國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于反腐敗抓源頭工作的實(shí)施辦法
（國中醫(yī)藥黨[2001]5號）
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第四次、第五次全會和國務(wù)院第二次、第三次廉政工作會議精神，按照黨中央確定的反腐敗三項(xiàng)工作格局和關(guān)于標(biāo)本兼治，綜合治理，注意從源頭上預(yù)防和治理腐敗的部署，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》(中紀(jì)辦發(fā)[2000]16號)的具體要求，結(jié)合全面貫徹落實(shí)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》，聯(lián)系局機(jī)關(guān)和直屬單位實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
一、局機(jī)關(guān)和直屬單位存在滋生腐敗的源頭問題
近年來，國家中醫(yī)藥管理局黨組十分重視局機(jī)關(guān)和直屬單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，按照黨中央確定的反腐敗三項(xiàng)工作格局的部署，堅(jiān)決遏制消極腐敗現(xiàn)象，加大反腐敗工作的力度，結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，重視權(quán)力行使、資金管理、項(xiàng)目執(zhí)行及糾風(fēng)工作，并責(zé)成局紀(jì)檢監(jiān)察部門深入業(yè)務(wù)工作開展調(diào)研，對群眾信訪反映出來的問題進(jìn)行認(rèn)真分析。通過調(diào)研分析，認(rèn)為局機(jī)關(guān)和直屬單位存在容易滋生腐敗的源頭問題主要在以下幾個方面：
(一)資金的管理、使用
局機(jī)關(guān)和直屬單位計(jì)劃財(cái)務(wù)部門在本系統(tǒng)中處于管理的重要位置，掌握一定的資金分配、管理和使用權(quán)力。如果各種資金在劃撥、管理、使用上沒有嚴(yán)格的管理制度和有效的監(jiān)督制約機(jī)制，就會出現(xiàn)隨意性、揮霍浪費(fèi)，甚至貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。
(二)行政審批事項(xiàng)
以國務(wù)院“三定”方案賦予我局的管理職能為依據(jù)，目前我局保留的審批權(quán)11項(xiàng)，保留的審核權(quán)4項(xiàng)，保留的核準(zhǔn)權(quán)2項(xiàng)，保留的備案權(quán)1項(xiàng)。共計(jì)18項(xiàng)權(quán)力。以上這些權(quán)力運(yùn)作，如果沒有嚴(yán)格的管理和規(guī)范，缺乏監(jiān)督檢查，就容易產(chǎn)生濫用權(quán)力或以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。
(三)藥品購銷活動中的不正之風(fēng)
目前，局直屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品購銷活動中，存在著不同程度的不正之風(fēng)，表現(xiàn)在藥品回扣、開單提成、大處方等。其成因復(fù)雜，涉及藥品定價、生產(chǎn)、流通、醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、價格政策等深層次問題，也有放松思想政治教育等問題。要從體制、機(jī)制、政策、管理上，積極探索改進(jìn)和解決問題的辦法與途徑。
二、十六大以前抓源頭工作的總體安排和階段性目標(biāo)
反腐敗抓源頭工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，既要著眼于長遠(yuǎn)，對這項(xiàng)工作做出全面規(guī)劃，又要立足于當(dāng)前，切實(shí)抓好幾個問題。要深入調(diào)研，抓住局機(jī)關(guān)和直屬單位腐敗問題發(fā)生的源頭所在，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。使城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁上新臺階。
(一)總體安排
以黨的十五大精神和鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)理論的一系列論述為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第四次、第五次全會提出的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》及其配套文件，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，深化中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)有中醫(yī)藥的醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)行深層次的改革。要在體制、機(jī)制、制度和管理上下大力氣，緊緊抓住以權(quán)謀私、權(quán)錢交易這個腐敗的核心問題，從制權(quán)、控錢、管人入手，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行使，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，加大糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)的力度，積極探索從源頭上防范和治理不正之風(fēng)的有效辦法，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)新體系。
(二)階段性目標(biāo)
在黨的十六大召開之前，要結(jié)合本部門(單位)的實(shí)際，既要有總體安排，又要有階段性目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住要害，集中精力抓好以下階段性目標(biāo)的完成：
1、加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的管理，建立健全權(quán)力行使的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范各行政部門辦事程序和行政行為。對各類管理事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查摸底，并檢查執(zhí)行相關(guān)的管理規(guī)定和制度的落實(shí)情況。
2、完善資金分配、資產(chǎn)使用管理辦法。在資金及資產(chǎn)的申請、劃撥、使用、管理、監(jiān)督、檢查等方面都要作明確規(guī)定，重點(diǎn)解決管理程序問題。
3、依法懲治中醫(yī)藥醫(yī)療活動中違法違紀(jì)行為和各種消極腐敗現(xiàn)象，按照衛(wèi)生部的統(tǒng)一部署，規(guī)范中醫(yī)藥行政部門工作人員和中醫(yī)藥醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)工作者的行為，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，從源頭上治理醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》及其配套文件，與有關(guān)部門密切配合，共同抓好從源頭上治理醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作。
三、從體制、機(jī)制、制度、管理上解決問題的具體措施
抓源頭是反腐敗帶有實(shí)質(zhì)性、基礎(chǔ)性和根本性的措施，涉及體制、機(jī)制、制度和管理工作的方方面面，要本著實(shí)事求是的精神，探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效對策與措施：
