財政部關于國家農業綜合開發“十一五”工作安排的意見
（財發[2006]56號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室：
為進一步做好農業綜合開發工作，大力支持社會主義新農村建設，經報國務院領導同志同意，現就“十一五”期間國家農業綜合開發工作提出以下意見，請結合本地區實際認真貫徹落實。
根據十六屆五中、六中全會，中央農村工作會議和《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發[2006]1號）精神，“十一五”期間國家農業綜合開發工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村的目標和要求，較大幅度增加農業綜合開發投入；以糧食主產區為重點，以提高農業綜合生產能力為核心，著力加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境；大力扶持農業產業化龍頭企業，發展農業產業化經營，促進農民增收。同時，推進農業綜合開發機制創新，切實加強資金和項目管理，確保資金安全運行和有效使用。通過推進農業綜合開發，為提高農業綜合生產能力、增加農民收入、推進社會主義新農村建設、構建和諧社會作出新貢獻。按照上述思路，“十一五”期間國家農業綜合開發要做好的重點工作是：
一、緊緊圍繞社會主義新農村建設的目標和要求，大力推進農業綜合開發工作
農業綜合開發是財政支農的一個重要組成部分，是國家鞏固和加強農業基礎地位、提高農業綜合生產能力的一個有效手段，要充分發揮農業綜合開發在建設社會主義新農村、構建和諧社會中的重要作用。堅持把加強農業基礎設施建設與調整農業結構有機地結合起來，把提高糧食綜合生產能力與增加農民收入有機結合起來，進一步解放和發展農村生產力，為社會主義新農村建設奠定堅實的物質基礎。繼續發揮農業綜合開發的優勢，不斷提高工作水平和開發效益。進一步完善以農民為主體、民辦公助的開發機制，探索做好財政支農工作的新路子和新方法，切實增強為社會主義新農村建設服務的能力。把發展農村生產力與加強基層民主建設、改善農村整體風貌有機地結合起來，為促進村容整潔、鄉風文明、管理民主和社會和諧作出積極貢獻。
二、努力增加農業綜合開發投入
（一）加大中央財政資金投入。中央財政預算盡力增加農業綜合開發資金。同時，繼續加大利用外資力度，做好世界銀行貸款農業科技項目、世界銀行貸款加強灌溉農業三期項目、英國政府贈款面向貧困地區農村水利改革項目的實施工作，并積極爭取亞行等其他國際金融組織貸款用于農業綜合開發。
（二）督促地方財政落實配套資金。認真總結財政資金配套保障試點的經驗做法，進一步修改完善試點辦法，擴大試點范圍，引導各地把注意力從降低配套比例轉到千方百計落實配套資金上來。鼓勵和支持各地區積極爭取其他渠道的相關資金，如土地出讓金等，統籌安排作為農業綜合開發的配套資金。
（三）引導農民增加投入。讓農民參與項目規劃、建設、運行全過程，進一步調動農民參與農業綜合開發的積極性。積極采取競爭立項、先建設后補助、單項工程業主負責制、拍賣產權等方式，鼓勵和引導農民對其直接受益的工程建設籌資投勞。
（四）核減以前年度中央財政農業綜合開發有償資金債務。對2004年以前投入土地治理項目的中央財政有償資金債務余額，適當予以核減，重點核減糧食主產區及中西部財力狀況較差省份的債務。
三、以中低產田改造為重點，改善農業生產條件
（一）加大對糧食主產區省份及產糧大縣（市、農場）的投入力度。堅持以糧食主產區省份及糧食生產大縣（市、農場）為重點，對列入《國家優質糧食產業工程建設規劃》的開發縣（市、農場）進行重點傾斜，改善農業生產條件，著力打造全國糧食生產核心區。糧食主產區省份要從現有的開發縣中，選擇耕地及中低產田面積大、糧食總產量及商品率高、糧食增產潛力大的若干個開發縣（市、農場），適當集中資金進行重點扶持。非糧食主產區省份也要重點加大對本地區產糧大縣（市、農場）的投入力度。
