重慶市人民政府關于促進銀行卡產業發展的意見
（渝府發[2005]59號）
各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：
銀行卡是集消費、結算、信貸、理財等功能于一體的現代電子支付工具，是銀行傳統業務與現代信息技術相結合而產生的重要金融產品。銀行卡產業發展是一項利國利民的工程，對于減少現金流通、降低交易成本、促進消費、擴大稅收、促進相關產業發展、加強反洗錢工作和提升國際形象具有十分重要的意義。根據中國人民銀行、國家發展改革委、公安部、財政部、信息產業部、商務部、稅務總局、銀監會、國家外匯局《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》（銀發〔2005〕103號），結合我市實際，現就促進銀行卡產業發展提出以下意見：
一、推進我市銀行卡產業發展的指導思想和總體目標
銀行卡產業發展的指導思想：根據國家發展銀行卡產業的總體要求，以向全社會提供安全、普遍、快捷、優質的銀行卡服務為目標，通過加大產業扶持力度、提高技術手段、改善用卡環境、降低用卡成本、加強持卡人權益保護和規范市場秩序，促進銀行卡受理市場快速健康發展，使我市銀行卡產業步入良性發展軌道。
銀行卡產業發展的總體目標：到2007年末，銀行卡同城跨行交易成功率達到99%，異地跨行交易成功率達到95%；發展7000戶可受理銀行卡的特約商戶，特別是重點商務區和商業街區、星級飯店、重點旅游景區的商業服務網點要全部可受理銀行卡；銀行卡持卡消費額占社會消費零售總額的比例提高到30%；ATM自動柜員機增加到3000臺，POS機銷售終端達到10000臺，逐步提高信用卡在銀行卡中的比例，基本形成銀行卡“市場資源共享、業務聯合發展、公平有序競爭、服務質量提高”的良好局面。
二、加強組織領導，形成政策合力
成立重慶市銀行卡產業發展領導小組，由周慕冰副市長任組長，市政府副秘書長、市政府金融辦主任崔堅和人行重慶營管部主任、重慶外匯管理部主任楊國中任副組長，有關部門負責人為成員（見附件）。其主要職責是：研究制定推動我市銀行卡產業發展的總體思路、發展規劃、有關政策和措施；協調解決銀行卡產業發展過程中出現的各種問題；有計劃有步驟地改善銀行卡受理環境。
三、促進本市銀行卡產業發展的工作重點
（一）擴大聯網通用范圍，提高網絡運行效率
1．建立和完善銀行卡信息共享平臺，逐步向全市統一的銀行卡交易清算平臺過渡。人行重慶營管部應積極爭取有關方面的支持，在我市建立統一的銀行卡交易清算平臺，通過網絡整合、改革資金清算模式等方式，提高銀行卡交易和清算效率，保證交易安全，降低銀行卡的交易成本。扶持和規范銀行卡專業化服務機構，加大規范力度，促進其快速健康發展。
2．繼續加快銀行卡聯網通用的步伐，加大“銀聯”標識的推廣力度。人行重慶營管部要督促各發卡機構逐步完成非“銀聯”標識卡的更換工作，實現所有可受理銀行卡的ATM機、POS機的聯網通用。
3．提高銀行卡交易網絡的運行質量。銀行卡業務的相關市場主體要采取有效措施保證內部網絡和跨行交易網絡的運行效率，銀行卡專業服務機構和電信運營企業要保證交易網絡的通信通暢，網絡系統的穩定性明顯提高。要不斷改進服務水平，加快刷卡消費資金到賬時間；建立高效的差錯投訴和爭議處理工作機制，提高差錯處理效率，保護持卡人合法權益。
（二）面向需求，完善銀行卡品種和功能
1．要倡導各級政府部門和企事業單位在公務支出中使用公務卡、公司卡，積極使用銀行卡支付行政經費、差旅費和小額采購款，提高預算資金支出的透明度。
2．各發卡機構要進一步完善借記卡的功能，提升服務質量，大力促進借記卡發展。在有效防范信用卡風險的前提下，穩步發展信用卡。要積極開發適合不同群體需求的銀行卡品種，滿足客戶個性化需要。
3．拓展銀行卡使用空間，推進銀行IC卡應用。人行重慶營管部、市信息產業局等有關部門應在統一規劃下，從發卡、業務處理、安全控制、受理市場建設、信息轉接等各個環節積極配合，推進銀行IC卡應用。
