廣西壯族自治區人民政府關于加快我區花卉產業發展的意見
（桂政發[2003]70號）
各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，充分發揮我區的自然資源優勢和沿海沿邊的區位優勢，抓住西部大開發和加入世貿組織后的發展機遇，加快花卉產業發展，實現富民興桂新跨越的戰略目標，根據《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(中發[2003]9號)精神，現就加快我區花卉產業發展提出如下意見：
一、深刻認識加快我區花卉產業發展的重大意義
加快花卉產業發展是我區實行農業結構戰略性調整，實現農業增效、農民增收和富民興桂新跨越，全面建設小康社會的需要。隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，花卉產業在發展農村經濟、改善城鄉生態環境、豐富人民群眾文化生活和精神文明建設中的地位將越來越重要，對我區全面建設小康社會將具有積極的促進作用。尤其是目前花卉產業市場前景廣闊，經濟效益顯著，將花卉產業作為農業結構調整的重點，是發展農村經濟、增加農民收入的行之有效的途徑。近年來，我區花卉產業獲得了迅速發展，涌現了一批花卉生產龍頭企業和大中型花卉生產基地，花卉生產經營取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益，為我區花卉產業的進一步發展奠定了良好的基礎。
當前，我區花卉產業正面臨著良好的發展機遇和許多有利條件：一是具有得天獨厚的自然環境條件、豐富的花卉種質資源和土地、勞動力資源；二是具有便捷的交通條件和沿邊沿海的區位優勢；三是以生態環境建設為重點的西部大開發戰略的實施和國家六大林業重點工程建設的啟動，為我區發展熱帶、亞熱帶花卉產業帶來了新的契機；四是我國加入世貿組織和黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，為花卉產業的發展提供了巨大的國內外市場；五是農村產業結構的調整，為花卉產業的發展提供了廣闊的發展空間；六是基因工程、數字化信息工程等現代生物科學技術的發展，為花卉產業的發展提供了強有力的科技支撐。因此，各地應抓住花卉產業發展的大好機遇，結合當地實際，做好規劃，切實抓緊抓好花卉產業的發展。
二、加快我區花卉產業發展的指導思想和目標
(一)指導思想。
以資源優勢為依托，以市場為導向，以特色品種為品牌，以質量為核心，以科技為動力，以農業增效、農民增收、農村經濟發展為目標，按照適應市場、突出特點、發揮優勢的原則，實行產業引導與自主開發并舉的方針，不斷完善市場服務體系和技術服務體系，加強行業宏觀指導，優化產業布局，加快我區花卉產業規模化、產業化建設，實現我區花卉產業跨越式發展。
(二)發展目標。
2004年至2010年，用7年時間，分兩步走：前2年主要是打基礎，到2005年，全區花卉生產面積達30萬畝，年產園林綠化苗木5000萬株、鮮切花(葉)7億枝(片)、盆栽植物2000萬盆、草坪2500萬平方米、工業食(藥)用鮮花7萬噸，年銷售額17億元；后5年取得較好的成效，到2010年，實現全區花卉種植面積40萬畝，年銷售額60億元。重點開發桂花、扁桃、茉莉花、寶巾花、山茶花、蘭花、木蘭科植物、棕櫚植物、珍稀保護樹種和野生花卉品種等，把花卉產業建成我區的支柱產業之一，生產規模和產值達到國內中等省份水平，把我區建設成為具有南亞熱帶區域特色的花卉大省。
三、發展方向及近期重點項目建設布局
我區花卉產業的發展要重點致力于解決花卉銷售與科研開發的瓶頸問題，著重抓好花卉市場體系、花卉科研體系的建設。花卉生產示范基地的建設以市場運作為主，生產具有區域特色的園林綠化苗木、特色花卉、切葉、鮮切花、盆栽植物、花卉種苗等6大類型的花卉產品。在2005年前，除繼續抓好玉林市“全國花卉生產示范基地”和橫縣“中國茉莉花之鄉”的基礎上，將重點抓好1個省級大型花卉市場、1個現代林業科技示范園及12個花卉生產示范基地等 14項重點建設工程。具體如下：
(一)南寧花卉交易中心市場。
(二)廣西現代林業科技示范園的花卉研究所、花卉種苗繁育中心。
(三)12個花卉生產示范基地：南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地，南寧“花花世界”園林產業展示園，南寧切葉生產基地，南寧橫縣萬畝發財樹基地，桂北百里生態小康文明長廊萬畝桂花基地，桂林堯山旅游花卉生產示范基地，融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、防城金花茶等特色花卉生產示范基地，玉(林)貴(港)經濟走廊花卉產業帶，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉長廊，北海十里花卉長廊，柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產示范基地，容縣、平南國蘭生產基地。
四、加快花卉產業發展的主要措施
(一)加強對花卉產業發展的宏觀指導。
發展花卉產業是我區實施農村產業結構調整的重要內容，各級人民政府要切實加強領導，把發展花卉產業作為全面建設小康社會的一項重要措施納入當地國民經濟和社會發展規劃。要根據全區花卉產業發展規劃的要求，結合本地實際，制定本地的花卉產業發展規劃和實施方案，制定扶持花卉產業發展的政策措施，突出重點，示范帶動，切實加快花卉產業的發展。
(二)加大對外開放力度，創新生產投資體制和經營機制。
