中共南京市委、南京市人民政府關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的實施意見
（2012年11月1日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化科技體制改革，加快國家創新體系建設的意見》、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快企業為主體市場為導向產學研相結合技術創新體系建設的意見》，充分發揮市場資源配置功能，進一步加強“政產學研金介”的協同，努力破除影響科技創業創新的體制機制障礙，推動政策、人才、平臺向企業傾斜，大力提升企業技術創新的自覺性和能動性，推動企業成為技術創新主體，現提出如下實施意見。
一、強化企業技術創新主體地位，提升自主創新能力
1、引導和支持企業建設研發機構引導和支持大中型工業企業和規模以上高新技術企業，采取企業自建、合作共建、企業集團組建、并購收購等方式，建立企業研究院所、研發中心、實驗室、中試用房、試驗基地等各類研發機構，提升企業自主創新能力，促進產業升級和技術進步。著力提升企業研發機構發展水平，組織有實力的企業創建國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等高質量的企業研發機構，進一步提高我市國家級和省級企業研發機構在全國、全省的比重。實施“國際企業研發園建設三年行動計劃”，充分利用國際科技創新資源，鼓勵外資在寧設立全球研發中心、區域性研發中心，加速集聚一批國內外著名企業研發中心。到2015年，大中型工業企業普遍建設研發機構，高新技術企業實現研發機構建設全覆蓋，引進世界500強和中國500強企業研發機構數超過100家。
2、建立企業主導的產業技術創新體系
充分發揮企業在技術創新中的主體作用，促進技術、人才等創新要素向企業流動。扶持行業骨干企業牽頭與科研院所和高等院校共建各類產業技術研發平臺、產業技術創新聯盟和企業科技園。支持企業建立院士工作站、博士后工作站和研究生工作站，激勵研究生和博士后到工作站創新創業。到2015年，建立南京無線谷、國家電網公司智能電網科研產業（南京）基地、智能交通產業技術創新戰略聯盟、創新藥物創業“百家匯”等一批產業技術創新聯盟，實現我市支柱產業和戰略性新興產業的產業技術創新聯盟全覆蓋。
3、促進大型骨干企業加大研發投入
引導企業加大研發投入。重點促進大型骨干企業加大研發投入，加快轉型升級步伐，推動企業真正成為創新需求、研發投入、技術開發和成果應用的主體。加快推進創新型領軍企業培育，支持其開放配置全球創新資源，突破關鍵核心技術，創立自主品牌。充分發揮南京軍工技術優勢，以國防科研院所為骨干，重點圍繞航空航天、電子信息、新材料等產業，進一步強化軍用技術和民用技術的融合，搶占新興產業制高點。到2015年，大中型工業企業平均研發投入占主營收入比例超過1.5%；自主品牌企業增加值占地區生產總值比重達11%。
4、培育高新技術企業
加快高新技術企業培育。實施培育高新技術后備企業“造林工程”，建立高新技術后備企業庫。加強后備企業自主知識產權培育。引導社會資本優先向后備企業傾斜。鼓勵、支持高新技術企業通過資本市場，實現品牌化、規?；l展。支持高新技術企業在核心技術及重大產品的自主創新方面取得突破。打造一批快速發展、競爭優勢明顯的高新技術企業群和產品群。到2015年，全市經認定的高新技術企業突破1000家。
5、扶持科技型中小企業
加強對科技型中小企業的扶持和服務。加快科技型中小企業服務平臺建設，強化對企業研發管理的信息化應用，創新服務理念，優化服務方式，完善服務內容，提升服務質量。對小型微型科技型企業管理類、登記類、證照類行政事業性收費等22項收費實行免征。通過強化市政務服務中心功能、推行網上申報等手段，為科技型中小企業注冊登記提供方便快捷的綠色通道。指導、幫助科技型中小企業申報各類科技計劃，引導企業加快技術創新、集聚發展。
6、完善企業主導的人才引進和培養機制