（二）突出加強中低產田改造。繼續加大對中低產田改造的投入，逐步提高中低產田改造的投入標準和建設標準。以農田水利建設為重點，建設旱澇保收、高產穩產、節水增效的高標準基本農田，大力發展節水灌溉與旱作節水農業。“十一五”期間計劃改造中低產田1.94億畝，新增和改善灌溉面積1.61億畝，使全國平原地區60%以上耕地實現旱澇保收、高產穩產、節水增效，丘陵山區人均達到0.6畝高標準農田，新增糧食生產能力270億公斤，努力夯實社會主義新農村建設生產發展基礎。
（三）加強中型灌區節水配套改造。進一步加大中型灌區節水配套改造投入力度，擴大項目建設范圍和規模。計劃在“十一五”期間選擇200個改造中低產田急需、投入少、見效快的中型灌區進行續建配套和節水改造，為改造中低產田提供水利骨干灌排工程條件。
（四）適當兼顧生態綜合治理項目建設。抓好項目區農田林網和防護林體系建設以及重點地區小流域綜合治理，改善項目區農業生態環境。丘陵山區要重點抓好小流域治理，主要牧區要著力加強草原（場）建設，土地沙化地區要努力做好沙化土地治理，為發展農業和保護、改善農業生態環境提供有效保障。
四、以投資參股經營為重點，支持農業產業化經營發展
在認真總結投資參股經營試點成功經驗和有效做法的基礎上，進一步加大投資參股經營力度，結合貼息、補助、有償無償投入相結合等多種有效方式，圍繞當地主導產業，大力發展農業產業化經營，重點扶持輻射帶動作用比較強的國家級、省級農業產業化龍頭企業，做大做強主導產業，努力提高農業特別是糧食產業的整體效益，促進糧食轉化和農業結構調整，切實帶動農民增收。同時，進一步完善農民專業合作經濟組織扶持政策，重點扶持以產品或產業為紐帶組織起來的農民專業合作經濟組織。“十一五”期間計劃扶持重點產業化經營項目1500個，建設蔬菜、經濟林、花卉等高效種植基地550萬畝，發展高效水產養殖基地180萬畝，扶持流通設施項目554個。通過連續扶持、重點扶持，推進農業產業化經營，做大做強區域優勢主導農業產業，促進農業和農村經濟發展，較大幅度地增加農民收入，不斷強化社會主義新農村建設的產業支撐。
五、推進機制創新，加強科學管理
（一）建立先建設后補助的農業綜合開發投入機制。按照“民辦公助”原則，遵循開發縣（市、區、農場）農業綜合開發規劃，根據地方財政資金安排情況、農民籌資投勞情況和開發任務完成情況等，確定中央財政農業綜合開發資金補助額，多建多補，少建少補，不建不補，激發地方政府和農民群眾投資投勞搞開發的積極性。
（二）逐步建立改善農業生產基本條件的長效機制。按照“龍頭＋基地＋農民”的模式，加強土地治理項目、產業化經營項目統籌安排力度，建立“政府推動、市場化運作、龍頭企業帶動、農民組合”的開發機制，通過投資參股經營、貼息、補助等多種有效的扶持方式，引導和帶動信貸資金及其他社會資金增加對農業綜合開發的投入，充分發揮財政資金的引導作用，建立健全穩定增加農業綜合開發投入的長效機制。
（三）積極探索財政支農協調配合投入機制。以農業綜合開發資金為載體打造項目平臺或產業平臺，在縣域范圍內，統籌安排農業綜合開發資金與扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施建設等其他支農資金，努力提高財政支農資金的整體使用效益。
（四）進一步加強資金和項目管理。加強以“選準項目”為核心的事前監管，嚴把立項關，加強監督檢查，確保工程質量。嚴格資金管理，堅持專款專用，嚴禁擠占挪用，確保資金用在項目建設上。明確已建成工程產權歸屬或管護責任，確保工程長期發揮效益。加強績效考核，獎優罰劣，嚴肅處罰違規違紀行為。同時，增強服務意識，進一步轉變工作作風，切實加強調查研究，大力開展培訓，努力提高工作能力和水平。
財政部
二○○六年十月二十七日