北京市昌平區人民政府關于落實無拖欠工資工作的實施意見
（昌政發〔2015〕12號）
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局（公司）：
為貫徹落實中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》，國務院《關于進一步做好為農民工服務工作的意見》（國發〔2014〕40號）精神和市委、市政府有關規定，有效預防和解決企業拖欠農民工工資問題，維護農民工合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定，結合昌平區實際，現就落實無拖欠工資工作提出實施意見。
一、基本原則
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“統一領導，各司其職，屬地管理，預防為主，源頭治理”的原則，加強組織領導，建立長效機制，嚴格落實責任，切實保障農民工合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定，著力實現無拖欠工資工作目標，努力打造“無拖欠昌平”。
二、組織領導
建立昌平區無拖欠工資工作聯席會議制度，聯席會議牽頭領導為主管區長，召集人為區人力社保局局長，聯席會議成員為區市政市容委、區住房城鄉建設委、區國資委、區經濟信息化委、區信訪辦、市工商局昌平分局、區水務局、區交通局、各鎮政府（街道辦事處）主要領導和市公安局昌平分局、區總工會主管領導。區聯席會議辦公室設在區人力社保局，負責聯席會議日常工作，辦公室主任由區人力社保局局長兼任。
各鎮（街道）要成立相應的組織機構，負責本轄區無拖欠工資工作的組織領導和統籌協調，并報區聯席會議辦公室備案。
三、職責分工
按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的工作原則，職責分工如下：
區人力社保局：負責預防和解決農民工工資拖欠問題的指導協調工作，會同有關部門制定解決拖欠農民工工資工作方案，完善解決拖欠農民工工資工作的運行機制；負責宣傳勞動保障法律、法規和規章，督促用人單位貫徹執行；負責依法對用人單位和勞動者遵守勞動保障法律、法規、規章情況進行監督檢查和日常巡查，重點加強對農民工工資支付情況的監督檢查；負責依法受理并查處勞動保障投訴、舉報案件；負責牽頭處理難以確認牽頭單位的拖欠農民工工資案件；負責對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的案件依法移交公安部門。
區信訪辦：負責接待上訪反映拖欠工資問題的群眾，分析排查、協調處理群眾上訪反映的重要情況，并提出處理意見，做好矛盾糾紛分流處理工作；負責做好欠薪農民工群訪事件的現場接待，初步了解情況后，及時通知相關部門到場進行協同處置，防止事態擴大；負責牽頭組織相關部門協調處理情況復雜的重大討薪問題。
區住房城鄉建設委：負責牽頭處理本部門監管范圍內工程項目，因工程款和勞務費撥付不到位引發的拖欠農民工工資案件；負責規范建筑市場管理工作，監督檢查工程項目發包、承包行為及合同履約情況，監督檢查勞務用工管理情況，重點監督檢查工程款、勞務費按合同約定的支付情況；負責完善工程款、勞務費結算支付糾紛協調處理機制；負責加強建筑市場綜合執法檢查，引導和督促建設項目參建各方落實建設方案，規范建設工程發包、承包行為，履行合同約定，加強勞務用工及工程結算管理。
區市政市容委、區水務局：負責牽頭處理本系統管理的工程項目，因工程款和勞務費撥付不到位引發的拖欠農民工工資案件。
區國資委：負責牽頭處理國資監管企業發生的拖欠農民工工資案件。
區經濟信息化委：負責牽頭處理工業企業發生的拖欠農民工工資案件。
區交通局：負責牽頭處理交通運輸企業發生的拖欠農民工工資案件。
市公安局昌平分局：負責協助處理拖欠農民工工資引發的突發性和群體性事件，及時處理擾亂政府機關、企事業單位辦公秩序和正常公共秩序的行為，維護社會穩定；負責依法處理涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件；負責及時調查、依法處置以“討薪”為名組織農民工惡意聚集滋事的行為。
市工商局昌平分局：負責配合區人力社保局、區住房城鄉建設委等有關部門做好對企業主要負責人的宣傳教育工作；負責依法查處超范圍經營、取締無照經營行為。
區總工會：負責協助區人力社保局、區住房城鄉建設委等有關部門處理拖欠農民工工資問題；負責指導、監督企業建立工會組織或職工（代表）大會，督促企業簽訂集體合同以及建立工資集體協商制度，對拒絕改正違法行為的用人單位，及時提請有關部門處理。
各鎮政府（街道辦事處）：負責協調處理未納入區住房城鄉建設委監管范圍工程項目所引發的拖欠農民工工資案件；負責配合各牽頭部門處理本轄區各類拖欠農民工工資案件。
四、保障措施
（一）完善工資支付保障機制。工程項目建設單位在辦理施工許可時，須向主管部門提供建設資金已經落實的證明；總承包企業須切實履行對勞務分包企業農民工工資發放的監督責任；建筑施工企業須與農民工簽訂勞動合同并在規定時間內為農民工建立實名制管理臺賬（包括花名冊、身份證復印件、考勤表及工人進離場登記表），根據農民工每月考勤表及勞動合同將工資直接足額按月支付到位，并對工資支付表保存備查。