以戰略性新興產業、現代服務業發展和重點產業轉型升級為導向，大力引進海內外領軍型科技創業人才。實施“海外高端創新團隊引進計劃”，依托重點行業龍頭企業和創新型企業，引進在國際科學技術前沿取得重大突破，具有國際水準的海內外高端團隊，以產業高地吸引高端人才，以高端人才建設產業高地。引進擁有自主知識產權、具有較強自主創新能力的學術、技術帶頭人，以及熟悉國際慣例、具有國際運作能力的高級經營和管理人才。設立“企業創新崗”，鼓勵高校院所高層次人才到企業任職或兼職。選聘優秀科技企業家到高校擔任“產業教授”，積極推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”。到2015年，全面完成創業人才“南京321”計劃、人才安居“195工程”等人才重點工程，引進3000名領軍型科技創業人才、培養200名科技創業企業家人才、引進國家“千人計劃”創業和創新人才各100名。
二、推進產學研協同，支撐企業技術創新
7、構建協同創新協調機制
建立省市相關部門共同參加的科技創新工作體系，加強省市部門間的溝通協調。充分發揮市場在資源配置中的作用，促進產學研有機結合。市級研發與產業化專項資金重點向協同創新專項計劃傾斜，與省級專項計劃配合，共同引導支持各創新主體緊密合作，推動知識創新、技術創新和區域創新緊密融合。加強對戰略性新興產業的集成支持，建立基礎研究、應用研究、成果轉化和產業化緊密結合、協調發展機制，探索產學研協同培育戰略性新興產業的有效途徑。
8、推動校地共建大學科技園
充分發揮各高校的學科、研發資源和創新平臺載體優勢，加快大學科技園建設。引導大學科技園面向產業需求開展技術研發與應用轉化，進一步完善運行服務機制，強化創業輔導功能，促進高等院校、科研院所的科技成果盡快轉化。到2015年，建成大學科技園20家。
9、建設戰略性新興產業創新中心
結合區域產業發展需求，依托大學、科研院所優勢重點學科，推進校地共建戰略性新興產業創新中心，加快形成以產業、市場為導向，以優勢學科知識技術化、核心共性技術工程化為重點的產業創新機制，暢通科技成果轉移轉化渠道，成為支撐區域新興產業發展的創新中心和重要平臺。加快建設新興產業示范基地，積極推進新興產業應用示范項目，重點推動新一代信息技術、生物、節能環保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等六大類戰略性新興產業快速發展。到2015年，建成戰略性新興產業創新中心60家。
10、引導科技資源向社會開放
鼓勵高等院校、科研院所和企業建立科研設施開放共享運行機制，推進大型科學儀器設備、科技文獻、種質資源、科學數據等科技資源向企業和社會開放共享。鼓勵高等院校、科研院所依托重點實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心等，利用現有科技基礎條件和設施建立各類開放實驗室，為科技型企業提供技術服務。完善科技資源共享服務平臺，健全以公共服務量、服務收入和科技支撐效果為重點的資源服務績效考評機制，創新運行服務管理模式。到2015年，全市建設服務地方經濟發展的開放實驗室超過30家。
三、深化科技體制改革，激發技術創新活力
11、鼓勵科技人員創業創新加強“科技九條”政策及其細則的宣傳和貫徹落實，鼓勵科技人員在寧創業創新，轉化和推廣科研成果，服務區域經濟社會發展。高等院校、科研院所科技人員利用職務發明成果在寧特定創業載體平臺內創業并實施轉化的，科研人員及其創新創業團隊可獲得保留原有身份，職務發明成果所得收益最高95%，企業注冊“自主首付”，職務成果以技術轉讓、股權投入等方式實施轉化且價值在800萬元以下的，經依法評估可由本單位自主處置等方面政策優惠。
12、深化科技評價和獎勵制度改革
根據不同類型科技活動特點，注重科技創新質量和實際貢獻，推進科技評價和獎勵制度向以促進區域經濟社會發展為導向的方向轉變。試行《在寧高校與南京互動發展評估指標體系》，引導高校積極為地方經濟社會發展作出更多貢獻。探索大中型國有企業考核評價機制，將科技創新成效納入考核評價范疇。加強對科技項目決策、實施、成果轉化的后評估，突出創新成果應用的可行性、產業帶動性和效益提升導向，探索建立市場、用戶和專家等第三方評價制度，著重評價目標完成情況、成果轉化情況以及技術成果的突破性和帶動性。完善科技獎勵機制，強化注重對經濟和社會發展的實質貢獻的獎勵導向，提高評審過程的科學性和公開性。
13、構建企業技術創新科技金融服務體系
依托科技企業集聚區，重點建設一批科技與金融結合試點園區。進一步完善科技創業金融服務中心建設，拓展南京聯合產權（科技）交易所市場服務，搭建科技創業投融資平臺。大力發展科技銀行、科技保險和科技小額貸款公司，鼓勵金融產品和信貸模式創新，開展知識產權質押貸款。探索設立中小微企業融資互助資金，推進科技創業種子（天使）投資資金運作。實施科技金融“111”工程，完善科技擔保體系，重點扶持科技型中小企業。到2015年，科技銀行科技創業企業（初創期、成長期）貸款余額達80億元，全市科技擔保在保業務余額達到10億元，科技小額貸款公司總數超過20家，在寧設立的創業和股權投資基金規模突破500億元。
