兩岸堤防、堤防背水面護堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。無法確定的，以勘察水位為準。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。