中共蚌埠市委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見
（2014年4月11日）
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共安徽省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見》，結(jié)合蚌埠實(shí)際，現(xiàn)就全面深化我市重要領(lǐng)域改革，提出如下實(shí)施意見。
一、全面深化改革的總體要求
（1）準(zhǔn)確把握全面深化改革的重要性。當(dāng)前，蚌埠面臨加快速度、做大總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高質(zhì)量的雙重任務(wù)， 新一輪全面深化改革是我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越和實(shí)現(xiàn)重返全省第一方陣目標(biāo)的根本動(dòng)力和關(guān)鍵一招。面對(duì)改革進(jìn)程中的各種矛盾和問題，必須把開展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)與全面深化改革有機(jī)統(tǒng)一起來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立說立行、立行立改，解決突出矛盾，為推進(jìn)改革開放提供保障。全市上下必須牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，勇于沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移通過改革開放激發(fā)加快發(fā)展的生機(jī)活力。
（2）全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“六個(gè)緊緊圍繞”的要求，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為我市全面建成小康社會(huì)、重返全省第一方陣提供持久動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
（3）全面深化改革的總體目標(biāo)。按照中央提出的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，堅(jiān)定不移落實(shí)好全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)重要關(guān)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體制，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞建設(shè)皖北區(qū)域性中心城市，加大實(shí)踐探索力度，著力在某些領(lǐng)域先行先試、創(chuàng)造示范，在微觀層面上創(chuàng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，增添區(qū)域發(fā)展新活力，全面深化改革工作努力走在全省前列。
二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革
（4）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立股權(quán)投資基金、員工持股等多種形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)市屬國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，開發(fā)國(guó)有資源，盤活國(guó)有資產(chǎn)，高效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。進(jìn)一步優(yōu)化市屬國(guó)有資本投向與結(jié)構(gòu)，更多集中到事關(guān)全局、具有牽動(dòng)作用的重大交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)開發(fā)、金融證券、公益公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)重組合并和已改制企業(yè)“二次重組”。開展全市國(guó)有資產(chǎn)資源大清查，采取負(fù)面清單管理模式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域吸引民營(yíng)資本參股、控股，或者國(guó)有資本完全退出。
（5）支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，消除隱性壁壘，對(duì)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)一視同仁。抓好“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織機(jī)構(gòu)和改進(jìn)管理。推進(jìn)“規(guī)改股、股上市”，健全扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策體系，著力改善發(fā)展環(huán)境。
（6）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)實(shí)施“5116”工程，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快打造區(qū)域領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金，建立政府性產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資金，扶持培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化各類開發(fā)園區(qū)的管理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索推進(jìn)政府雇員制，允許實(shí)行企業(yè)化管理和績(jī)效考核。
（7）建立和完善公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加快實(shí)施負(fù)面清單管理，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。加快推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，落實(shí)企業(yè)注冊(cè)資本金認(rèn)繳登記制和企業(yè)年度報(bào)告公示制。放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類，推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。深化貿(mào)易流通體制改革，著力清除市場(chǎng)壁壘，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，重點(diǎn)是審批前置的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)，探索推行涉企收費(fèi)一站式收費(fèi)或一費(fèi)制管理，逐步實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革的政策措施。構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，建立覆蓋全社會(huì)的征信體系。
（8）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。制定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法，完善入市交易規(guī)則，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國(guó)有土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易市場(chǎng)。完善凈地出讓制度。強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理，分類制定投資強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率、容積率等指標(biāo)。完善供前審查、供中審核、供后監(jiān)管制度。建立健全存量建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和閑置土地退出機(jī)制，開展閑置低效土地二次開發(fā)利用。探索對(duì)中心城區(qū)“退市進(jìn)園”企業(yè)騰出土地實(shí)行政府統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)配置，所獲得的收益用于建立專項(xiàng)基金，支持城區(qū)老工業(yè)企業(yè)異地搬遷和發(fā)展。
（9）促進(jìn)地方金融創(chuàng)新發(fā)展。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，謀劃和推進(jìn)皖北金融集聚區(qū)建設(shè)。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行，支持設(shè)立金融租賃公司、金融消費(fèi)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)具備條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，積極推進(jìn)企業(yè)直接融資，搶抓股票發(fā)行注冊(cè)制改革和“新三板”開設(shè)、發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等政策機(jī)遇，全力推進(jìn)企業(yè)上市融資，爭(zhēng)取用2年時(shí)間完成10家企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市。支持融資平臺(tái)和企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債和中小企業(yè)集合信托計(jì)劃等債務(wù)融資工具。大力發(fā)展普惠金融，深入實(shí)施金融服務(wù)企業(yè)、服務(wù)百姓“百千萬(wàn)”行動(dòng)。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