四、加強政府引導，營造更佳創業創新環境
14、強化政府投入和政策引導
加強政府在技術創新體系建設中的指導、協調和支持工作，進一步完善企業技術創新和科技成果產業化的政策體系、法制保障、激勵機制和市場環境。通過財稅、金融、政府采購等政策措施，增強政府調動和優化全社會科技資源配置的能力，為企業技術創新提供支撐和保障。發揮財政資金在種子天使投資以及科技信貸風險補償機制中的引導作用，支持科技金融體系建設。進一步加大高新技術企業稅收優惠和企業研發費用稅前加計扣除等稅收政策落實力度。對合作共建、直接收購國內外科研機構，或在國外申請專利、注冊商標、取得國際標準認證、參與國際標準制定的企業，給予財政資助或相應的融資扶持。對新獲得總集成、總承包資質或實施總集成、總承包的制造業企業給予獎勵。中標國家重大工程項目的，給予財政資助或相應的融資扶持。
15、將科技創業特別社區打造成企業成長的助推器
實施“南京市科技創業特別社區（紫金人才特區）建設三年行動計劃”，高標準建設紫金科技創業特別社區。各特區聚焦我市重點發展的高新技術產業、新興產業和現代服務業領域，重點發展1-2個特色主導產業，形成結構合理、錯位發展、協同成長、優勢互補的產業布局。加快推進科技創業專業孵化器、加速器、中試用房、人才公寓和配套服務設施等載體建設，為科技創業企業的成長提供良好空間和卓越服務。建設新型孵化服務體系，推動科技企業孵化器“躍升”和“孵鷹”兩大計劃實施，鼓勵社會力量參與建設科技企業孵化器、加速器及各類服務平臺，提升科技企業初創成功率和成長速度。到2015年，打造國際一流水準的科技創業特別社區20個，建成孵化面積超過600萬平方米，全市科技企業孵化器總數突破100家，集聚科技創業企業10000家。
16、加快建設公共技術服務平臺
圍繞全市重點發展的新興產業領域，在產業集中度較高的開發區、產業園區和科技創業特別社區，分類建設實體化運營的公共技術服務平臺，為科技型中小企業提供技術研發、試驗研究、產品研制、工藝驗證、檢驗檢測、設備共享、技術信息咨詢等公共技術支持服務。圍繞戰略性新興產業發展，在較為突出的優勢領域集中人才、技術和實驗條件等資源，建立創新能力強、運行機制靈活、能為產業提供強有力技術支撐的產業技術開發共性平臺，為行業發展提供技術支撐。到2015年，建設重大公共技術服務平臺12個以上。
17、加強知識產權創造和保護
全面建成區域知識產權服務中心、知識產權交易運營中心、知識產權人才培養中心，加快建設軟件、智能電網、平板顯示、生物醫藥、物聯網與未來網絡等一批知識產權密集型產業基地，成為新興產業國家知識產權先導區，帶動全市產業升級和轉型，為經濟發展提供核心競爭力。加快企業知識產權戰略運用，實施知識產權密集型企業培育工程，強化園區、特別社區、人才引進的知識產權服務。實施商業企業“正版正貨，誠信守用”承諾推進計劃。推進知識產權維權援助中心建設。加強對知識產權保護工作的指導與服務，進一步加大知識產權行政執法力度，努力提高企業和個人創造管理保護運用知識產權的能力，為自主創新創造良好的環境。對各類大型展會、青奧會等重大國際活動和重大項目投資建立審查和保護制度。力爭到2015年，發明專利申請總量和發明專利授權總量分別達到30000件和10000件，萬人發明專利擁有量達20件，大中型工業企業全部實現知識產權管理標準化并擁有發明專利。
18、推進科技服務業發展
面向我市支柱產業和戰略性新興產業，大力培育一批科技服務企業和機構，構建服務于科技成果轉化全過程，形成技術、市場和資本融合功能的科技服務產業鏈。完善專業化服務標準，健全發明專利的檢索、評估、交易、咨詢、訴訟等中介服務體系。鼓勵科技中介服務機構規范化、專業化、網絡化發展，不斷拓寬服務領域，促進科技中介服務業穩步健康發展。到2015年，全市科技服務業總收入達400億元。
19、建立完善區域性技術產權交易機構
進一步完善南京聯合產權（科技）交易所功能，為科技型中小企業提供包括股權流轉交易、定向私募（股權融資）交易、技術產權交易等綜合金融服務。大力培育滬深主板、創業板、新三板上市資源。鼓勵個人、企業及其他社會組織開辦專業性、行業性的技術轉移、科技成果轉化服務機構，為技術產權交易提供專業化服務，促進科技成果資本化。到2015年，掛牌企業超過200家。