4．要開拓銀行卡的其他實用功能，規范發展銀行卡網上支付和移動支付功能，以方便市民生活，促進社會資源共享。
（三）促進受理市場快速健康發展
1．各區縣（自治縣、市）人民政府和市政府各部門要將改善用卡環境、推動銀行卡普及應用作為當前銀行卡產業發展的核心工作，以市場手段為主，輔之以必要的政府指導和行政手段，引導年銷售額超過50萬元的商業、餐飲和旅游服務企業全部能夠受理銀行卡，并將銀行卡受理情況作為工作要求納入考核標準。市政府有關部門面向市民和企業的行政事業性收費和經營性收費窗口也要裝備受理銀行卡的POS機，減少現金收付。各區縣（自治縣、市）要根據本地經濟發展水平，引導重點商業、餐飲和其他服務類企業受理銀行卡。
2．按照市場化原則，綜合考慮成本、利潤和風險因素，兼顧各方利益，建立和完善合理的收費定價機制。銀行卡產業發展領導小組辦公室負責協調各發卡機構與商戶的刷卡手續費問題，刷卡手續費率要隨刷卡消費額的增加而逐級降低。各發卡機構要科學制定銀行卡成本核算制度，降低發卡成本。
3．積極擴大銀行卡受理范圍。鼓勵公共事業單位積極受理銀行卡，促進銀行卡在水、電、氣等公用事業繳費領域應用。推動民航、鐵路、公路售票以及醫院、學校、加油站等與公眾生活密切相關和現金使用量較大的領域受理銀行卡。
（四）鼓勵市場化競爭，增強服務意識
要充分發揮市場在產業資源配置上的基礎性作用，在銀行卡發行、受理、信息轉接、機具布放等環節引入競爭機制，防止壟斷，營造公平競爭的市場環境。各發卡機構要按照建立現代金融企業制度的要求，改革銀行卡經營模式，降低成本，提升競爭能力；在鼓勵正常競爭的同時，防止過度競爭，使銀行卡業務在規范和自律中健康有序地發展。積極發揮銀行業協會的作用，加強行業自律，并協調銀行業與其他相關行業的關系。
（五）加強銀行卡風險管理，建立風險防范機制
1．各發卡機構要將保證持卡人安全使用銀行卡作為風險防范的重要內容，從技術手段、業務流程、內控制度、商戶管理、培訓教育等方面提高風險防范能力。要高度重視信用卡業務開辦過程中的信用風險和欺詐風險，充分發揮社會信用服務機構在防范信用卡風險方面的作用。
2．各發卡機構之間要加強信息溝通，及時發現和防范風險。市公安局要會同人行重慶營管部、重慶銀監局、重慶外匯管理部和各發卡機構等，建立防范和打擊銀行卡犯罪的情報信息交流機制和案件合作機制，堅持防范和打擊并重，規范和治理并舉，努力從源頭上預防銀行卡犯罪的發生。
3．要切實做好銀行卡交易監測和大額可疑交易報告工作，通過完善制度和技術措施，防止不法分子利用銀行卡從事洗錢等犯罪活動和跨境轉移非法資金。
4．向社會公布銀行卡聯網通用投訴熱線、刷卡消費POS機日常維護電話，受理在銀行卡交易中的投訴和建議，廣泛接受社會監督。
（六）加大銀行卡產業扶持力度，促進產業協調發展
1．加強金卡金稅工程合作，研究推進銀聯卡系統和稅控收款機系統的數據交換和通用，逐步實現銀行卡受理和稅控系統的功能集成，減少線路占用和設備重置，降低商戶使用成本。
2．積極引導電信運營企業逐步降低商戶銀行卡通信線路的收費標準，支持擴大銀行卡覆蓋面。
3．為鼓勵市民養成持卡消費的良好習慣，各發卡機構、銀行卡專業服務機構和特約商戶要適當開展銀行卡有獎消費活動，促進市民持卡消費的積極性。對在實施銀行卡聯網通用工程、發展銀行卡產業中成績顯著的部門、單位和特約商戶予以獎勵。
4．要支持與銀行卡產業密切相關的通訊、集成電路制造、軟件開發、運營服務等產業的發展，扶持有關企業生產銀行卡設備和提供服務，以形成銀行卡產業鏈。符合條件的企業，可享受高新技術產業、軟件產業、集成電路產業的有關優惠政策。
（七）加強銀行卡宣傳教育
要通過各新聞媒體做好推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育工作，通過播放有關推進銀行卡產業發展的公益廣告和專題片，刊載有關銀行卡普及應用及用卡常識等文章，使社會公眾普遍掌握銀行卡的基本知識，增強預防銀行卡犯罪的自覺性和主動性，營造有利于銀行卡產業健康發展的輿論環境。
二00五年六月八日