泉州市人民政府關于在全市重點培育科技小巨人企業的若干意見
（2013年7月27日 泉政文〔2013〕191號）
各縣（市、區）人民政府、泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為深入貫徹落實中共泉州市委、泉州市人民政府《關于進一步鼓勵企業自主創新的若干意見》、《關于推進民營企業“二次創業”的若干意見》、《關于深化科技體制改革、加快創新體系建設的實施意見》精神，在全市重點培育一批科技小巨人企業，形成有力支撐我市重點產業發展的科技小巨人企業集群，助推民營企業“二次創業”，經市委、市政府研究，制定本意見。
一、工作目標
（一）總體要求。以實施創新驅動發展戰略為主題，以推進民營企業“二次創業”為主線，以構筑高端產業和自主創新高地為目標，以增強企業創新能力為核心，以體制機制創新為動力，進一步加大政策扶持力度，聚集國內外科技資源，激發全社會創新創業活力，培育發展一批科技水平高、競爭實力強的科技小巨人企業，全面提升發展的質量、效益、水平，促進全市產業結構調整和經濟發展。
（二）發展目標。通過重點培育科技小巨人企業，促進其在研發投入、產學研結合、知識產權、創新示范等方面得到提升發展，帶動發展數字專網通信（對講機）、智能安防、半導體照明、光伏等一批創新型產業集群。2013年認定科技小巨人企業300家以上，2014年、2015年各認定科技小巨人企業100家以上，至2015年累計認定科技小巨人企業500家以上。
二、重點任務
通過科學確定培育科技小巨人企業的篩選標準，建立培育企業數據庫，促進培育對象壯大發展。
（一）明確培育企業篩選標準
1.共性標準：（1）研究開發費用投入占銷售收入總額1.5%以上；（2）高新技術產品收入占企業當年總收入15%以上；（3）擁有獨立的技術研發部門，大專以上科技人員不低于職工總數的10%；（4）擁有自主知識產權；（5）企業資產負債率一般不高于70%，并有良好的信用等級。
2.產業標準：規模位居紡織鞋服、石油化工、機械裝備、建筑建材、食品飲料、紙業印刷、光電信息、工藝制品、節能環保、新能源、新材料、生物醫藥等產業前列的科技型企業。
（1）紡織鞋服。產值1億元以上，或細分領域有較大影響力的知名企業。
（2）建筑材料。產值1億元以上，或水泥、鋼鐵行業產能大且屬于國家鼓勵類的生產企業，或細分領域有較大影響力的知名企業。
（3）食品飲料。休閑食品、啤酒飲料、茶葉、糧油加工企業等產值5000萬元以上，或細分領域有較大影響力的知名企業。
（4）工藝制品。產值在2000萬元以上，或陶瓷、石雕、木雕、藤鐵等產值較大、工藝特色優勢明顯的知名企業。
（5）石油化工。產值在1億元以上，或產業集聚度較高、規模較大、具有龍頭帶動作用的知名企業。
（6）機械裝備。產值在1億元以上，或細分領域有影響力的知名企業。
（7）光電信息。產值在3000萬元以上，或發展前景較好的知名企業。
（8）紙業印刷。產值在1億元以上，或發展前景較好的知名企業。
（9）生物醫藥。產值在2500萬元以上，或發展前景較好的知名企業。
（10）節能環保。產值在5000萬元以上，或發展前景較好的知名企業。
（11）新能源。產值在1億元以上，或發展前景較好的知名企業。
（12）新材料。產值在5000萬元以上，或發展前景較好的知名企業。
（二）建立培育企業數據庫。嚴格對照科技小巨人企業培育對象的篩選標準，篩選600家左右（2013年確定400家培育企業，2014、2015年分別再增加100家培育企業）產業排名居全市乃至全省全國前列、技術水平領先、發展潛力較大的科技型企業作為科技小巨人企業的重點培育對象，通過各類扶持政策，推動列入培育對象的科技型企業加快規模化發展。
（三）實行培育企業動態管理機制。對篩選列入科技小巨人企業培育對象的，實行動態管理制度，每年進行一次篩選考評，對不符合篩選標準的企業，退出培育范圍，不再享受相關扶持政策；對符合篩選標準的企業，及時給予增補進入培育范圍。
（四）明確科技小巨人企業認定標準
認定科技小巨人企業的主要條件：
1．制造業企業的大專以上科技人員不低于職工總數的20%，軟件或服務業企業的大專以上科技人員不低于職工總數的50%；
2．企業每年的研究開發費用投入不低于銷售收入總額的2%；