（二）完善建設領域農民工工資支付監管機制。對于因發包、分包或轉包給不具備用工主體資格的組織或個人，而引發的拖欠農民工工資問題，由發包單位或勞務分包企業直接向農民工支付所拖欠的工資。對于因工程項目建設單位、施工總承包企業或專業承包企業未按合同約定支付工程款或者勞務費，導致專業承包企業或勞務分包企業出現的拖欠農民工工資問題，在拖欠的工程款或者勞務費支付后，專業承包企業和勞務分包企業應將所得款項優先用于支付拖欠的農民工工資。
（三）建立完善拖欠工資應急處置機制。建立健全無拖欠工資應急工作機制，完善應急預案。區聯席會議各成員單位在接到協同處理群體性討薪事件的通知后，要在第一時間趕赴現場，按照職責分工，積極協同配合，妥善處理討薪事件。建筑企業發生拖欠農民工工資問題，因無力支付或拒不支付，由區住房城鄉建設委和區人力社保局報請市級主管部門及時啟用該企業在京設立的工資保證金專用賬戶。其他企業發生拖欠農民工工資案件，涉及需立案處理的問題，區勞動監察機構要立即開展調查核實，依照法定程序，做到快立、快查、快執、快結，及時妥善處理；因生產經營困難發生無力支付工資或欠薪逃匿的問題，按照先解決、后追償的原則，啟用并合理使用維穩資金予以處理。
（四）加大拖欠工資企業查處力度。對存在拖欠或克扣農民工工資行為的企業，依據相關規定予以處罰。對因拖欠行為造成群體性事件的建筑施工企業，區住房城鄉建設委應責令其限期整改，情節比較嚴重的，依法停業整頓，整頓期間報請市級主管部門限制其在京承攬新的工程。對因拖欠行為引發群體性事件、情節較重且存在違法違規問題的欠薪企業，有關部門可依法責令停業整頓、降低資質等級或吊銷資質證書，并由市工商局昌平分局吊銷其營業執照，同時視情況向社會公布并錄入北京市企業信用信息系統；對有能力支付而拒不支付農民工工資或通過轉移財產、逃匿等方法逃避支付農民工工資的，經有關部門責令支付仍不予支付，依據《中華人民共和國刑法》第二百七十六條，移送司法機關進行處理。
（五）強化行政司法聯動機制。根據最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部《關于加強拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》（人社部〔2012〕3號）精神，對無故拒不支付工資、欠薪逃逸、惡意欺詐等行為涉嫌犯罪的案件，司法機關應依法加大案件偵辦、懲罰犯罪的力度，提高辦案效率，有力打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為，并及時將有關情況進行通報。對惡意討薪或以討薪名義敲詐勒索、煽動務工人員鬧事、影響社會穩定的行為，由公安部門依法調查處理，及時懲罰犯罪行為。
（六）建立健全無拖欠工資聯動機制。定期召開聯席會議，共同會商重大疑難拖欠工資案件的調查處理情況，督促區聯席會議各成員單位認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時共享信息、互通情況，相互支持、密切配合；針對拖欠農民工工資的典型案件，研究提出解決方案和措施。建立定期聯合執法檢查制度，區聯席會議各成員單位組成聯合檢查組，整合執法資源，形成工作合力，加大對施工企業用工執法檢查，嚴格督促企業落實各項工資支付管理制度。
（七）建立責任追究制度。各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）要按照應急預案及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發的群體性事件，堅決防止事態蔓延擴大。因監管責任不落實或者討薪事件處置不到位，引發30人以上群體性討薪事件或造成影響惡劣的越級上訪事件，追究相關單位責任。對于政府投資工程項目因拖欠工程款造成拖欠農民工工資問題，而引發嚴重群體性事件的，追究直接責任人和有關領導的責任。
五、工作要求
（一）提高認識。各部門、各鎮政府（街道辦事處）要從保障和改善民生、維護社會穩定、構建和諧社會的高度，深刻認識解決拖欠工資問題的重要意義，切實加強領導，細化措施，狠抓各項工作落實。區聯席會議各成員單位要根據各自職責分工，制定本部門、本系統落實無拖欠工資工作的具體措施，報區聯席會議辦公室備案。
（二）加強配合。區聯席會議各成員單位、各鎮政府（街道辦事處）既要各司其職、各負其責，又要加強協調配合、密切協作，杜絕互相推諉、敷衍塞責。區人力社保局要發揮牽頭抓總作用，強化組織協調，協調解決突出問題。市政市容、住房城鄉建設、國資、經濟信息化、交通、水務等部門要發揮職能作用，嚴格履行行業監管職責，對本部門主管的領域、項目和企業中發生的拖欠工資問題及時牽頭協調處理。
（三）強化監督。區聯席會議辦公室要加強對各成員單位落實責任情況進行監督檢查，并將監督檢查結果在一定范圍內予以通報，督促無拖欠工資工作落到實處。紀檢監察部門負責加強對有關部門貫徹落實農民工工資方面的法律、法規和政策情況的監督監察；嚴格行政問責，對工作組織不到位、監管責任不落實、工作進展緩慢、欠薪處理不力的單位負責人進行約談，情況嚴重的要追究責任。
北京市昌平區人民政府
2015年5月8日