江蘇省體育局關于實施“人才強體”戰略的意見
（蘇體辦〔2003〕87號）
各市、縣（市、區）體育局（文體局、文教局、教體局），南京體育學院，機關各處室，各直屬單位：
為深入貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發〔2002〕8號）和省委、省政府《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》（蘇發〔2002〕11號）以及《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發〔2003〕11號）精神，現就實施“人才強體”戰略提出如下意見：
一、實施“人才強體”戰略的重要性和緊迫性
（一）江蘇實現“兩個率先”的發展目標對體育人才隊伍建設提出了新要求。實現“兩個率先”，必須堅持經濟建設與社會事業協調發展。體育是社會事業的重要組成部分，建設體育強省，率先實現小康體育，率先基本實現體育現代化，是江蘇實現“兩個率先”的重要內容，是推動社會進步，促進經濟社會事業和人的全面協調發展的新舉措。
（二）江蘇體育事業的快速發展對體育人才隊伍建設提出了新挑戰。第十屆全國運動會將于2005年在江蘇舉辦，省委、省政府對體育工作提出了新的更高的要求，全社會高度關注體育工作。但江蘇體育人才隊伍建設相對滯后，整體素質不高，人才結構不盡合理，高層次、復合型創新人才短缺，人事制度改革步伐不快，人才積極性、主動性和創造性沒能充分發揮。實施“人才強體”戰略，加快體育人才隊伍建設，已成為江蘇體育持續快速發展的迫切要求。
（三）江蘇體育發展的良好環境為體育人才隊伍建設創造了新機遇。黨的十六大首次將全民族的健康素質與思想道德素質、科學文化素質并提，把形成比較完善的全民健身體系作為全面建設小康社會的重要指標之一，省委、省政府發出了加快建設體育強省的要求，市場經濟發展為體育改革和發展創造了更加寬松的環境，承辦十運會和迎接2008年北京奧運會，使體育的地位和影響日益增強。緊緊抓住機遇，大力實施“人才強體”戰略，構筑江蘇體育人才高地，是建設體育強省、實現體育“兩個率先”的必由之路。
二、實施“人才強體”戰略的指導思想和總體目標
（四）指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會決定為指導，緊緊圍繞“兩個率先”的發展目標，努力營造實施人才強國戰略的體制環境，深入貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，以轉變觀念為前提，以深化改革為動力，以創新機制為保障，以競技體育人才、體育科技人才、體育經營和管理人才為重點，牢牢把握好培養人才、引進人才和使用人才三個環節，全方位、多層次、整體性地推進體育人才隊伍建設。
（五）總體目標。到2005年，體育人才素質全面提升，結構趨于合理，隊伍整體水平在國內體育行業居于上游，初步建立起有利于人才培養、引進和使用的人才管理體制。到2010年，擁有國內一流的體育人才隊伍，擁有一批國內外有影響的拔尖人才，在全國率先形成適應小康體育和體育現代化要求的體育人才培養體系、管理體制和市場配置機制。
（六）建設重點。圍繞科技興體，突出培養一批學術造詣深厚、治學嚴謹、勇于創新的高層次體育科技和學術人才；圍繞競技體育快速發展，優先培養一批熟悉競技體育發展規律、能夠承擔國家隊主教練任務的高層次體育教練人才；圍繞奧運爭光計劃，著重培養一批運動水平高、能夠在世界大賽上爭金奪銀的優秀運動員；圍繞群眾體育普及，重點培養一批服務意識強、業務水平高、能夠在全民健身領域產生重要引導作用的社會體育指導員；圍繞體育經濟快速發展，著力培養、引進一批深諳體育市場規律、具有豐富經濟專業知識和較強市場運作能力的高層次體育經營管理人才；大力發展體育中介組織，培養一批體育經紀人才；圍繞體育行政部門的職能轉變，努力培養一批具有較高政治理論水平、科學決策能力、能夠把握體育工作規律、駕馭全局的高層次體育管理人才；圍繞經營體育賽事的需要，注重培養一批具有較強的競賽組織能力或裁判能力，熟悉競賽規律、外語基礎較好的高層次體育競賽組織人才和裁判人才；圍繞體育全球化的發展趨勢，精心培養一批熟悉國際體育事務、組織協調和溝通能力強的高層次體育外事人才。
三、協力構造體育人才培養體系