花卉產業是一項具有自身特點的新興產業，同時也是當前農村產業結構調整的特色產業，目前在我區還處于起步階段。為實現該產業的快速發展，必須堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則，根據國家西部大開發的政策措施和我區對外開放的要求，切實加大資金、技術、人才引進力度，建立多渠道投入機制，積極培育和壯大投資經營主體，創造寬松的投資環境，按照誰投資、誰受益，多種經濟成份共同發展的原則，鼓勵以民營為主，通過土地、資金、技術、勞動力等多種生產要素的合理流轉與優化組合，采取多種形式引導各行各業、國內外企業、單位和個人到區內獨資或合資興辦花卉生產基地、建設花卉市場，以實現花卉產業的持續、快速發展。
(三)積極培育龍頭企業，實行規模化、專業化生產和市場化經營。
要做強做大花卉產業，必須在調整農業產業結構過程中，大力發動部分傳統種植型農民加入花卉生產行列，擴大花農隊伍。借鑒國內花卉生產的成功經驗，培育規模大、專業化程度高、效益好的龍頭企業，聯合廣大花農，實行“公司＋基地＋花農”、“公司＋花農＋技術”等生產經營模式，發揮綜合優勢，形成集產、供、銷于一體的花卉生產經營聯合體，積極拓展國內和國際市場，加強銷售網絡建設，建立網上信息銷售平臺，盡快與國內外花卉業接軌，增強我區花卉市場競爭力。
(四)提高花卉產品質量，維護良好的花卉市場秩序。
要切實重視提高花卉產品質量，引導花卉企業、花農實行標準化生產，按照國家質量技術監督局發布的《主要花卉產品等級》(GB／T18247)國家標準的要求生產、經營花卉，對進入市場的花卉產品實行嚴格的質量認證，確保花卉產品的質量，樹立我區的花卉品牌。各級工商行政管理部門要切實加強對花卉市場的監督管理，保護合法經營，依法查處花卉交易中以次充好、以假亂真、商業欺詐、不正當競爭等違法行為，促進花卉市場健康有序發展。
(五)建立健全花卉協會，充分發揮花卉協會在花卉產業發展中的中介作用。
花卉協會是聯結花卉企業和花農的中介組織，要充分利用和發揮花卉協會的組織協調作用，使其成為花卉企業和花農聯系花卉市場、開展花卉生產、拓寬國內外市場的得力助手和參謀。為更好地發揮花卉協會的作用，各地要重視加強對花卉協會工作的指導，促進花卉協會的建立和健全，為花卉協會提供必要的工作條件和活動經費。花卉協會要積極組織開展花卉學術交流和展覽交易活動，將具有廣西特色的花卉產品推向國內外市場，要開展技術推廣、人才培訓、信息服務和市場預測，積極向政府及其相關部門提出加快花卉產業發展的意見和建議，以切實推進我區花卉產業的快速發展。
(六)抓好花卉的檢驗檢疫工作。
為防止有害生物入侵，經營進出口花卉種子、種苗(球)的單位和個人，必須按《中華人民共和國種子法》、國務院《植物檢疫條例》、原林業部《植物檢疫條例實施細則》的規定，向有關主管部門提出申請，經批準后到廣西出入境檢驗檢疫部門辦理登記備案等相關手續，并建立由農林主管部門認定的植物隔離試種苗圃，由廣西出入境檢驗檢疫部門和自治區植物檢疫部門、森林植物檢疫部門監管，試種符合要求后，經監管部門同意方可擴種經營、銷售。
(七)多渠道籌集資金，扶持花卉產業發展。
花卉產業發展和項目建設，主要依靠社會力量并實行市場化經營。但花卉產業作為加快我區農村產業結構調整和城鎮化建設步伐、改善城鄉生態環境的一個重要新興產業，目前剛剛起步，基礎較差，各級人民政府要積極予以扶持。從2004年開始，自治區采取多渠道籌集資金的辦法，扶持花卉產業發展。
(八)加大金融扶持力度。
按照中央確定的“四個傾斜”政策，即“向農村傾斜、向結構調整傾斜、向中西部特別是西部地區傾斜、向生態環境傾斜”的精神，金融部門要加大對花卉產業發展的扶持力度，重點支持各類花卉生產基地、花卉專業市場的建設。對能夠創品牌、發揮示范帶頭作用的科技型生產龍頭企業、花卉生產大戶等，有關商業銀行要優先給予信貸支持和財政貼息政策扶持。
(九)落實各項優惠政策。
為更好地培植和引導花卉產業發展，各級人民政府要按照《自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知》(桂政發[2001]100號)、《自治區人民政府關于印發＜廣西壯族自治區關于加快工業發展的若干規定＞＜廣西壯族自治區關于加快城鎮發展的若干規定＞的通知》(桂政發[2002]27號)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方針，根據花卉產業的特點，抓好各項優惠政策的落實。
附件：1．廣西壯族自治區花卉產業發展規劃(2004―2010年)
2．廣西花卉產業重點項目規劃表
3．廣西花卉產業發展產品類型結構生產規模及年銷售額規劃表
廣西壯族自治區人民政府
二00三年十二月十九日
附件1 廣西壯族自治區花卉產業發展規劃(2004―2010年)
花卉是具有觀賞價值的草本和木本植物的總稱，是由園林綠化苗木、草坪植物、鮮切花、干花、切葉、盆栽植物、盆景(包括樹樁盆景和山水盆景)、工業用花卉、食用花卉、藥用花卉等組成。花卉產業泛指上述花卉及其種苗(含種球)的生產、加工、運輸、銷售和研究等。花卉產業是一項高效農業產業，也是一項有益于綠化環境、美化生活、陶冶情操，具有極顯著經濟、社會和環境效益的新興產業，是21世紀最有希望的產業之一。我國全面建設小康社會目標的提出和西部大開發戰略的實施，必然給我區花卉產業發展帶來新的契機，農業產業結構調整則為花卉產業的發展提供更大的空間。花卉產業的跨越式發展將會為全區農業增效、農民增收作出重要貢獻。為確保我區花卉產業持續、健康、快速發展，結合我區實際，特制定本規劃。
一、加快花卉產業發展的重要意義
(一)發展花卉產業是我區農業結構調整的需要。
農業產業結構的戰略性調整，是現階段我國農業發展過程中的一次深刻變革，是關系農業和農村經濟乃至國民經濟持續發展的重大部署。積極推進農業產業結構調整，對增加農民收入，提高我區農業產業競爭力，鞏固農業基礎建設具有十分重要的意義。花卉產業是一項科技含量高、市場前景好、經濟效益顯著的新興產業，我區資源、區位優勢明顯，選擇發展花卉產業作為農業產業結構調整的重要內容，是農業可持續發展行之有效的途徑。
