廣西壯族自治區人民政府關于加快我區氣象事業發展的意見
（桂政發[2006]31號）
各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：
為加快我區氣象事業發展，更好地發揮氣象工作在我區經濟社會發展中的作用，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）精神，結合我區實際，現提出如下意見。
一、充分認識加快我區氣象事業發展的重要意義
氣象事業是科技型、基礎性社會公益事業。氣象工作對經濟社會發展具有舉足輕重的作用，尤其在防災減災、保護人民生命財產安全等方面發揮著不可替代的作用。近年來，我區各級人民政府積極支持氣象事業發展，推動氣象現代化進程。全區已初步建立了氣象監測體系和預報預測體系，極大地增強了氣象業務和服務能力，拓寬了服務領域，提高了氣象科技水平，氣象事業為全區經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。
我區地處中、南亞熱帶季風氣候區，近年來在全球氣候變暖的大背景下，極端天氣事件明顯增多，重大氣象災害及其次生、衍生災害頻繁發生，災害損失嚴重，每年因災造成的經濟損失平均達100億元，約占全區國民生產總值的3％。隨著改革開放的不斷深入，經濟社會發展對氣象服務的要求越來越高，人民群眾對氣象信息的需求越來越大。但目前我區氣象工作水平還不能滿足經濟社會發展和人民群眾的需要，氣象事業還沒有與經濟社會各項事業協調發展，基層氣象臺站基礎設施建設滯后，綜合氣象觀測能力不強，預報預測水平不高，氣候資源開發利用率低，科技創新能力亟待提高。因此，各級各有關部門必須從全面落實科學發展觀的高度，充分認識加快我區氣象事業發展的重要意義，增強責任感和緊迫感，切實履行政府公共服務的職責，加快綜合氣象能力建設，努力解決氣象事業快速發展中存在的突出問題，全面提高氣象防災減災水平，為全區經濟社會可持續發展、構建和諧廣西提供氣象服務保障。
二、加快我區氣象事業發展的總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞構建和諧廣西的目標，堅持公共氣象、安全氣象、資源氣象的發展理念，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站的氣象現代化要求，以加快氣象事業發展為主題，以增強觀測能力為基礎，以提高服務水平為核心，以科技創新為動力，大力推進氣象現代化建設，不斷滿足我區經濟社會發展和人民群眾的需要，為推進富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西建設提供優質的氣象服務。
（二）基本原則。堅持以人為本，強化服務。突出氣象的公共服務職能，始終把保護人民群眾生命財產安全、促進經濟社會可持續發展、構建社會主義和諧社會作為氣象工作的出發點和根本目標。堅持科學規劃，整合資源。氣象現代化建設需要大量的投入，因此，必須發揮規劃的科學指導作用，根據我區氣候特點和社會需求，合理布局，優化配置，以有限的資源實現效益最大化。堅持科技創新，提升能力。必須以科學發展觀統領氣象事業的發展，全面實施“科技興氣象”戰略，加強地方氣象科學研究，努力提高氣象科技創新能力，實現氣象事業又快又好發展。堅持統籌兼顧，協調發展。在全國氣象事業發展規劃的指導下，把國家氣象事業與地方氣象事業有機結合起來，形成國家與自治區、市、縣（市、區）共同建設的良好工作格局，推動氣象事業協調發展。
（三）奮斗目標。到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系和科技支撐保障體系，基本實現氣象探測自動化、信息傳輸網絡化、氣象預報精細化，臺風、暴雨、強對流等災害性天氣的預報準確率在現有水平上提高5-10個百分點，氣象災害損失降低20％左右，氣象服務覆蓋率達到95％，氣象整體實力達到全國中上水平，在西部地區處于領先水平。到2020年，氣象現代化建設步伐進一步加快，建成結構科學、功能先進的氣象現代化體系，整體水平跨入全國先進行列。
三、加快我區氣象事業發展的主要任務