（七）完善體育高等教育體系。強化高等學校培養體育人才的主體地位。進一步完善南京體育學院發展規劃，適度擴大招生規模，著力打造特色專業，注重規模、結構、質量和效益協調發展，努力提高師資綜合素質。積極引導其它高等院校體育專業教育的合理布局并建設各類體育相關專業。
（八）強化繼續教育和培訓。制訂全省各類體育人才培訓計劃，多層次、多渠道地廣泛開展人才培訓，每年不少于1000人次。加強優秀運動員的素質教育和職業教育，提高退役運動員的就業競爭力。重視教練員的在職業務培訓，提高他們的整體素質和執教能力。支持和鼓勵中青年人才在職接受更高學歷的教育，有計劃地推薦綜合素質好、有培養前途的中青年拔尖人才參加外語、管理、經濟、法律和體育等相關專業的學習與培訓。通過公開報名、公平競爭、擇優選拔的方式，每年選送一批特別優秀的中青年人才出國（境）培訓或進修。
（九）營造濃厚的學術氛圍。認真做好省“333”工程重點培養對象和國家、省級“有突出貢獻中青年專家”候選人的推薦工作，努力爭取和擴大享受“政府特殊津貼”的人數。增強科技人才的服務意識，加大體育科研成果的推廣應用，大力推進訓科醫一體化。培養體育人才的科技意識，鼓勵體育人才獨立承擔或參與各級各類科研課題的研究。建立省級體育課題結題報告會制度，開辦“江蘇體育科研教育網”，促進體育人才的學術交流。鼓勵體育人才參加國內學術會議，支持高層次體育人才參與國際學術研討。提高科技人員的地位和待遇，形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
（十）拓寬人才實踐鍛煉的渠道。加快人才使用的年輕化步伐。積極推行競爭上崗、雙向選擇和職務聘任制度，設置單位、部門領導的助理崗位，支持年輕教練員獨立帶隊伍，鼓勵年輕體育人才獨立承擔科研課題，形成有利于青年人才平等競爭、健康成長、脫穎而出的機制。增強體育人才的職業競爭意識和風險意識，激發終身學習的自覺性。積極創造條件，推進崗位交流，建立定期輪崗制度。選拔推薦年輕體育人才到上級部門或相關單位掛職學習，安排缺少基層工作經驗的體育人才到基層和艱苦地方鍛煉。
四、全方位開發體育人才資源
（十一）明確引進人才工作的重點。制定高層次體育人才引進計劃，加強對緊缺人才引進工作的預測和規劃，及時發布人才需求信息，把人才引進作為經常性工作來抓。著眼于提高體育工作的科學化水平，突出引進一批在運動生物力學、運動醫學、營養學、生理學、心理學和體育社會學、管理學等領域處于國內領先地位的體育科技創新人才和學術帶頭人。著眼于做大做強競技體育運動項目，重點引進一批掌握訓練競賽規律、業務水平高、實踐經驗豐富的運動員、教練員。
（十二）完善引進人才的各項優惠政策。引進人才的編制、計劃、住房、配偶工作、子女入學入托、隨遷人員落戶、社會保險等，均按省委、省政府《關于進一步加強人才隊伍建設的決定》（蘇發〔2003〕11號）的有關政策執行。對屬于重點引進范圍的高層次人才，除工作給予重用外，優先優惠安排不低于120平方米的住房。
（十三）整合使用智力資本。完善專家決策咨詢機制，以國內外、省內外競技體育人才、體育科技人才和體育相關學科的高級人才為主，建立“江蘇體育發展專家庫”，實現決策科學化、民主化。加強與專家庫成員的聯系，促進專家庫成員之間的學術交流，定期邀請專家庫成員舉辦講座，鼓勵專家庫成員承擔局管課題。按照“不求所有、但求所用”的原則，對不愿轉關系、落戶口的海內外高級人才，采取多種形式，實行階段性智力引進。創辦“江蘇體育科學論壇”，每年舉行一次，使其成為在國內有一定影響、各類專家踴躍參加的體育學術交流活動。
（十四）強化體育人才儲備。建立和完善人才市場體系。加強與國內各體育院校的聯系，吸引取得學士以上學位的體育類優秀畢業生來蘇擇業，尚未落實工作單位的，人事檔案委托省人才交流中心管理，由省體育局交納代理費，各地、各部門可根據需要隨時到省人才交流中心聘用或接收；對獲得碩士和博士學位的體育類優秀畢業生，由省體育局負責推薦工作，如暫時沒能落實工作單位，待業期間省體育局每月提供基本生活補貼。