(二)發展花卉產業是農民增收、農業增效和富民興桂的需要。
花卉產業是一項占地少、效益高的朝陽產業，與傳統農業相比，其經濟效益可成倍甚至幾十倍增長。因地制宜地發展花卉產業，可迅速提高農業效益、增加農民收入，是實現富民興桂新跨越戰略目標的需要。
(三)發展花卉產業是增加就業機會、維護社會穩定的需要。
花卉產業是一個勞動密集型產業。我區農村勞動力富余，城鎮就業壓力大。發展花卉產業，可以提供大量的就業機會，解決農村富余勞動力就業和下崗職工再就業問題，維護社會穩定，促進我區社會經濟的可持續發展。
(四)發展花卉產業是全面建設小康社會的需要。
隨著我國國民經濟的迅速發展和人們生活水平的普遍提高、生態環境與人居環境的逐步改善，人民群眾對花卉的需求與日俱增。發展花卉產業可以滿足人民群眾不斷增長的物質和文化需要，是我區全面建設小康社會的需要。
二、我區花卉產業現狀及發展前景
(一)花卉產業現狀。
花卉產業在我區目前已進入起步階段。據自治區林業局調查統計，2002年全區花卉生產總面積20．9萬畝，年銷售額約7億元，約占全國花卉總產值的2．5％。形成較大規模基地的有橫縣茉莉花基地、玉林和北海的花卉生產基地、南寧邕武路花卉長廊、南寧江西園林綠化苗木及草坪生產基地等。全區現有切花切葉生產面積約2300畝，盆栽植物面積6000畝，園林綠化苗木面積83500畝，草坪面積14200畝，花卉種苗面積200畝，工業及其它花卉面積102800畝。
南寧、桂林、柳州、玉林等城市相繼建立了專門的花卉市場。據調查，全區共有花店1600多家，花卉年銷售額約7億元，其中區內自產的花卉產品約占 25％左右(工業花卉、藥用花卉除外)，其余的花卉大多來自廣東、云南、上海等。自治區林業局、南寧市人民政府聯合舉辦的2002年、2003年南寧春節花市，反響較好，效益顯著，對我區花卉產業發展起到了積極的推動作用。自治區黨委、自治區人民政府高度重視我區花卉產業的發展，將發展花卉產業列為我區農業與農村工作的重要內容，作為富民興桂的重要產業之一。
(二)存在的主要問題。
1．管理機制不健全，產業政策不配套。
花卉產業是一個跨部門、跨行業的產業，涉及農業、林業、園林、旅游等部門。由于種種原因，多年來，我區花卉生產長期處于多頭管理、條塊分割、分散經營的狀態，缺乏一個指導全區花卉產業發展的宏觀規劃，扶持政策滯后等。這些問題已嚴重制約著我區花卉產業的快速健康發展。
2．科技支撐體系尚未形成，專業人才缺乏。
花卉產業既屬勞動密集型產業，又是技術密集型產業。目前我區花卉產業尚未建立強有力的科技支撐體系，專業人才缺乏，技術力量分散，花卉科研與開發處于自發狀態，人才和技術均難以滿足產業快速發展的需要。迄今只有廣西林科院、廣西農科院、廣西大學、廣西植物研究所、柳州市園林科研所等少數單位和部門擁有為數不多的花卉技術人才，缺乏能適應產業發展的科研機構和一支高素質的專業人才隊伍，全區花卉科研、開發、推廣、經營與管理等工作滯后，花卉產品的科技含量低。
3．生產規模小而分散，專業化程度低，效益不高。
據調查，我區花卉生產企業中，生產面積在200畝以上的企業不到100家，其余多處于小規模、分散經營的狀態，缺乏龍頭企業，難以開展規模化、專業化生產，生產效益較低。
4．信息不靈，流通不暢，生產經營缺乏引導和市場動力。
我區花卉產業信息體系、市場體系尚未形成。由于仍未建立起完善的信息溝通渠道，信息交流困難，花卉生產與經營活動缺乏市場信息引導，盲目性較大。同時我區花卉市場建設滯后，市場體系不完善，除了南寧、桂林、柳州、玉林等城市有小型花卉市場外，全區尚無大型花卉專業批發市場，難以滿足花卉產品交易的需要。一些生產經營者缺乏信息引導，盲目發展。這種傾向導致市場上出現某些產品相對過剩，而適銷對路產品卻供不應求，浪費勞動生產力，經濟效益難以提高。
(三)加快花卉產業發展的有利條件。
1．我區具有發展花卉產業的優勢。
(1)豐富的花卉種質資源。
據有關資料，迄今已知全區野生維管束植物達7230多種，隸屬于283科1778屬，占全國已知種數的26．6％，居全國第3位。在豐富的植物資源寶庫中，蘊藏著種類繁多的觀賞植物資源，初步調查統計，全區已知野生觀賞植物1400種以上，隸屬145科450屬。經過我區花卉工作者的努力，不少特有品種已成為國內外名貴花木，如世界珍稀植物的“茶族皇后”――金花茶組植物、以珍珠羅漢松為代表的羅漢松科植物、杜鵑花、蘭花、巢蕨、桫欏、單性木蘭、叉葉蘇鐵、德保蘇鐵、銹毛蘇鐵等。此外，具有嶺南特色的廣西盆景亦享譽國內外。
(2)得天獨厚的自然環境條件。
北回歸線貫穿我區中部，區內地形地貌復雜，既有濱海平原、丘陵和臺地，也分布著海拔2000多米的山地，形成從亞熱帶到熱帶不同類型的氣候環境。全區氣候溫暖，雨量充沛，年均氣溫17―22℃，年降水量多在1250―1750毫米之間。由于時空差異大，國內外多數名優花木在我區均可找到適宜的種植地。北回歸線以南的桂南地區，1月份平均氣溫在12℃以上，極限低溫多在0℃以上，有些花卉品種反季節生產不需溫室，只需簡單的塑料大棚甚至露地栽培，便可生產出高品質的產品，降低了成本，提高了效益，保證花卉的周年供應。
(3)相對豐富的土地和廉價的勞動力資源。
與相鄰的發達省份比較，我區具有相對豐富的土地資源和廉價的勞動力資源，對發展勞動密集型的花卉產業有明顯的優勢。
(4)明顯的區位優勢和便捷的交通條件。
我區地處祖國南疆，南臨北部灣，與海南隔海相望，東鄰廣東，東北接湖南，西北靠貴州，西與云南接壤，西南與越南毗鄰，面向東南亞，既屬西部地區，又是沿海和沿邊省份，已成為大西南出海的主要通道。公路、鐵路和航空運輸四通八達，水路可直達珠江三角洲地區、港澳和世界各地。
