安康市人民政府辦公室關于縣級公立醫院綜合改革試點工作的實施意見
各縣、區人民政府，市政府有關工作部門：
為進一步深化縣級公立醫院（含縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院）改革，促進縣級公立醫院健康持續發展，有效提高管理水平和醫療服務能力，更好地為人民群眾提供基本醫療和公共衛生服務，根據中共中央國務院《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）、國務院《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011）》（國發〔2010〕12號）、衛生部等五部委《關于公立醫院改革試點的指導意見》（衛醫管發〔2010〕20號）和省政府辦公廳《關于縣級公立醫院綜合改革試點工作的指導意見》（陜政辦發〔2010〕120 號），結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以建立與縣域經濟社會發展相適應的醫療衛生服務體系為目標，堅持政府主導和公立醫院公益性質，按照“保基本、強基層、建機制”的要求，科學規劃、合理布局縣域醫療衛生資源，明確縣級醫院功能定位，改革公立醫院補償機制和運行體制，完善醫療服務體系，健全行業監管機制，努力提高縣級醫療機構的技術水平和服務能力，切實解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。
二、試點范圍
今年先行確定平利、寧陜縣醫院進行綜合改革。由縣政府申報，市公立醫院改革試點領導小組審核，報省醫改領導小組辦公室備案。
三、主要任務
（一）統籌規劃縣域醫療資源。
根據政府主導、盤活存量、控制增量、優化結構、動態管理的原則，結合縣域內經濟社會發展水平，統籌城鄉醫療資源布局，針對群眾主要健康問題，修訂區域衛生規劃和醫療機構設置規劃（2011-2015），統籌醫療資源配置，明確公立醫院的類別、數量、規模、布局、大型醫療設備配置標準和功能、任務，同時給非公立醫院留出發展空間。縣級人民政府負責舉辦綜合醫院、中醫院、婦幼保健院各一所，原則上不再新辦公立醫院。引導社會資本以多種形式發展醫療衛生事業，充分滿足人民群眾不同層次的醫療衛生服務需求。
（二）明確縣級醫院的功能定位。
縣級公立醫院主要承擔縣域居民基本醫療服務、常見病、多發病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉診、適宜醫療技術的推廣應用、自然災害、突發公共衛生事件應急處置以及鄉鎮衛生院及基層衛生人員教學培訓和技術指導等工作。縣級公立醫院作為縣域醫療服務中心和城鄉醫療資源的重要連接樞紐，要加強服務能力建設，提高醫療質量和服務水平，同時要通過“衛生管理縣鎮一體化”帶動鄉鎮衛生院發展，引導一般診療下沉到基層，實現分級醫療和雙向轉診。
（三）落實政府保障責任。
1、政府負責縣級公立醫院基本建設和大型設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等。
2、對縣級公立醫院承擔的公共衛生任務給予專項補助，按服務成本保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農、支邊、援藏和支援社區等公共服務經費；無主病人救治費用經審核后按實際發生額補助。
3、政府負擔在崗醫務人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫院、婦幼保健院實行全額預算管理。養老、醫療、住房等社會保障繳費，應由單位繳納部分由同級財政予以補助。有條件的縣可實行收支兩條線管理。
（四）改革公立醫院運行機制。
1、科學確定機構編制。依據《綜合醫院建設標準（2008）》，結合當地社會經濟發展情況、入口構成和縣級公立醫院服務能力，合理確定編制基數，并為縣級醫院增加一定比例高、中級技術人員職位數，逐步建立一支穩定的、與醫院發展規模及醫療服務需求相適應的衛生技術人員隊伍。
2、探索建立縣級醫院法人治理結構。明確政府辦醫主體，在衛生行政部門指導下，探索建立以理事會等為核心的多種形式的縣級公立醫院法人治理結構，實行理事會監督下的院長負責制。理事會可由相關部門代表、醫務人員代表和法律屆人員組成。參與醫院重大決策制定、院長提名推薦、經營管理評價。醫院重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，接受理事會和職工代表大會的監督，并按管理權限和規定程序報批執行。落實縣級公立醫院獨立法人地位，強化具體經營管理職能和責任，形成決策、執行、監督相互制衡的權力運行機制，增強縣級公立醫院的生機活力。
3、探索公立醫院院長聘用制。公立醫院院長按干部管理權限選拔聘用，實行任期制，進行任期目標管理。組織部門探索建立公立醫院院長公開聘用、任期期限、任職資格、任期考核等方面的管理制度和激勵約束機制，推進院長職業化、專業化建設。落實院長管理自主權。副院長、職能部門、內設機構負責人由院長在核定的崗位限額內提名，報理事會審核，按干部管理權限報批。醫院內部按有關政策規定可自主用人；按照崗位設置規定，合理設置高、中、初級專業技術崗位。
4、深化公立醫院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內容的人事管理制度。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務、專業技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變。
5、完善公立醫院分配激勵機制和績效考核制度。探索以服務質量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。對長期在縣級醫院工作的衛生技術人員，在職稱晉升和津貼補貼方面給予適當傾斜，調動醫務人員的積極性。
6、健全醫院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統一管理，加強資產管理，建立健全內部控制機制，實施內部和外部審計制度。
（五）完善醫院管理和支持協作機制。