（十五）創新選人用人方式。積極推行公開選拔、考試錄用、競爭上崗、民主推薦等制度，選拔使用高層次人才。鼓勵事業單位根據競技體育人才、體育科技人才和體育經營管理人才的不同特點，大力實施公開招聘、競聘上崗、雙向選擇、全員聘用、人事代理等制度，實現事業單位人員身份管理向崗位管理的轉變，并創造條件實行優秀運動員試訓制和勞動合同制。完善目標責任制，建立健全考核體系，在事業單位實行末位淘汰制度。建立“人才特區”，對承擔特殊任務的體育拔尖人才，單位除提供相應經費、設施和進行目標考核外，組建班子、日常管理、經費使用、組織實施等其它一切事務均由其自主負責。鼓勵體育人才自主創業，對有良好社會效益和經濟效益的各類體育實體，包括群眾健身、業余訓練、職業體育、體育無形資產開發等方面的各類體育企業，在政策、條件、信息和經費等方面提供支持。
五、充分調動體育人才的積極性
（十六）深化分配制度改革。堅持以業績為取向，積極探索并完善運動訓練、科研成果和管理等要素按貢獻分配的辦法。依照供求關系和市場機制，試行高層次體育專業人才協議工資制、風險工資制和年薪制，對自收自支的經營性單位，建立以經營業績為核心的多元分配形式，使管理人員的收入與單位效益緊密結合，其他人員的分配方式和工資待遇放開，逐步實行年薪制、協議工資、利潤分享、年度獎勵、風險收入等多形式的多元分配體制。
（十七）加大表彰獎勵力度。每屆全運會后的次年，開展“江蘇省體育系統先進工作者”評選活動，重點表彰綜合素質優秀、業績突出的體育人才。對在全國以上比賽中取得優異成績的運動員、教練員和相關人員，進行重獎。對取得重大科研成果的體育人才，本單位均給予一定的獎勵。
（十八）營造和諧的人際環境。堅持以心交友、以情攬才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。認真落實各項人才政策和待遇，關心人才的工作、學習和生活，及時掌握并幫助他們解決困難。定期組織高級專家體檢和療養，建立領導與專家聯系制度以及領導節日慰問制度，做到節日必訪、有難必幫、有請必到、有問必答。
（十九）推進職稱制度改革。根據“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調控”的工作方針，加快體育專業人才職稱制度改革的步伐，進一步探索和改進符合教練員和體育科研、醫務人員特點的評價標準、評價方式和管理方法。按照重業績、重能力的原則和職稱制度改革的相關規定，對有突出貢獻的專業技術骨干放寬學歷和資歷的要求；對引進的高層次人才，根據其實際水平，直接晉升相應的專業技術資格，不受資歷、崗位等條件的限制。探索和建立體育專業人員評聘分開的科學機制和實施方法。
六、努力把“人才強體”戰略落到實處
（二十）促進體育人才區域共同發展。鼓勵體育類大學畢業生到蘇北、基層體育部門就業，具有碩士及以上學位的畢業生到蘇北和基層體育部門就業的，可根據本人意愿將戶口在全省任一城市安置。實施體育人才扶貧計劃，引導優秀體育人才由人才資源相對豐富的蘇南地區向人才資源相對匱乏的蘇北地區流動，對自愿到蘇北工作的高層次體育人才，可以不轉關系、不轉戶口，待遇不低于原工作單位的同條件人員。
（二十一）加快體育人才流動的市場化進程。建立江蘇省體育人力資源開發中心，加快體育人才供求信息網絡建設，發展體育人才中介組織，建立體制健全、運行規范、服務周到、監督有力的體育人才市場流動機制，實現體育人才的市場化配置，促進體育人才合理流動。試行項目運動協會管理體育人才的辦法，建立體育人才協會注冊制度，使協會承擔起體育人才交流的任務，促進體育人才由單位所有向社會所有轉變。
（二十二）增加對體育人才工作的投入。各級體育行政部門和單位要加大體育人才開發工作的資金投入，市級以上體育部門要設立“人才強體”戰略專項資金，并隨著體育事業的發展逐步增加對人才開發工作的投入，確保滿足體育人才培養、引進和獎勵等工作的需要。“人才強體”戰略所需資金以財政投入為主，同時鼓勵社會力量贊助，各級體育部門要積極探索新渠道、新方法，吸引企事業單位、社會團體和個人投資體育人力資源開發工作。
（二十三）加強對實施“人才強體”戰略工作的領導。江蘇“人才強體”戰略的實施，由省體育局負責規劃、指導和協調。全省各級體育行政部門、體育事業單位按照本意見的要求，結合地方和部門的實際，制定具體的實施辦法，分層建立“人才強體”戰略目標責任制，加大督促和檢查力度，并列入主要負責人工作業績的考核內容，切實搞好本地、本部門體育人才的培養、引進和使用工作。全省體育系統各級領導和人事部門要堅持以人為本，進一步轉變觀念，增強服務意識，把工作重點由傳統的人事管理轉移到體育人才的開發上來，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。
二○○三年十二月五日