（10）建立科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)和人才特區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)龍亢農(nóng)場(chǎng)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、創(chuàng)新要素配置的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)科技與金融相結(jié)合，建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制，放大科技資金的使用效能。建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的支持機(jī)制，增加財(cái)政科技投入，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。支持軟件、動(dòng)漫及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)軟件服務(wù)外包基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)富有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大事關(guān)全市發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究創(chuàng)新的支持力度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。
（11）提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。加強(qiáng)與淮河上下游地區(qū)的合作交流，積極推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取加入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。加快蚌埠（皖北）保稅物流中心申建工作，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)蚌埠鐵路無(wú)水港，爭(zhēng)取設(shè)立水運(yùn)二類口岸。實(shí)施大通關(guān)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)合作，推進(jìn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)試點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易便利化。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、特大城市產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)共建招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭型、基地型的投資項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升我市開放型經(jīng)濟(jì)水平。
三、加快轉(zhuǎn)變政府職能
（12）加快建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅度精簡(jiǎn)和下放行政審批事項(xiàng)，建立市、縣（區(qū)）政府及其工作部門行政審批事項(xiàng)目錄清單公開制度，清單之外一律不得設(shè)置行政審批事項(xiàng)。優(yōu)化行政審批權(quán)配置，構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺(tái)。深化招投標(biāo)體制改革和政府采購(gòu)管理，建立公共資源電子化交易系統(tǒng)，完善標(biāo)后評(píng)估體系，探索推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)行政處罰權(quán)集中行使。健全政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)政府部門資源整合和信息化步伐，建立全覆蓋的政府資源信息共享機(jī)制。
（13）優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量，降低行政成本。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，推進(jìn)大部門制、市直部門大科制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，推行部門內(nèi)部辦公集中、同類單位或者工作聯(lián)系緊密單位辦公集中、審批服務(wù)向政務(wù)服務(wù)中心集中，鼓勵(lì)基層黨政機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)或合署辦公、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，健全政務(wù)公開制度，提高政府運(yùn)行透明度。加快事業(yè)單位改革步伐，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織，建立健全能進(jìn)能出的用人機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。
（14）深化財(cái)稅和投資體制改革。深入推進(jìn)政府、部門預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審核的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，促進(jìn)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范超收收入使用管理。研究實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，試編三年期滾動(dòng)預(yù)算，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。清理規(guī)范重點(diǎn)支出與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。進(jìn)一步完善市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制，合理劃分市區(qū)收入范圍和支出責(zé)任。規(guī)范政府舉債行為，編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資項(xiàng)目由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，除國(guó)家另有規(guī)定之外，各級(jí)政府不再審批。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，減少前置條件，強(qiáng)化服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管。制定政府投資管理辦法，規(guī)范政府投資行為，建立和完善政府投資項(xiàng)目公示制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。采取政府補(bǔ)助、政策支持等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)發(fā)展。
（15）推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供模式，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，重點(diǎn)從養(yǎng)老、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、園林綠化、城市環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)業(yè)、體育會(huì)展、機(jī)關(guān)后勤等領(lǐng)域中，選擇適宜采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過政府采購(gòu)、委托、承包等方式向社會(huì)購(gòu)買，政府不再直接包辦。建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，全面公開購(gòu)買服務(wù)的信息，建立由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的評(píng)審機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。強(qiáng)化對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
四、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制