2．潛力巨大的國內花卉消費市場。
與世界先進國家相比，我國在花卉消費方面還有相當大的差距。全國人均花卉消費額僅為世界人均消費水平的九分之一。花卉在我國尚屬于新興的消費領域，有著廣闊的發展空間，國內市場潛力巨大。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，至2020年，我國國民經濟總產值翻兩番，人民群眾的收入也將穩步增長，生活水平與質量將大大提高，中國將全面進入小康社會。隨著人們文明素質的提高和城市化進程的加快，生態環境建設、城鎮綠化美化等工程項目的實施，將需要大量的園林綠化苗木，個人花卉消費也將日趨活躍。我國花卉市場潛力巨大，花卉產業前景廣闊。
3．廣闊的國際花卉市場。
從國際市場來看，由于生產成本、環境保護、經濟增長等因素的影響，發達國家花卉產業的發展速度已經放緩，有的甚至出現下降的趨勢。而資源豐富、生產成本低的發展中國家花卉產業正迅速崛起，有些已成為新興的花卉出口國，花卉產業呈現由發達國家向發展中國家轉移的趨勢。近十多年來，世界花卉市場銷售量均以每年10％以上的速度遞增，這給我區的花卉產品走向國際市場提供了良好機遇。只要充分發揮優勢，借鑒發達國家和國內先進地區花卉產業的成功經驗，依靠先進科學技術和管理方法，我區一定能夠成為我國花卉生產與出口大省。
4．花卉生產初具規模。
目前，我區花卉生產已初具規模。據自治區林業局調查統計，2002年全區花卉生產總面積20．9萬畝，年銷售額約7億元。已建成了一些初具規模并有一定影響的花卉生產基地和花卉市場。經花卉生產、經營和科技人員多年的努力，我區在花卉品種的收集與培育、栽培與繁殖、生產與經營等方面積累了一定經驗，為加快花卉產業的發展打下了良好基礎。
三、指導思想、原則和發展目標
(一)指導思想。
我區花卉產業發展以特色資源為依托，以快速提升為主題，以市場為導向，以特色品種為品牌，以質量為核心，以科技為動力，以效益為目的；立足國內，主攻華南和西南市場，積極開拓國際市場；以農業增效、農民增收、富民興桂為目標；優化投資環境，扶持龍頭企業，以基地作示范，帶動千家萬戶發展花卉產業；有計劃、有步驟、分階段實施重點項目；加強宏觀指導，優化產業布局，實現我區花卉產業跨越式發展。
(二)基本原則。
1．以市場為導向，統籌規劃，區域化布局。
2．因地制宜，發揮優勢，以發展特色花卉為主。
3．與農業產業結構調整、城鎮化建設和旅游發展相結合。
4．科教興花，提高科技含量。
5．適度規模化、專業化、基地化生產。
6．多種經濟成份參與，共同發展。
(三)發展目標。
從2004年到2010年，花卉產業逐步成為我區農業新的經濟增長點，規模和產值達到國內花卉業中等省份的水平，基本形成以特色花卉為主導、具有較強競爭力的產業體系；以龍頭企業為骨干，中小企業群為基礎，花卉協會為紐帶，構建千家萬戶參與的花卉生產、加工、銷售一體化的產業格局；以市場為導向，內外貿易結合，建成多渠道、多方式的市場體系。總體上實現產業布局合理，規模化、專業化、產業化經營，把我區建成具有南亞熱帶區域特色的花卉大省。
到2005年，全區花卉生產面積達30萬畝，年銷售額達17億元，年均增長率34．4％。到2010年，花卉生產面積達40萬畝，其中園林綠化苗木面積15萬畝、草坪面積3萬畝、盆栽植物面積2萬畝、切葉面積3萬畝、鮮切花面積2萬畝、花卉種苗面積0．15萬畝、工業及其它花卉面積14．85萬畝，年銷售額達60億元，年均增長28．7％。
四、發展方向、布局與建設重點
根據我區花卉產業現狀、資源優勢、市場潛力、城市化進程以及國內外市場前景，今后我區花卉產業的發展要重點致力于解決花卉銷售與科研開發的瓶頸問題，著重抓好花卉市場、花卉科研的建設。花卉生產示范基地的建設以市場運作為主，生產以園林綠化苗木、特色花卉、切葉、鮮切花、盆栽植物、種苗等6大類型為主的產品。按照優勢產品區域化布局的原則，扶持一批有區域特色、市場競爭力強的龍頭企業，提高花卉產業化水平。
(一)園林綠化苗木。
目前我區園林綠化苗木和草坪生產已初具規模，已成為西南、華南地區重要的綠化苗木生產基地，一些具地方特色的苗木在國內市場已有一定影響。但總體上目前全區園林綠化苗木生產布局還不合理，規模小，專業化程度低，產品質量不高，大部分仍以初級產品的形式投入市場，尚未體現其應有的優勢。
發展方向：順應我國城市化進程日益加快的趨勢，充分挖掘我區特色觀賞植物資源，適度引種馴化適生的區外優良觀賞植物，利用生物高新科技成果，逐步建立并完善從優良品種的培育、繁殖、栽培、養護到園林配植應用等各環節成熟的技術體系。以優質的熱帶、亞熱帶園林綠化植物材料為主導產品，組建龍頭企業，走規模化、專業化生產的發展道路。
發展目標：到2005年，全區園林綠化苗木和草坪生產面積達15萬畝，產值達8億元，逐步形成苗木的培育、繁殖、栽培、養護到園林配植應用等成熟的生產技術體系，產品占領全區大部分市場，在西南、華南乃至全國有一定市場占有率。到2010年，園林綠化苗木和草坪生產面積達18萬畝，產值達24．9億元，基本占領全區市場，部分占領區外市場，把我區建成全國園林綠化苗木和草坪重要生產基地。
重點布局：園林綠化苗木和草坪生產以中心城市為主要基地，充分利用各自所在區域的自然優勢和種質資源優勢，大力生產具有區域特色的園林綠化苗木和草坪。具體布局是：南寧、梧州、玉林、百色等城市，布局具有南亞熱帶特色的園林綠化苗木和草坪生產基地；北海市布局熱帶園林綠化苗木和草坪生產基地；桂林、柳州等城市，布局中亞熱帶園林綠化苗木和草坪生產基地。在重點建設中心城市園林綠化苗木生產基地的同時，鼓勵各地發展具有地方特色的園林綠化苗木和草坪生產。