3．擁有自主知識產權達2項以上，擁有1項以上達到國內外同類產品水平的標準或1項同行業中的知名品牌；
4．企業應有研發機構、研發計劃及與之相適應的知識產權保護、人才培育（含引進）、創新驅動等運行機制，企業管理制度較為完善規范；
5．企業資產負債率一般不高于60%，有較好的信用等級與融資能力；
6．企業培育期內產品銷售收入或凈利潤的平均增長率達20%以上，其中高新技術產品收入占企業當年總收入增加至25%以上；
7．企業擁有優秀的科技創新人才與良好的經營管理、技術創新團隊。
（五）對認定的科技小巨人企業實行重點跟蹤服務。經認定的科技小巨人企業統一納入重點科技型企業庫管理，作為重點服務對象，除繼續享受原有培育期的支持措施和政策外，支持引導科技小巨人企業進一步提升壯大，幫助其集聚高端創新資源，解決重大科技成果轉化、創新產品開發技術等相關問題，對特別重大事項采取專案制度，實行“一企一報”，建立綠色通道，及時報送市委、市政府或相關部門協調處理。
三、培育著力點
建立完善培育科技小巨人企業的科技創新服務體系，進一步完善科技創新公共技術服務平臺，建設一批科技創新中介服務機構，探索科技金融緊密結合機制，推動創新要素向培育企業集聚，財政科技經費主要投向培育企業，科技創新平臺主要建在培育企業，高層次人才主要引向培育企業，培育形成一批擁有核心技術的科技小巨人企業。
（一）加強培育企業研發機構建設。實施科技創新平臺全面提升計劃，重點支持科技小巨人培育企業與國（境）內大企業、大集團、世界500強跨國公司、國家重點高等院校、科研院所合作，建設高水平的國家級、省級、市級工程技術研究中心、行業技術開發中心、企業技術中心、重點實驗室、院士專家工作站、博士后科研工作站等。支持科技小巨人培育企業與大學、科研院所聯合建設研發中心，鼓勵設立、兼并或并購海外研發機構，建立海外研發平臺。
（二）大力建設新型科研機構和組建支柱產業主體科研機構。重點支持科技小巨人培育企業參與建設微波技術研究院、工業設計研究院、物聯網研究院、數字專網通信技術研究院和重點產業研發實驗室、檢驗檢測中心等民營新型科研機構和支柱產業主體科研機構，實現產權多元化、運營專業化、使用社會化。
（三）提升培育企業自主創新產品開發能力。落實民營企業轉型升級專項扶持行動計劃，實施技術創新支撐產業轉型升級“雙百工程”，到2015年實施百項能夠帶動或繼續壯大百億以上產業集群的重大科技支撐項目，優先安排科技小巨人培育企業參與重點技術改造項目、重點產業鏈技術改造工程建設，努力突破一批具有國內領先水平的核心技術，開發市場潛力較大、在本行業具有明顯優勢的自主創新產品。
（四）深入實施知識產權戰略。扎實推動泉州市國家知識產權示范城市工作，持續提升企業知識產權創造和運用水平。組織實施發明專利清零和倍增計劃，重點支持科技小巨人培育企業開展專利創造、運用，加強版權、商標權、著作權（含軟件）等知識產權權益保護，建立健全知識產權維權援助體系，推動有能力的科技小巨人培育企業貫徹執行《企業知識產權管理規范》。至2015年，全市專利授權量達4.5萬件以上。
（五）強化政產學研用緊密結合。加快建立以地方政府為主導、高校和企業深度合作、社會力量積極參與的協同創新機制。重點支持科技小巨人培育企業參與教育部“藍火計劃”，提升產學研合作層次和水平。鼓勵高校的科學研究與泉州市經濟社會發展有機結合，引導科技人才圍繞泉州產業經濟發展需求開展研究，與符合條件的高等院校和研究院所共同建立校（院）地科技創新協作委員會，引導科技小巨人培育企業等社會資金的投入。
（六）發展產業技術創新戰略聯盟。支持建設以科技小巨人培育企業為龍頭，上下游企業、高校和科研院所、行業協會、中介機構等共同參與的產業技術創新戰略聯盟，至2015年全市產業技術創新戰略聯盟達到30個，形成資源共享、利益分享的市場機制，開展產、學、研、用相結合的協同創新和重大關鍵技術聯合攻關。支持有條件的聯盟采取省級、市級聯盟同步建設，進一步推動創新聯盟與高校、科研院所的合作由項目轉化為實體新型研究機構。
