無錫市民防局2017年全市民防（人防）法治工作要點
（錫防發〔2017〕17號）
各市（縣、區）民防局（人防辦），機關各處室、直屬單位：
2017 年各單位要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和《無錫市法治政府建設規劃（2015-2020年）》，以第七次全國人民防空會議精神、全省人民防空會議精神為主線，著力推進民防工作規范化、制度化、法治化，著力強化權力監督，著力提升制度建設質量，著力規范行政執法，著力化解矛盾糾紛，深入推進依法行政，加快建設法治民防，為建設“強富美高”新無錫做出應有的貢獻。
一、加快建設法治民防，全面強化依法行政
各單位要認真貫徹落實市委辦和市政府辦《無錫市法治城市創建評估指標體系》、《無錫市法治城市創建評估工作實施細則》、《省民防局關于入推進依法行政加快建設法治民防的意見》等文件要求，加快民防部門職能轉變，強化依法行政，提高工作效能，推進法治城市建設，結合工作實際，及時總結實際工作經驗，找準薄弱環節和突出問題，研究制定有效措施，切實推進依法行政工作。要按照建設法治政府的要求，切實把依法行政各項任務落實到位。積極推動依法履職，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，對法定職能勇于負責、敢于擔當，堅決抵制不作為、亂作為、慢作為，并將領導干部和執法人員依法行政情況納入年度工作考核內容。要全面運行省民防法治信息管理系統，明確工作責任人員，落實系統運行要求，系統運行情況將納入年度目標考核內容。要堅持和完善人防法治建設的各項工作制度，認真落實重大案件備案報告制度，建立依法行政聯絡員工作機制，及時、規范上報各類法制建設統計季報、年報。
二、完善法規制度體系，推進科學民主決策
各單位要認真落實重大行政決策制度，確定本級重大行政決策范圍和量化標準，實行重大行政決策全過程記錄和立案歸檔制度，進一步增強決策程序意識，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、責任追究以及后評估制度，對因違反重大行政決策規定導致的重大損失，及時依法依規追求相關人員責任。要嚴格按照《無錫市民防規范性文件制定與管理辦法》的要求，加強規范性文件制定與管理工作，落實民防規范性文件備案審查制度，依法履行備案審查職責，將規范性文件報備情況納入年度考核內容。6月底前完成本單位所有規范性文件的清理工作并及時予以公布。各單位要結合實際，積極完善配套省政府辦《關于加強人民防空改革發展推動城市地下空間開發的意見》、《關于加強人防工程維護管理工作的意見》及省民防局實施細則的政策措施。貫徹落實省民防局《關于深入推進依法行政加快建設法治民防的意見》要求，全面推進民防建設制度創新和管理創新，圍繞新時期深化人民防空事業改革發展目標任務，加強人防政策法規研究與制定工作，并及時修改和廢止與國家、省、市法規政策相抵觸、不利于人防事業發展的規范性文件。今年市局將組織對《無錫市人民防空工程建設與使用管理辦法》修改進行立法調研工作。
三、加強執法隊伍建設，提升行政執法水平
各單位要認真學習貫徹省民防局的《關于加強人民防空行政執法隊伍建設的意見》，各市（縣、區）民防局（人防辦）嚴格按有關要求開展民防行政執法隊伍建設、清理和換證工作，盡快組建行政執法隊伍，確保落實3名以上專兼職執法人員。健全組織，完善制度，明確崗位職責，組織執法人員輪訓，全面推進行政執法規范化工作。江陰市作為我市民防行政執法隊建設試點單位，要嚴格落實執法隊伍機構、人員、規范制度等相關要求，例行匯報執法隊工作，提出執法工作意見，建設情況于10月份上報市民防局。配合全市行政審批制度改革進一步完善和規范全市民防行政許可、行政審批制度，全面規范行政執法行為，規范行政執法案卷建設。嚴格按照人防行政處罰自由裁量基準實施處罰，根據省民防局和市法制辦要求，不斷完善說理式執法文書，規范行政執法自由裁量行為，嚴肅查處各類違法案件。要進一步規范各類行政執法文書，提高案卷質量，做到一案一卷。根據市局年度工作計劃，年內市局將組織一期行政執法業務培訓和一期執法案卷評查活動。還將組織開展人防工程平時違規使用專項整治、人防工程地下車位違規出售專項檢查，各級人防部門要及時做好準備工作。各級行政權力清單和責任清單要根據工作實際與上位法變動及時調整，自上而下做到三級四同。積極推進行政處罰和行政許可雙公示工作，及時公示行政許可、行政處罰信息，廣泛接受社會監督。完善行政執法和刑事司法銜接制度。加強協調銜接，明確移送標準，規范移送程序，落實移送責任，實現行政執法與刑事司法的無縫對接。辦公室要大力推進政務信息公開工作，依照申請公開、保密審查等制度，落實專人負責，及時、準確依法公開行政開支、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等政府信息；要建立和暢通新聞媒體、網站信箱、12345熱線等信息渠道，廣泛聽取意見，積極回應訴求，防范和化解社會矛盾。要按照自愿、合法、合理、公開、便民等原則，認真開展民防行政指導工作，制作行政指導相關文書，推進政府職能轉變；要繼續做好行政復議和行政訴訟應訴工作，認真落實被申請行政機關負責人參加行政復議工作以及行政首長出庭應訴制度，確保行政首長應訴率達100%。
四、創新法治宣傳形式，營造良好社會氛圍
各單位要認真貫徹落實民防“七五”普法規劃，大力推進法制宣傳教育“六進”工作。落實公務員學法制度，組織領導干部、行政執法人員和各業務部門的法制聯絡員認真學法，重點組織對省民防局編印的《法治民防建設資料匯編》內容進行學習，確保領導干部集體學法不少于2次，行政執法人員學法時間不少于15天，通過自學、選學、集中培訓等方式，不斷提升領導干部、行政執法人員和各業務部門的法制聯絡員的法治思維和法治能力，進一步提高整體法制工作水平。要積極開展各類普法宣傳活動，充分利用“5?12”、人防法律法規頒布紀念日、警報試鳴日、“12?4”等時機，通過廣場宣傳、法制講座、防空防災演練等多種形式，廣泛開展人防宣傳活動。各單位要發揮好法制宣傳教育基地的陣地作用，積極組織本轄區中小學生、企事業單位職工、機關干部和社區居民參觀市民防法制教育體驗館或本地區的民防基礎教育陣地，接受民防知識教育。依托本地媒體開設專題專欄，發揮新媒體在宣傳報道中的重要作用，擴大人防宣傳工作的覆蓋面，完成宣傳報道目標任務。充分發揮社區民防工作站的作用，組織社區居民、民防志愿者開展民防知識普及教育和防護技能培訓活動，至少組織一次居民廣泛參加的疏散演練，以活動的形式來檢驗應急預案的可行性，提高社區居民的防護和生存能力。今年將組織在濱湖區開展民防法治宣傳教育進社區試點工作，主要開展向群眾宣傳人防工程建設、使用以及維護管理等相關法律法規，發動群眾共同參與民防建設管理。工作情況于10月份上報市民防局。
無錫市民防局
2017年5月12日