(一)加強(qiáng)防范教育，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要抓好黨紀(jì)法規(guī)的宣傳教育，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部談話提醒制度，努力做好超前防范教育，做到警鐘長鳴。加大管理與監(jiān)督檢查力度，避免出現(xiàn)滋生腐敗現(xiàn)象的空隙和漏洞，從源頭上有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，實(shí)現(xiàn)黨的十五大確定的反腐敗工作目標(biāo)。
(二)完善規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格依法辦事。要按照黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委和衛(wèi)生部黨組關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任考核和責(zé)任追究制度，重視對腐敗現(xiàn)象易發(fā)部門、崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，提高監(jiān)督成效。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，做到?jīng)]有管理規(guī)定的項(xiàng)目，絕不能啟動。要規(guī)范行政審批權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對局各部門掌握的各項(xiàng)具體權(quán)力，要按照已經(jīng)頒布的規(guī)范性文件中制定的規(guī)章制度執(zhí)行，并對執(zhí)行情況，做到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。在各項(xiàng)管理中，要認(rèn)真執(zhí)行《中共國家中醫(yī)藥管理局黨組關(guān)于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用必須經(jīng)集體討論決定的若干規(guī)定》，接受群眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。
(四)加強(qiáng)資金管理監(jiān)督，提高資金使用效益。對中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，要嚴(yán)格執(zhí)行《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家中醫(yī)藥管理局機(jī)關(guān)行政財(cái)務(wù)管理辦法》，以制度管理代替經(jīng)驗(yàn)管理，增加透明度，減少隨意性和人為因素。
(五)認(rèn)真執(zhí)行干部任前公示制，加大干部交流力度，落實(shí)《實(shí)施干部談話提醒制度暫行辦法》，做好干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
(六)認(rèn)真落實(shí)《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于司局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》。
(七)加強(qiáng)對辦案工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加辦案力量，為辦案提供必要條件，局紀(jì)檢監(jiān)察部門對1994年以來收到的舉報信件及案件查處工作情況進(jìn)行一次清查。
(八)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。根據(jù)國務(wù)院糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)抓好糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作。
1、認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)藥分開核算、分別管理的制度和醫(yī)院藥品“收支兩條線”管理等規(guī)定。
2、堅(jiān)決割斷藥商、藥販與醫(yī)務(wù)人員之間不正當(dāng)?shù)闹苯咏?jīng)濟(jì)聯(lián)系，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購銷中的違紀(jì)違法行為。
3、根據(jù)有關(guān)規(guī)定，抓好藥品集中招標(biāo)采購制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)購藥行為，保證群眾用藥安全有效，把社會醫(yī)藥費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來，切實(shí)從體制、機(jī)制、制度和管理上加大治理力度。
4、健全收費(fèi)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，增加收費(fèi)工作透明度。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
反腐敗抓源頭工作，必須堅(jiān)持局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，局紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，認(rèn)真落實(shí)《國家中醫(yī)藥管理局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，合理分解任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把防范和治理腐敗納入領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)管轄范圍。
(一)完善工作機(jī)制，做到管理到位。根據(jù)工作需要，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確責(zé)任分工，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定。各部門要對本部門掌握的具體權(quán)力進(jìn)行分析，找出存在的問題，制訂、完善相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)督制約措施，要各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，責(zé)任到崗，落實(shí)責(zé)任追究制度，提高管理成效。
(二)局辦公室(財(cái)務(wù)司)負(fù)責(zé)制定完善局有關(guān)資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，局辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察部門對落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
(三)局辦公室、醫(yī)政司、科技教育司、國際合作司共同制定加強(qiáng)項(xiàng)目管理規(guī)章制度，局紀(jì)檢監(jiān)察部門對有關(guān)司項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)局醫(yī)政司與有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和糾正醫(yī)藥購銷活動中的不正之風(fēng)工作。
(五)局人事司、直屬機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同抓好對干部的教育管理和監(jiān)督。
2001年2月9日