近期重點項目：南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地，桂北百里生態小康文明長廊萬畝桂花基地，玉(林)貴(港)經濟走廊花卉產業帶，北海十里花卉長廊。
(二)特色花卉。
走特色之路是國內外花卉產業發展的成功經驗。花卉產品出路在于“奇、特、新、優”，而特有的種質資源則是最具有競爭力的基因資源。我區地處亞熱帶、熱帶地區，植物種質資源十分豐富，具有金花茶、珍珠羅漢松、杜鵑花、單性木蘭、叉葉蘇鐵、銹毛蘇鐵、德保蘇鐵等多種特有的野生觀賞植物。在保護自然資源與生態環境的前提下，如何開發特有野生觀賞植物資源，培育“奇、特、新、優”花卉品種，是我區提高花卉產品市場競爭力，加快花卉產業發展的主要途徑。
發展方向：堅持開發地方特有野生觀賞植物種質資源為主，培育具有地方特色的花卉品種，使新品種盡快進入商品化生產，提升其在花卉產品結構中的地位，增強我區花卉產品市場競爭力，促進花卉產業的快速發展。
發展目標：根據我區特有野生觀賞植物資源特點及花卉產業現狀，力爭到2005年，培育出1―2個在國內具有一定知名度和一定市場競爭力的特色花卉新品種，并使之盡快進入產業化生產環節。力爭到2010年，我區自主創新的特色花卉新品種15個以上，特色花卉產值占花卉業的20％以上。
重點布局：支持有關科研院所、高等院校，加快我區柳州市、來賓市、百色市、防城港市特色花卉新品種的開發與培育，促進其商品化生產進程。
重點項目：融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、防城金花茶等珍稀花卉生產示范基地。
(三)切葉。
桂南地區水熱條件優越，鄉土觀葉植物種類繁多，特別是觀賞蕨類植物多樣性豐富，適生的棕櫚植物種類多，但目前我區切葉生產規模卻很小，生產優勢和產業優勢尚未體現，生產潛力巨大。
發展方向：加強對以蕨類、棕櫚植物為主的切葉生產技術開發，篩選并培育有特色的切葉植物品種，提高質量，形成成熟的切葉生產(含種植、采收、包裝、運輸、保鮮等)技術體系，盡快提升其在花卉產品結構中的地位，把切葉作為我區花卉的主要產品來發展。
發展目標：到2005年，全區(主要是桂南地區)切葉生產面積達1．2萬畝，銷售額達0．6億元，形成相對完善的切葉生產技術體系，把桂南地區建成全國主要切葉生產基地之一。到2010年，切葉生產面積達3萬畝，銷售額達2．1億元，產品面向全國市場，部分進入國際市場。
重點布局：以南寧市為中心，輻射帶動北海、防城、欽州、玉林、梧州、貴港、崇左等城市，布局桂南地區為我區主要切葉生產基地。
近期重點項目：南寧切葉生產示范基地。
(四)鮮切花。
鮮切花是花卉產品結構中重要的組成部分，也是花卉產業能夠實現高效益的主要產品，但目前我區鮮切花生產基礎薄弱，發展比較滯后。據初步調查統計，2002年全區切花生產面積為1900畝，產值僅為1800萬元。目前全區花市80％以上的鮮切花貨源靠外調，自給率低，不能適應市場需要，同時也說明我區鮮切花生產具有廣闊的市場前景。
發展方向：加強國內外中高檔鮮切花品種及生產技術的引進、消化與推廣，選擇適宜我區栽培的紅掌、百合、蕙蘭、劍蘭、月季等中高檔鮮切花品種，擴大生產規模，提高產品質量。
發展目標：到2005年，初步形成我區相對完善的鮮切花品種體系及生產技術體系，全區鮮切花生產面積達0．8萬畝，銷售額達1．2億元，鮮切花市場自給率達50％以上。到2010年，生產面積達2萬畝，銷售額達9億元，鮮切花市場自給率達70％以上。
重點布局：在南寧、桂林、柳州、北海、梧州、玉林等城市布局鮮切花生產基地，形成以大中城市為中心的全區鮮切花生產格局。
近期重點項目：柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產示范基地，南寧“花花世界”園林產業展示園。
(五)盆栽植物。
盆栽植物是花卉產品的重要組成部分，是我區花卉產業的主要產品，特別是盆景，在我區花卉產業中是不可或缺的產品。我區盆栽植物種類繁多，尤其盆景資源豐富，生產已具有一定規模，已成為參與國際花卉貿易為數不多的一類花品。如何充分挖掘盆景資源，提升盆景的文化與藝術品味，擴大生產規模，提高商品盆景生產綜合效益，是我區花卉產業發展中必須解決的重要問題。
發展方向：在強化保護的基礎上，充分挖掘與開發我區盆栽植物資源，尤其提升盆花盆景(包括樹樁盆景和山水盆景)文化和藝術品味，進一步提高廣西盆花盆景的知名度，加速盆花盆景生產進程，擴大生產規模，提高盆花盆景的經濟和社會綜合效益。
發展目標：到2005年，全區商品盆栽植物生產面積達1萬畝，銷售額達到0．8億元。到2010年，生產面積達2萬畝，銷售額達4．5億元。
重點布局：在桂林市布局特色盆花、盆景生產基地，在梧州市布局以寶巾花、馬尾松、山茶花為主的盆花、盆景生產基地，在玉林、貴港市布局國蘭生產基地。
近期重點項目：容縣、平南國蘭生產示范基地，梧州岑(溪)梧(州)百里花卉長廊，桂林堯山旅游花卉生產示范基地。
(六)花卉種苗。
國內外花卉產業發展經驗與教訓表明，優質種苗是花卉高效生產及提高產品市場競爭力的保證。我區花卉產業要做大做強，種苗業是關鍵的一環。
發展方向：充分挖掘我區現有花卉種苗研發人才、設施設備等資源，整合、充實種苗繁育技術力量，引進、繁育適宜的花卉新品種、地方特色品種等花卉種苗，為我區花卉產業持續、快速、健康發展提供優質種苗保障。
發展目標：到2005年，以南寧市為中心的全區花卉種苗繁育基地面積達500畝，銷售額達0．5億元。全區花卉產業種苗自給率達70％以上。到2010年，面積達1500畝，銷售額達2億元，花卉產業種苗自給率達90％以上，特色花卉種苗占領國內部分市場。
重點布局：充分利用廣西現代林業科技示范園、廣西現代農業高新科技示范園的現有設施設備，并不斷完善配套設施設備和技術，開展花卉種苗繁育，不斷擴大規模。