（16）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)皖北區(qū)域性中心城市目標(biāo)，堅(jiān)持全域蚌埠理念，著力構(gòu)建以市區(qū)為核心、縣城和園區(qū)為節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新格局。堅(jiān)持生態(tài)集約的建設(shè)理念，合理界定城市邊界，確定城市發(fā)展主軸，優(yōu)化空間布局和資源配置，突出城市特色與文化品質(zhì)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，著重打造“兩環(huán)六軸三帶”的城市發(fā)展框架。圍繞發(fā)展主軸，優(yōu)先開展土地征遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市資源的優(yōu)化聚集，提升城市交通功能、服務(wù)功能、環(huán)境功能和承載能力。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪棚戶區(qū)改造，到2016年，在全國(guó)率先完成集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推行城市網(wǎng)格化、數(shù)字化和精細(xì)化管理，提高城市管理水平。做大做美三縣縣城，積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。
（17）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，扶持培育和發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。開展農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地。健全市縣（區(qū)）鄉(xiāng)村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，積極探索土地信托、股份合作等創(chuàng)新模式，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障制度。積極引入工商資本，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、全程化、市場(chǎng)化。
（18）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，支持有條件的地方建立產(chǎn)權(quán)為全體村民集體所有、股份量化、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、民主管理、收益共享的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索推進(jìn)節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。完善農(nóng)村宅基地管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)符合規(guī)劃的農(nóng)民住房辦證，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)，合規(guī)推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地承包預(yù)期收益、宅基地使用權(quán)等抵押融資先行先試。
（19）推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村，建立促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)的機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施向新型農(nóng)村社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等共享。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬。支持商業(yè)銀行增加農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜。
（20）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開中心城區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制。構(gòu)建覆蓋常住人口的城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。完善住房租賃補(bǔ)貼制度。科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)校布局與建設(shè)，方便進(jìn)城農(nóng)民子女就近入學(xué)，讓農(nóng)民工隨遷子女在流入地免費(fèi)接受義務(wù)教育，并納入普惠型學(xué)前教育和免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍。建立引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地的機(jī)制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。
五、統(tǒng)籌推進(jìn)其他各領(lǐng)域改革
（21）加強(qiáng)民主法治建設(shè)。推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，完善民主黨派市委直接向中共蚌埠市委提出建議制度。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。提高依法治市水平，堅(jiān)持法治蚌埠、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)國(guó)家司法體制改革各項(xiàng)措施。
（22）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，推行各級(jí)政府及其工作部門依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善市直部門和各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志向市委述職述廉報(bào)告制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大責(zé)任追究力度。落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全案件線索處置和案件查辦工作機(jī)制，落實(shí)紀(jì)委書記、副書記提名和考察相關(guān)規(guī)定。全面落實(shí)市紀(jì)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，完善有腐必反的懲戒機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、黨員干部清正廉潔教育和預(yù)警機(jī)制、群眾參與監(jiān)督機(jī)制。完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，健全并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開承諾、深入基層聯(lián)系群眾、崇尚勤儉厲行節(jié)約、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督問責(zé)等各類制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。完善作風(fēng)建設(shè)考核辦法，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會(huì)組織職務(wù)、出國(guó)定居等相關(guān)制度規(guī)定。
（23）創(chuàng)新文化體制機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育，推動(dòng)公民道德建設(shè)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，理順黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位之間的關(guān)系，明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位組建理事會(huì)，由政府辦文化向管文化、興文化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)輿情分析研判，加強(qiáng)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題引導(dǎo)，健全新聞發(fā)布會(huì)制度，強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及違法犯罪防范打擊相聯(lián)動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制。整合傳統(tǒng)媒體資源，積極發(fā)展新興傳媒，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位的政策扶持，有序引入社會(huì)資本，加快公司制、股份制改造。推動(dòng)文化與科技、旅游、金融等深度融合。積極引進(jìn)重大文化項(xiàng)目，重點(diǎn)支持龍頭文化企業(yè)和國(guó)有骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持各類業(yè)態(tài)小微文化企業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目建設(shè)。整合文化、體育、科普等資源，加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民文化樂園建設(shè)。改革公共文化服務(wù)投入體制，加大面向基層群眾的公益性演出財(cái)政補(bǔ)貼力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。