（一）以完善基礎設施為重點，提高綜合氣象觀測能力。綜合氣象觀測系統是開展氣象工作的重要基礎設施。各級各有關部門要加快建設中小尺度自動氣象觀測站網、氣象衛星監測接收系統、天氣雷達、風廓線雷達、雷電觀測網、大氣成分觀測網、干旱監測網、農業氣象和生態觀測網、移動應急自動氣象觀測站、海洋氣象觀測站網，形成我區功能完善、布局合理的地面、海面、空中立體化綜合氣象觀測系統。當前，要重點建設桂林、柳州、南寧、北海、百色、河池、梧州市新一代天氣雷達站，其他有條件的地級市也要根據需要爭取建設新一代天氣雷達站。要加快基層氣象臺站建設，除在每個鄉（鎮）建設1個自動氣象監測站外，重點在中心城市、交通干線、旅游景區以及沿海地區、西江流域加密布設自動氣象監測站，在2008年前，建成由1300多個自動氣象監測站、若干個海洋氣象監測站和每個地級市1個移動應急自動氣象站組成的全區自動氣象監測站網。在此基礎上，各級人民政府還要結合實際，在暴雨和地質災害多發區加密布設自動氣象監測站。自治區氣象部門要與各級各有關部門加強協調，將綜合氣象觀測系統納入當地城市總體規劃或近期基本建設規劃，統籌規劃、統一布局、共同建設、共享資源。
（二）以提高預報預測準確率為核心，提高氣象預報預測能力。準確預報預測是氣象工作的生命線，是防災、減災、抗災的重要前提。要按照及時、準確、精細的要求，不斷完善氣象預報預測業務系統和氣象信息資料綜合處理平臺，加快預報預測的精細化進程。加強短時臨近天氣預報系統建設，加密氣象預報頻次，提高災害性、關鍵性、轉折性重大天氣預報警報水平。加強中短期天氣預報，提高準確率。積極開展氣候變化預估工作，重點做好旱澇趨勢預測，及時提出氣候變化的應對措施。
（三）以健全突發氣象災害預警應急機制為基礎，提高氣象防災減災能力。防災減災是氣象工作的重要任務。要加強氣象災害普查和研究，以水旱災害為重點，制定氣象災害防御規劃。根據國家和自治區突發公共事件總體應急預案的要求，制定重大氣象災害預警應急預案，建立健全氣象災害預警系統，加強突發氣象災害預警工作，確保準確、快速發布突發災害性天氣預警信號；建立各級政府組織協調、各部門分工負責的氣象災害應急響應機制，提高突發氣象災害的應急響應能力。建設突發公共事件應急氣象服務系統，增強對農林業病蟲害、地質災害、森林火災、海損事故及救援、有毒氣體泄漏、環境污染等突發公共事件的氣象預警和應急保障能力。各級氣象部門要會同有關部門加強氣象災害影響評估工作，提高氣象災害評估的客觀性，為防災、抗災、救災提供科學的決策依據。
（四）以強化公共服務為根本，提高綜合氣象服務能力。氣象服務是整個氣象工作的出發點和落腳點，是氣象事業發展的立業之本。要把公共氣象服務納入政府公共服務體系，不斷改善服務手段、拓寬服務領域、增加服務產品、提高服務質量，不斷滿足人民群眾對氣象服務的迫切需要。要拓寬氣象信息發布渠道，加強氣象影視現代化建設，提高氣象影視的覆蓋面、時效性和節目質量，各新聞媒體、網絡和通信運營企業要利用自身優勢，以多種形式播發氣象預報預警信息，特別是要及時播發重大災害性天氣預警信號信息，實現氣象信息進機關、進企業、進學校、進農村、進社區。圍繞社會主義新農村建設的要求，切實加強農業氣象服務，做好農業氣象的監測、預報、預測、評估，發揮氣象在農業區劃、農業資源開發、農業結構調整、糧食安全保障、特色農產品生產、農業災害防御中的作用，為農業可持續發展提供氣象保障。加強海洋氣象服務，做好強風、海面能見度的氣象監測、預報，為港口作業、海洋運輸、海洋捕撈、近海養殖以及沿海旅游等提供氣象保障。加強交通氣象服務，做好主要交通干線暴雨、大霧天氣預報，為交通排堵保暢和安全行車提供實時服務。加強衛生氣象服務，做好空氣污染指數、氣象疾病指數、紫外線強度、身體舒適度等氣象健康信息預報預測，為人民群眾的身體健康提供氣象指導。加強安全氣象服務，做好生態、環境和水資源安全的監測預報，為建設平安廣西提供氣象支持。加強城市氣象服務，開展城市積澇、高溫、雷電等災害的監測，在南寧、柳州、桂林、北海等主要城市建立城市氣象監測網，及時發布城市氣象災害信息。加強電力氣象服務，做好水電站流域局部暴雨監測預報，為電力系統安全穩定運行提供實時氣象信息。同時，要以中國－東盟博覽會為服務重點，加強對重點工程建設和重大社會活動的氣象預報預測。