重點項目：廣西現代林業科技示范園花卉種苗繁育中心。
(七)花卉市場。
花卉市場是花卉產品的集中展示區和集散地，是花卉產業化經營中的一個重要組成部分，是解決花卉產業、花農有組織地進入市場的有效形式。
發展方向：在動員社會發展花卉生產的同時，有計劃、有重點地實施花卉市場建設是產業建設中必不可少的內容之一。通過市場建設，把龍頭企業、中介組織、花農、專業市場有機地聯接起來，利用合同契約的關系，建立起利益共享、風險共擔的機制，把分散的生產經營與市場結合起來，形成“市場＋公司＋基地＋花農”的模式，做好花卉生產的產前、產中、產后服務，確保產業的協調發展。
重點布局：到2005年，重點抓好南寧花卉交易中心市場項目的建設，市場建設規模200畝，集花卉產品展示、儲運、批發、零售于一體，預計市場年銷售額達2000萬元。到2010年，分別在桂林、梧州、北海等中心城市、港口城市建設3座中型的專業花卉市場，使我區形成較為完整的花卉市場銷售網絡。
重點項目：南寧花卉交易中心市場。
五、加快花卉產業發展的主要措施
(一)加強政策引導，扶持花卉產業發展。
1．制定產業發展規劃和實施方案。
各地要根據本規劃，結合本地實際，制定本地的發展規劃和實施方案，按照大力發展具有區域特色花卉的原則，確定主攻方向、發展目標和任務，明確市場定位，選準重點企業和項目，在組織協調、財力支持、科技攻關、政策措施等方面給予傾斜和扶持，確保重點項目發揮應有的輻射和帶動作用。
2．創新生產投資體制和經營機制。
在當前國內外快速發展、競爭激烈的情況下，為提高競爭力，實現花卉產業的快速發展，各級人民政府必須加強引導，下大力氣盡快抓好一批現代化、規模化、專業化的花卉生產示范基地和科技支撐體系、市場流通體系等3大基礎工程設施的建設。根據本規劃要求，結合當地的實際，將花卉產業的發展作為當前和今后一段時期農業產業結構調整的重要內容納入本地的社會經濟發展計劃，認真貫徹落實國家西部大開發的政策措施，建立多渠道投入機制，積極培育、壯大投資和經營主體，創造寬松的投資環境，鼓勵以民營為主，多種經濟成份參與，采取多種形式引導各行各業、國內外企業、單位和個人到區內獨資或合資辦花卉生產基地、建設花卉市場，以加快我區花卉產業持續、快速、健康發展。
(二)加快花卉科技支撐體系建設。
1．加強花卉科研與開發。
整合我區現有花卉科研技術力量和資源，在廣西現代林業科技示范園花卉研究所、廣西植物研究所、柳州市園林科研所和有關大專院校的基礎上，大力引進花卉專門人才，加強對我區花卉的引種馴化、種苗繁育和栽培、采后處理、儲運銷售、花卉應用和花藝設計等實用技術的協作攻關，建立我區的花卉品種基因庫，利用先進的生物科技新成果，如轉基因、快速繁殖等技術，引種、馴化珍稀野生花卉資源和國內外優良花卉品種，不斷選育出具有市場競爭力的新品種，建立具有地方特色的花卉新品種自主創新體系，使我區花卉實現從低水平、傳統型生產向高起點、現代化生產轉變，實現花卉產業的跨越式發展。
2．加強花卉科技人才培養和科技推廣體系建設。
花卉產業是一項對研究開發和現代科技要求高的產業，需要大批懂技術會經營的人才。在實際工作中，應著重抓好：(1)有條件的高等院校、職業技術學院要順應花卉產業發展的要求，注重抓好相關專業人才尤其是中高級人才的培養。(2)在我區現代林業科技示范園花卉種苗繁育基地的基礎上，充實力量，有計劃的開展對全區花卉科技人員的專業技術培訓，以及農民花卉技術員的培訓，加快花卉科技推廣體系建設，提高花卉生產、經營和管理人員的技術、業務素質。
(三)積極培育龍頭企業，實行規模化、專業化生產和市場化經營。
規模化、專業化生產和市場化經營是中國現代農業從小農經濟邁入產業經濟的時代要求。我區是一個典型的農業省份，約70％的人口居住在農村。要做強做大花卉產業，必須在調整農業產業結構過程中，大力發動部分傳統種植型的農民加入花卉生產行列，擴大花農隊伍。借鑒國內花卉生產先進地區的成功經驗，培育規模大、專業化程度高、效益好的龍頭企業，聯合廣大花農，實行“公司＋基地＋花農”、“公司＋花農＋技術”等生產經營模式，發揮綜合優勢，形成集產、供、銷于一體的花卉生產經營聯合體，盡快與國內外花卉業接軌，增強我區花卉市場競爭力。
(四)提高花卉產品質量，維護花卉市場秩序。
花卉產業是一項高投入、高產出、高風險的“三高產業”，要獲得高效益，必須提高產品質量。自治區林業局要會同自治區有關部門，引導花卉企業、花農實行標準化生產，按照國家質量技術監督局發布的《主要花卉產品等級》(GB／T18247)國家標準的要求生產、經營花卉，對進入市場的花卉產品實行嚴格的質量認證，確保花卉產品的質量，樹立我區花卉產品品牌。各級工商行政管理部門要切實加強對花卉市場的監督管理，保護合法經營，依法查處花卉交易中以次充好、以假亂真、商業欺詐、不正當競爭等違法行為，促進花卉市場健康有序發展。
(五)建立健全花卉協會，充分發揮花卉協會在花卉產業發展中的中介作用。
花卉協會是聯結花卉企業和花農的中介組織。要充分利用和發揮花卉協會的組織協調作用，使其成為花卉企業和花農駕馭花卉市場、開展花卉生產、拓寬國內外市場的得力助手和參謀。玉林市花卉協會在這方面為全區探索了成功經驗，值得各地學習推廣。為更好發揮花卉協會應有的作用，各地應重視加強對花卉協會工作的指導，提供必要的工作條件和活動經費，以便其組織和開展各類花事活動，以推動我區花卉產業的快速發展。
(六)加大宣傳力度，提高民眾花卉消費意識。