建立縣級公立醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，實行分級醫療、雙向轉診，探索推行縣鎮一體化醫療衛生管理模式，著力提高基層醫療衛生機構的服務能力和水平。鼓勵不同規模的公立醫院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，組建醫院管理集團、上級醫院整體托管、城市醫院團隊幫扶、城鄉對口支援等多種模式，促進醫療資源合理配置。逐步實現急、慢性病分治，常見病和疑難危重病分治，為農村患者提供優質、可及的醫療服務，提高醫療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問題。
（六）著力解決“看病貴”問題。
1、采取有力措施，引導醫務人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創造條件，推進同級醫院檢查結果互認，有效減少重復檢查，減輕廣大患者的經濟負擔。
2、進一步完善按病種付費制度，逐步實施臨床路徑管理，規范診療流程，實現醫療服務行為規范化管理。加強醫院內部成本控制，通過增加財政補助、改革支付制度、加強內部管理等措施控制醫療費用不合理上漲。
3、積極推行基本藥物制度，嚴格執行藥品“三統一”政策，進一步強化藥品的招標、采購、配送、使用等重點環節的管理，確保藥品供應滿足臨床需求，保障用藥安全。
（七）建立和完善縣級公立醫院監管機制。
1、實行全行業監管。加強衛生行政部門醫療服務監管職能，建立健全醫療服務監管機制。所有醫療衛生機構不論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由衛生行政部門實行統一規劃、統一準入、統一監管。完善機構、人員、技術、設備的準入和退出機制。
2、加強公立醫院醫療服務安全質量監管。建立完善醫療質量安全控制評價體系和各級各專業醫療質量控制評價組織，政府應保證醫療質量控制評價組織開展工作的必要經費，醫療質量安全評價結果要作為醫院管理評價的重要指標。
3、加強公立醫院運行監管。衛生行政部門要加強對公立醫院功能定位和發展規劃的監管；健全公立醫院財務審計和醫院院長經濟責任審計制度；建立公立醫院綜合評價考核指標體系，每年對醫院運行情況進行科學的量化考核。
4、建立醫患糾紛人民調解機制。建立以司法、公安、信訪、衛生、民政、保險等部門為主的醫患糾紛第三方調解機制，積極發展醫療責任保險制度，健全快速便捷的醫患糾紛調處機制，及時有效處理患者投訴和醫患糾紛，嚴厲打擊“醫鬧”行為，努力構建和諧醫患關系，創建平安醫院。
（八）加大人才引進和培養力度。
1、建立和完善縣級公立醫院發展與人才獎勵基金。根據實際情況，縣區政府每年為縣級公立醫院安排一定數額的獎勵資金，并根據財力狀況適度增長，用于獎勵公立醫院優秀人才。按照“有效激勵，兼顧公平”的原則，制定獎勵措施及分配方案，推進縣域內人才引進和培養工作。進一步加大政策優惠力度，采取有效措施，鼓勵和引導學科帶頭人，高、中級技術人才，高等醫學院校畢業生到縣級醫院就業，優化基層醫務人員隊伍，不斷提高縣級公立醫院本科以上專業技術人員比例。
2、加強縣級醫院業務骨干培訓。完善以住院醫師規范化培訓為重點的培訓制度，制定人才培養計劃，每年選拔一定數量的骨干力量，到城市三級醫院學習進修，不斷提升醫務人員專業素質和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時間，對縣級醫院醫務人員進行輪訓，政府應給予相應的政策和資金支持。
3、完善城鄉對口支援制度。嚴格執行“城市醫生在晉升主治醫師或副主任醫師職稱前到農村累計服務1年”的規定。結合“萬名醫師支援農村衛生工程”，落實大醫院的技術力量長期對口支援縣級醫院的制度，使一批高素質的醫療衛生人才可以“下得去”基層，并帶動一批縣級醫院醫務人員提高業務素質。
（九）加強信息化建設。
加快以醫院管理和電子病歷為重點的縣級公立醫院信息管理系統，充分利用現有資源逐步建立醫院之間、上級醫院和基層醫療衛生服務機構之間、醫院和公共衛生機構及醫保經辦機構之間的互聯互通機制，構建便捷、高效的醫院信息平臺。利用信息化手段，加強對縣級醫院醫療質量控制、藥物合理使用、醫療費用控制等方面的監管，促進縣級醫院加強管理，改進服務，提高水平。積極推進縣級醫院與城市三級醫院遠程診斷系統建設，逐步開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務項目，實現城市優質資源與縣級醫院的互補和相互支技，充分發揮優質醫療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎的縣域醫療衛生服務信息網絡，有條件的地區可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉遠程會診，逐步實現縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
四、實施步驟
2010年12月前，試點縣成立公立醫院綜合改革領導機構，制定實施方案，并進行安排部署。
2010年12月至2011年2月，試點縣擬定報批區域衛生規劃，制定相關配套政策（包括財政投入、醫療服務、藥事服務價格調整，醫院管理、院長任用、人事分配制度等）。
2011年3月至5月，落實各項改革措施，全面開展試點工作。
2011年6月至年底，進行試點工作評估，總結經驗，在全市推廣。
五、組織領導
縣級公立醫院改革試點任務重、難度大，要充分認識其復雜性和艱巨性，堅持先易后難、突出重點、穩步推進的原則，扎實做好各項工作。市、縣衛生、發展改革、財政、編制、人力資源社會保障、物價等部門根據各自職能，各負其責。
為進一步加強我市縣級醫院綜合改革試點工作，市政府決定成立安康市縣級醫院綜合改革試點工作領導小組，組成人員如下：
組 長：
陳 明 副市長
副組長：
謝 康 市政府副秘書長
彭有慶 市衛生局局長
廖賢平 市財政局局長
范先進 市編辦主任
孟 平 市發改委（醫改辦）副主任
成 員：
馬 勇 市財政局副局長
鄧型權 市編辦副主任
楊 彬 市衛生局副局長
焦富清 市人力資源和社會保障局副局長
王長國 市藥監局副局長
王永清 市物價局助理調研員
領導小組辦公室設在市衛生局，統籌協調試點工作。彭有慶同志兼任辦公室主任，楊彬同志兼任辦公室副主任。
二??一??年十二月二十六日