（24）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力促進(jìn)教育公平， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗。加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)深度融合合作，加強(qiáng)職業(yè)教育市級(jí)統(tǒng)籌。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加快推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。完善集團(tuán)化辦學(xué)體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任制度。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實(shí)施援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持用工較多的企業(yè)。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制、最低工資和工資支付保障機(jī)制、企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全待遇與繳費(fèi)掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，完善社保補(bǔ)貼辦法。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步整合新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制，統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦平臺(tái)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、監(jiān)管體制綜合改革。啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革，完善縣級(jí)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)改。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，允許社會(huì)力量參與公立醫(yī)院改制重組。圍繞打造皖北醫(yī)療中心，強(qiáng)化與省內(nèi)外先進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)發(fā)展高水平、規(guī)模化大型醫(yī)療集團(tuán)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，扶助社會(huì)弱勢(shì)群體。推進(jìn)生育政策調(diào)整工作，簡(jiǎn)化規(guī)范再生育審批程序。
（25）創(chuàng)新社會(huì)治理體制。推行直接登記制度，培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，充分發(fā)揮職能作用。深化社區(qū)管理體制改革，推動(dòng)黨建、綜治、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、優(yōu)撫救助、發(fā)展社會(huì)組織等職能下沉到社區(qū)，推行扁平化、網(wǎng)格化、信息化治理。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作體系，創(chuàng)新征地拆遷、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等矛盾糾紛易發(fā)領(lǐng)域多元調(diào)解機(jī)制。深化信訪機(jī)制改革，改善信訪申訴處理機(jī)制，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，提升及時(shí)就地解決群眾合理訴求能力。深化食品藥品監(jiān)管體制改革，強(qiáng)化以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程管理為重點(diǎn)的綜合監(jiān)控體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)化工產(chǎn)品生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制，構(gòu)建全市應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系，提升應(yīng)急救援能力。深入推進(jìn)平安蚌埠建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)防和懲治各類違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝原則，建立健全聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)等制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
（26）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。積極落實(shí)省千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，繼續(xù)實(shí)施“綠滿珠城行動(dòng)”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治，通過認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)等方式，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。按照“誰(shuí)排污量大，誰(shuí)責(zé)任大”的原則，強(qiáng)化企業(yè)的植樹造林責(zé)任。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。推進(jìn)淮河、龍子湖、天河湖、張公湖為主的城市水環(huán)境整治，開通天河?D龍子湖、天河?D張公湖環(huán)城水系，加大懷洪新河、芡河、四方湖、沱湖等水質(zhì)保護(hù)和水岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行秸稈禁燒，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加大工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建設(shè)揚(yáng)塵等治理力度，建立與周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制和霧霾天氣應(yīng)急機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能減排，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)績(jī)效評(píng)估體系，強(qiáng)化考核問責(zé)。
六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)
（27）切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央和省委全面深化改革的決策部署。市委成立全面深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市改革的系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。以重大問題為導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高改革決策水平。健全責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實(shí)。
（28）強(qiáng)化組織保證和人才支撐。堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，完善選拔任用工作程序，全面科學(xué)地考核評(píng)價(jià)干部、選拔任用干部，防止唯票、唯分、唯GDP、唯年齡取人等現(xiàn)象。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)綜合研判措施，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向完善干部教育培訓(xùn)制度，加大干部實(shí)踐鍛煉力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍推動(dòng)改革的能力。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域基層黨組織在全面深化改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。完善集聚人才的體制機(jī)制，廣泛吸引優(yōu)秀人才來蚌創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
（29）形成推進(jìn)改革強(qiáng)大合力。充分發(fā)揮人民群眾的改革主體作用，尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。注重制度設(shè)計(jì)，積極選取若干重點(diǎn)領(lǐng)域，先行先試，為全面深化改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督促檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，全力抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，不斷鞏固和擴(kuò)大全面深化改革的群眾基礎(chǔ)。組織開展全面深化改革大討論活動(dòng)，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，推動(dòng)思想解放，形成支持改革者、鼓勵(lì)干事者、寬容失誤者的良好氛圍。
全市廣大黨員干部和人民群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，銳意改革，勇于創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)，重返全省第一方陣而奮斗！