花卉是一種特殊的消費品，在國內經濟發達地區，花卉消費已逐漸成為一種時尚。隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，國內花卉商品已呈現由集團消費為主逐步向個人消費、由節假日消費向日常消費轉變的趨勢。但目前人們對各種花卉的特性、繁殖、栽培、養護、鑒賞等方面的知識普遍缺乏。為此，應通過報刊、雜志、電臺、電視等媒體及各種渠道，向人們宣傳和普及花卉知識，正確引導花卉消費，并通過組織豐富多彩、形式多樣的花事活動，提高人們養花愛花的積極性，培養種花買花送花的新時尚，培育花卉消費群，擴大內銷市場。同時有計劃地舉辦和參加全區性、全國性甚至國際性的花卉展銷會或交易會，將具有廣西特色的花卉產品推向國內外市場，加快我區花卉產業化進程。
(七)切實加強對花卉產業發展的領導。
花卉產業是一項跨部門、跨行業的新興產業，是我區實現經濟社會可持續發展的新亮點。為全面推動花卉產業化進程，自治區人民政府決定把花卉生產列入我區當前和今后一段時期農業產業結構調整的重要內容，各地也要制定本地的加快花卉產業發展的政策和措施，切實把發展花卉產業作為全面建設小康社會的一項重要工作抓緊抓好，抓出成效。
六、加快花卉產業發展的政策建議
(一)財政扶持政策。
花卉產業發展和項目建設，主要依靠社會力量，實施市場化經營。但花卉作為加快我區農村產業結構調整和城鎮化建設步伐，改善城鄉生態環境的一個重要的新興產業，目前剛剛起步，基礎較差，為扶持花卉產業的發展，從2004年至2010年，自治區財政視財力狀況，在部門預算中安排一定的資金，用于花卉重點項目的基礎設施、新品種開發、科技培訓及花卉信息網絡建設的補助。
(二)加大金融扶持政策。
按照中央確定的“四個傾斜”政策，即“向農村傾斜、向結構調整傾斜、向中西部特別是西部地區傾斜、向生態環境傾斜”的精神，金融部門要加大對花卉產業發展的扶持力度，重點支持花卉種苗繁育基地、各類花卉生產示范基地、花卉研究與開發、花卉專業市場和花卉信息網絡等基礎設施的建設。對能夠創品牌、發揮示范帶頭作用的科技型生產龍頭企業、花卉生產大戶等，各有關商業銀行要優先給予信貸支持和財政貼息政策扶持。
(三)落實各項優惠政策。
我區是西部12個省區之一，花卉產業屬于國家鼓勵發展的產業，也是我區重點發展的新興產業。為更好地培植和引導花卉產業的發展，要按照《自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知》(桂政發[2001]100號)精神和中央提出的“多予、少取、放活”的方針，根據花卉產業的特點，抓好各項優惠政策的落實。
附件2 廣西花卉產業重點項目規劃表
┌──┬──────────────────┬──┬─────┬───┬──────┬────┐
│序號│ 項目名稱 │建設│ 建設規模│投資 │ 項目建設 │規劃期 │
│ │ │性質│(含保護地)│規模 │ 進 度 │末預期 │
│ │ │ │ │(萬元)│ │經濟效 │
│ │ │ │ │ │ │益(萬元 │
│ │ │ │ │ │ │／年) │
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│ 1 │南寧花卉交易中心市場 │新建│ 1個 │ 6000│2004―2005年│ │
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│ 2 │廣西現代林業科技示范園――花卉研究 │在建│ 1000畝 │ 1000│2004―2005年│ │
│ │所、花卉種苗繁育中心 │ │ │ │ │ │
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│ 3 │南寧邕武、邕賓公路萬畝花卉基地 │在建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
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│ 4 │南寧“花花世界”園林產業展示園 │在建│ 2000畝 │ 1600│2004―2005年│3000 │
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│ 5 │橫縣萬畝發財樹基地 │在建│ 10000 │ 4000│2004―2005年│8000 │
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│ 6 │南寧切葉生產示范基地 │新建│ 3000畝 │ 900 │2004―2005年│1800 │
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│ 7 │桂北百里生態小康文明長廊萬畝桂花基地│在建│ 10000畝 │ 2000│2004―2005年│8000 │
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│ 8 │桂林堯山旅游花卉生產示范基地 │在建│ 3000畝 │ 2000│2004―2005年│2400 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│ 9 │融水、金秀珍珠羅漢松、百色多種蘇鐵、│新建│ 2000畝 │ 1200│2004―2005年│2000 │
│ │防城金花茶等珍稀花卉生產示范基地 │ │ │ │ │ │
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│10 │玉(林)貴(港)經濟走廊花卉產業帶 │新建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│11 │梧州岑梧百里花卉長廊 │在建│ 10000畝 │ 3000│2004―2005年│8000 │
├──┼──────────────────┼──┼─────┼───┼──────┼────┤