（七）引導培育企業參與國際科技交流合作。加快推進國際創新園規劃建設，加強與各類國際科技機構的合作，爭取吸引國際科技型企業、知名研究機構和團隊來泉開展高新技術交流合作及項目對接，并吸引具有海外視野和國際經驗的創業者、領軍型海歸人才和團隊來泉州創業，實現國際技術創新成果在我市落地轉化。支持企業在境外設立或并購研發機構，消化和吸收國際先進技術，提高高新技術產品出口量，提高我市產業集群外向度和國際化水平。
（八）大力培育和引進各類創新人才。落實泉州市中長期人才發展規劃綱要，優先支持科技小巨人培育企業通過“人才＋創新團隊＋創新項目”等方式，引進擁有核心技術、產業帶動力強的創新項目及創新團隊。大力引進海外優秀人才特別是頂尖人才，爭取在引進“千人計劃”人才方面取得突破。支持企業培養技術研發和創新人才，支持35歲以下的優秀青年科技人才主持科研項目。加強對企業引進人才的服務，對符合人才政策規定條件的對象，切實落實好其在資金補助、住房保障、配偶安置、子女入學、職稱評聘、貢獻獎勵等方面的優惠政策。
（九）加快建設公共技術服務平臺。加快推進中科院海西研究院泉州裝備制造研究所落地籌建工作，落實好規劃建設、資金籌措、人才引進等工作，至2015年完成第一階段建設并投入使用。加快推進具有明確產業指向的專業化科技孵化器的規劃建設，加大推進陶瓷、水暖、石材建陶、閥門、石油化工、紡織服裝等國家、省級質檢（計量）中心的籌建力度，繼續完善泉州市科技創新成果（知識產權）電子綜合展示交易中心和“泉州科技云”系統服務平臺建設，為企業可持續發展提供全方位科技創新資源要素的服務與對接。聯合香港生產力促進局建設“泉州市產業企業轉型升級一站通”，為全市中小企業提供診斷評估、咨詢創新等服務。依托泉州市生產力促進中心與臺灣生產力中心等機構合作共建“泉臺產業科技交流中心”、臺灣高校育成中心聯合辦事處，與臺灣工研院等科研機構在精密儀器、光電技術、石油化工、紡織鞋服等方面積極開展技術轉移和成果對接活動。
（十）加快科技中介服務體系建設。新建一批專業化、高水平的科技中介機構或企業，提高戰略咨詢、信息服務、創新驛站、技術市場、科技金融、知識產權等服務能力，為科技小巨人培育企業提供高水平、專業化服務。同時，支持有條件的縣（市、區）建立創新驛站，為科技小巨人培育企業發展提供“一站式”創新服務。深入推進大陸首個臺資企業轉型升級試點城市建設，健全完善臺資企業科技服務體系，推動在泉臺資企業轉型升級，加快促進其發展成為科技小巨人企業。
（十一）推動科技金融服務體系建設。支持科技小巨人企業進入全國中小企業股份轉讓系統，將高新區科技金融工作和知識產權質押貸款列入泉州市金融服務實體經濟綜合改革實驗區配套政策重大項目。至2014年，完成泉州高新區科技金融服務中心、科技保險咨詢服務推廣中心等建設，建立中小企業技術創新基金優先支持科技型企業制度，支持推動創新創業投資、知識產權質押融資、科技保險、股權融資交易、科技擔保等科技金融服務業的發展，盡快形成較為完善的科技金融服務體系，為科技型企業發展壯大提供融資和服務。充分學習借鑒臺灣等地利用社會資本推動創業創新的先進做法和經驗，大力引導民營資本投向科技創新領域。
（十二）推動泉州高新區成為科技企業聚集地。貫徹泉州市人民政府《關于加快泉州高新技術產業開發區建設的若干意見》（泉政文〔2011〕238號）精神，支持“一區八園”做好二次開發，促進轉型升級，大力聚集和培育一批科技小巨人企業，吸引產業鏈上下游企業聚集，做強做長產業鏈，培育發展戰略性新興產業集群。
四、扶持措施
（一）外市高新技術企業整體或部分遷入我市，并具獨立法人資格，3年內被認定為高新技術企業的，受益財政按其3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，給予一定比例獎勵，最高不超過100萬元。
（二）對科技型企業經認定的國家級、省級、市級企業技術中心、工程技術研究中心、行業技術開發中心和創新型企業，其創新項目經評審優先列入市級科技計劃，按認定層級，分別給予100萬元、50萬元、10萬元資助支持；同時優先推薦上報國家和省級科技計劃。
（三）符合《福建省企業技術創新團隊資助暫行辦法》（閩科計〔2012〕30號）條件的科技小巨人培育企業，按照《泉州市中長期人才發展規劃綱要（2010～2020年）》精神，優先給予省、市科技計劃項目支持。組織、人事、教育等部門要嚴格按照人才政策規定，落實子女入學等政策措施，做好配套服務保障工作。