（五）以實現可持續發展為目標，提高氣候資源開發利用能力。合理開發利用氣候資源是經濟社會可持續發展的客觀要求。要充分利用我區豐富的氣候資源，加強氣候資源普查和區劃工作，重點抓好空中水資源和風能、太陽能資源調查和評估，制定氣候資源開發利用和保護規劃。當前要以空中水資源開發為重點，加強人工影響天氣工作，加快人工增雨工程建設，充分開發利用空中水資源。“十一五”期間，要在主要農業經濟區域、水源區域、干旱冰雹災害高發區域建立專項人工影響天氣作業點，加快建立自治區、地級市兩級人工影響天氣指揮系統和作業基地。組織開展以增加江河徑流、水庫蓄水和以森林防火滅火、降溫節能、生態環保為目的的人工增雨作業。充分發揮氣象工作在經濟建設中的前瞻性作用，各級氣象部門要參與城市總體規劃審查，依法組織對城市規劃編制、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區域性經濟開發項目進行氣候可行性論證，確保將項目建設對局部氣象環境的影響減到最小、將氣象災害的影響降到最低程度。
（六）以科技創新平臺建設為載體，提高氣象科技支撐能力。科技創新是氣象事業發展的根本動力。要制定氣象科技發展規劃，加強氣象科研基礎設施和氣象科技人員隊伍建設，在實施重大科技計劃中加大對氣象科技研究和開發的支持力度，增強氣象科技創新能力。充分發揮氣象信息網絡資源優勢，推進氣象信息共享平臺建設。自治區氣象部門負責開展全區氣象觀測數據的共享工作，有關部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供和共享大氣、水文、海洋、環境、生態等方面的數據信息。各級氣象部門要加強與高等院校、科研機構的合作，積極開展重大氣象問題的科技攻關，重點開展臺風、旱澇、流域致洪暴雨等氣象災害的發生機理、預測和防御研究，加快科技成果的應用推廣，提升氣象工作的科技水平。
四、加快我區氣象事業發展的政策措施
（一）切實加強對氣象工作的領導。氣象服務是公共服務。做好氣象工作不僅是氣象部門的職責，也是各級各有關部門的重要職責。各級人民政府要強化公共服務職能，將氣象事業發展納入本地區經濟社會發展規劃，按照合理布局、有效利用的原則，統籌編制和實施重要氣象設施的建設規劃；定期聽取氣象部門的工作匯報，及時解決氣象工作中的突出困難和矛盾；根據我區氣象災害的分布特點和防御工作的需要，建立健全地方氣象服務機構；加強氣象知識的宣傳和普及，增強全社會的防災減災意識。各級氣象部門要認真履行職責，各有關部門要加強配合，共同促進氣象事業的發展。
（二）堅持依法發展氣象事業。認真貫徹和嚴格執行國家和自治區的氣象法律法規，加快制定促進我區氣象事業發展的政策，尤其要加快完善氣象災害防御、氣候資源開發利用等方面的政策。依法管理和規范氣象災害監測預警、人工影響天氣、雷電災害防護、氣候資源開發利用、氣象信息發布等活動。加強氣象行政執法工作，嚴格按照《氣象探測環境和設施保護辦法》規定的標準劃定各類氣象臺站的氣象探測環境的具體保護范圍，并將其納入城市規劃或村鎮規劃，及時制止和糾正破壞氣象探測環境的違法行為。加強氣象業務工作標準化、規范化建設和管理，形成適應我區氣象工作實際的地方氣象標準。建立氣象行業管理協調機制，由各級氣象部門統一指導、監督各類自建的氣象探測設施。
（三）建立穩定增長的氣象投入機制。各級人民政府要堅持氣象雙重計劃財務體制，按照國家的法律法規和政策，把發展地方氣象事業所需的基本建設投資、事業經費、專項經費和業務運行經費等列入同級財政年度預算，并隨著經濟發展和財力增強，逐年加大財政對氣象事業的投入。要進一步加大氣象科研投入，每年從“科技三項費用”中安排一定經費用于地方氣象科學研究。各市、縣（市、區）人民政府要將基層氣象臺站的基礎設施建設納入地方基本建設規劃，統一安排，切實改善基層氣象臺站的辦公、用水、供電、交通等條件。同時，積極開拓氣象建設投資渠道，爭取社會對氣象事業的投入與支持。要認真解決氣象部門干部職工的住房和醫療等方面的實際困難和問題，按照屬地管理原則，將其醫療等保險納入當地社會保障范圍；氣象部門干部職工應享受當地的房改政策；氣象部門干部職工應享受的地區附加津貼，經清理規范后按中央和自治區的政策納入統一管理，所需經費在中央和自治區未作出統一規定前仍由同級財政給予補助。
（四）高度重視氣象隊伍建設。堅持把人才培養作為氣象事業發展的關鍵環節，加快一流人才隊伍建設步伐。要在實施“廣西新世紀十百千人才工程”中大力培養氣象人才，加快建設廣西氣象“人才小高地”，加強氣象人才引進和干部交流，努力造就一支業務精通的氣象科研隊伍、服務社會的氣象技術專業隊伍和精干高效的氣象管理隊伍。大力推進以建立健全聘用制度和崗位管理制度為主要內容的氣象人事制度改革，完善競爭擇優機制，營造人才公平競爭氛圍，形成有利于人才成長和發展的良好環境。
廣西壯族自治區人民政府
二○○六年八月十三日