│12 │北海十里花卉長廊 │在建│ 2000畝 │ 600 │2004―2005年│1600 │
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│13 │柳州三門江、玉林大容山鮮切花生產示 │在建│ 1000畝 │ 700 │2004―2005年│1500 │
│ │范基地 │ │ │ │ │ │
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│14 │容縣、平南國蘭生產基地 │在建│ 1000畝 │ 500 │2004―2005年│2000 │
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│合計│ │ │ │29500 │ │54300 │
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附件3 廣西花卉產業發展產品類型結構生產規模及年銷售額規劃表
單位：萬畝、億元
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│ 項目 │ 2002年 │ 2005年 │ 2010年 │
│ ├───────┬───────┼───────┬───────────┼───────┬───────────┤
│ │ 生產規模 │ 銷售額 │ 生產規模 │ 銷售額 │ 生產規模 │ 銷售額 │
│ ├───┬───┼───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┼───┬───┼───┬───┬───┤
│ │ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│年均增│ 面積 │占總面│ 金額 │占總銷│年均增│
│ │ │積比例│ │售額比│ │積比例│ │售額比│長率％│ │積比例│ │售額比│長率％│
│ │ │ ％│ │ 例％│ │ ％│ │ 例％│ │ │％ │ │ 例％ │ │
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│一、花卉產品 │ 20．9│ 100│ 6．20│ 88．6│ 30．0│ 100│ 14．7│ 86．5│ 33．3│ 40．0│ 100│ 48．0│ 80．0│ 26．7│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 其中：園林綠化苗木│ 8．35│ 40．0│ 1．61│ 23．0│ 13．0│ 43．3│ 7．4│ 43．5│ 66．3│ 15．0│ 37．5│ 23．4│ 39．0│ 25．9│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 草坪 │ 1．42│ 6．8│ 0．42│ 6．0│ 2．0│ 6．7│ 0．6│ 3．5│ 12．6│ 3．0│ 7．5│ 1．5│ 2．5│ 20．1│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 鮮切花 │ 0．19│ 0．9│ 0．18│ 2．6│ 0．8│ 2．7│ 1．2│ 7．1│ 88．2│ 2．0│ 5．0│ 9．0│ 15．0│ 49．6│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 切葉 │ 0．04│ 0．2│ 0．02│ 0．3│ 1．2│ 4．0│ 0．6│ 3．5│210．7│ 3．0│ 7．5│ 2．1│ 3．5│ 28．5│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 盆栽植物 │ 0．60│ 2．9│ 0．40│ 5．7│ 1．0│ 3．3│ 0．8│ 4．7│ 26．0│ 2．0│ 5．0│ 4．5│ 7．5│ 41．3│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 花卉種苗 │ 0．02│ 0．1│ 0．16│ 2．3│ 0．05│ 0．2│ 0．5│ 2．9│ 46．2│ 0．15│ 0．4│ 2．0│ 3．3│ 32．0│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 工業花卉及其它 │10．28│ 49．2│ 3．41│ 48．7│11．95│ 39．8│ 3．6│ 21．2│ 1．8│14．85│ 37．1│ 5．5│ 9．2│ 8．8│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│二、相關產業 │ │ │ 0．80│ 11．4│ │ │ 2．3 │ 13．5│42．2 │ │ │ 12．0│ 20．0│ 39．2│
├───────────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│合計 │20．9 │ 100│ 7．00│ 100│ 30．0│ 100│ 17．0│ 100│ 34．4│ 40．0│ 100│ 60．0│ 100 │ 28．7│
└───────────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
備注：1．2002年的生產規模、銷售額為自治區林業局調查數。
2．相關產業包括花卉加工、運輸、器械、花盆、花肥、農藥及包裝材料等，參考國內兄弟省區有關資料，相關產業產值約占花卉業產值的20％左右。