（四）科技小巨人培育對象屬龍頭企業的，優先享受《泉州市開展“萬家企業手拉手”三年行動方案》（泉政辦〔2013〕95號）所規定的優先列入市重點項目計劃、資金補助等優惠政策。
（五）稅務等相關部門要簡化辦稅流程，及時輔導和督促企業按照優惠政策的審批權限、時限辦理申報備案手續，切實落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅減免、企業固定資產加速折舊、創業投資企業投資抵扣應納稅所得額、進口高新技術產品免稅以及技術轉讓所得稅減免等稅收優惠，扶持推動其發展壯大。
（六）市財政、發展改革、經貿、科技等部門扶持民營企業轉型升級和產業集群發展專項資金向科技小巨人培育企業進行重點傾斜，優先推薦其申報國家、省級產業開發專項、技術改造項目。
（七）市財政、科技等部門牽頭建立科技型企業創新產品政府采購供應商庫，發布年度目錄，支持科技小巨人培育企業發展。
（八）國資部門對進入市產權交易中心交易的科技小巨人培育企業，給予手續費減半優惠。
（九）科技小巨人培育企業納入知識產權重點保護名單，優先享受《泉州市專利申請資助暫行規定》（泉財教〔2013〕185號）所規定的發明專利申請資助等政策；對有能力貫徹執行《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013）的，優先列入企業知識產權貫徹輔導對象。
（十）工商部門優先支持科技小巨人培育企業申報泉州市知名商標、馳（著）名商標認定和馬德里商標國際注冊；支持鼓勵其以商標許可等方式開展經營活動；對其提出的打假維權要求，優先給予保障。
（十一）優先支持科技小巨人培育企業享受《泉州市引進高層次創業創新人才若干規定》等政策文件，傾斜支持其申報院士工作站、博士后科研工作站和省級博士后創新實踐基地；與臺灣等地專家合作開展技術攻關、技術轉移、學術交流等活動，積極引進臺灣等地科技創新人才和研發團隊來泉工作。
（十二）大力支持科技小巨人培育企業開展知識產權質押融資、銀行間市場直接債務融資和多層次資本市場股權融資，同時在符合產業政策、節能減排和信貸管理等相關情況下，加大對其信貸支持，給予適當利率優惠，合理確定貸款期限；與臺灣等地風險投資、創業投資、保險等機構開展科技金融合作。
（十三）支持科技小巨人培育企業優先享受《泉州市人民政府關于進一步實施技術標準戰略工作的意見》（泉政文〔2012〕254號）各項優惠和獎勵政策，對獲中國質量獎、福建省政府質量獎和福建名牌產品的企業分別由受益財政給予不少于10萬元的資金獎勵。
（十四）科技小巨人培育企業優先按照《泉州市促進外經貿發展的若干措施》等政策給予扶持，其赴境外參加展覽展銷會等活動，優先給予展位費用補助；對其在境外新設立或并購研發機構的，優先給予資金補助。
（十五）對科技小巨人培育企業申請的公證事項，公證部門經審查符合出證條件的，給予優先辦理，并在7天內辦結出證。
（十六）建立“綠色通道”服務機制，對科技小巨人培育企業實施政策聚焦，重點跟蹤服務，對企業科技創新等方面存在的困難問題及時幫助協調解決，必要時實行“一企一策”；優先推薦參評高新技術企業、創新型企業；優先享受國家和省、市出臺的各類科技創新政策，支持其壯大發展。
五、有關要求
（一）加強組織領導。市政府成立以分管副市長為組長，市科技、發展改革、經貿、財政等部門為成員的培育科技小巨人企業領導小組，辦公室掛靠市科技局，同時建立聯席會議制度，及時研究和推動培育科技小巨人企業工作。
（二）加強協調配合。各縣（市、區）要把培育科技小巨人企業作為當前一項重要任務，建立工作目標責任制，集中力量推動科技型企業“擴量提質”。市直有關部門要認真履行部門職責，嚴格落實各項惠企政策，全力支持培育科技小巨人企業。
（三）加強考核檢查。建立培育科技小巨人企業統計分析制度，每年年底對各縣（市、區）的任務目標、政策落實、科技服務等方面的完成情況進行檢查通報。
（四）加強氛圍宣傳。各縣（市、區）和市直部門要深入宣傳培育科技小巨人企業活動的重大意義，廣泛發動廣大企業積極參與轉型升級，最大限度地凝聚創新資源，形成有利于培育科技小巨人企業的濃厚氛圍。
附件：泉州市重點培育科技小巨人企業計劃指標分解表（略）