中共惠州市委、惠州市人民政府貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施意見
（惠市委發(fā)〔2007〕38號 2007年11月2日）
為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱中央《決定》）精神，全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、認(rèn)真貫徹中央《決定》，深刻認(rèn)識全面加強人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性
1、深刻認(rèn)識人口和計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位。實行計劃生育30多年來，全市共少生了75萬人，持續(xù)穩(wěn)定的低生育水平、適度的人口規(guī)模和良好的人口環(huán)境，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，拉動了人均GDP的快速增長，為全面建設(shè)小康社會、和諧惠州贏得了戰(zhàn)略主動權(quán)。今后一個時期，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展所面臨的重大問題，無不與人口問題密切相關(guān)。在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力，是全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。各級黨委、政府必須深刻認(rèn)識人口和計劃生育工作的重要性，正確處理經(jīng)濟總量與人口總量之間分子與分母的關(guān)系，從全面建設(shè)小康社會、和諧社會的全局出發(fā)，切實把人口計生工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的突出地位，堅持長期實行計劃生育基本國策不動搖，堅持全面穩(wěn)定低生育水平不放松。
2、深刻認(rèn)識制約人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢。全市人口和計劃生育綜合改革工作取得了顯著成績，但面臨的人口形勢依然嚴(yán)峻。20世紀(jì)80年代中期出生的子女已進入婚育期，形成人口生育的小高峰；享受“獨生子與獨生女結(jié)婚可以生育兩個小孩”政策的第一代獨生子女相繼進入婚育期，這種“雙峰疊加”的局面將持續(xù)十幾年。人口總量的持續(xù)增長和流動遷移人口的不斷增加，將對教育、衛(wèi)生、人口計生、勞動等社會管理與公共服務(wù)資源產(chǎn)生不利影響。當(dāng)前一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性認(rèn)識不足，存在思路不清、盲目樂觀、麻痹松勁思想和畏難情緒，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)薄弱、機構(gòu)隊伍不穩(wěn)定、管理手段弱化、工作出現(xiàn)滑坡。這些問題不同程度地制約著全市人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。
3、深刻認(rèn)識中央《決定》對新時期人口計生工作的重大指導(dǎo)意義。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《決定》全面部署了新時期人口和計劃生育工作，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，是進一步抓好抓緊人口和計劃生育工作的行動指南。各級黨委、政府和各部門、各單位要把貫徹落實中央《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重要工作來抓，將中央《決定》列入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校、干部學(xué)校、婚育學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開展研討班、培訓(xùn)班、報告會和報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體宣傳以及系列社會化宣傳活動，使廣大黨員干部群眾深刻領(lǐng)會中央《決定》精神，增強抓好抓緊新時期人口和計劃生育工作的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，堅持理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，不斷提高人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平，創(chuàng)造性地將中央作出的各項重大部署真正落到實處，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面。
二、繼續(xù)深化人口計生工作綜合改革，全面落實統(tǒng)籌解決人口問題的長效工作機制
2006年8月，市委、市政府制定出臺了《關(guān)于全面深化人口與計劃生育綜合改革，建立和完善工作新機制的決定》（惠市委發(fā)〔2006〕24號，以下簡稱市《決定》），市《決定》為“十一五”時期人口和計劃生育工作指明了方向，關(guān)鍵在于抓好落實。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口發(fā)展全局，把思想統(tǒng)一到中央、省、市《決定》的精神上來，繼續(xù)深化人口和計劃生育綜合改革，認(rèn)真落實市《決定》提出的11項人口和計劃生育長效工作機制建設(shè)，形成一個具有惠州特色的完整的人口和計劃生育工作機制體系。
1、全面落實與經(jīng)濟發(fā)展同步的公共財政投入和利益導(dǎo)向機制。按照中央《決定》要求，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經(jīng)常性財政增長幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費、獎勵優(yōu)惠政策、免費基本技術(shù)服務(wù)項目以及基層計劃生育行政管理人員、技術(shù)服務(wù)人員工資待遇的落實。2010年完成中央《決定》確定的人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費人均30元以上的目標(biāo)。
2、堅持經(jīng)濟發(fā)展成果與民共享的原則。全面落實好《廣東省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵辦法》、《惠州市農(nóng)村計劃生育家庭節(jié)育獎實施辦法》和《惠州市農(nóng)村獨生子女純生二女結(jié)扎戶基本養(yǎng)老保險暫行辦法》等計劃生育系列優(yōu)先優(yōu)惠政策，實現(xiàn)2008年秋季入學(xué)前，縣（區(qū)）100%落實農(nóng)村獨生子女和純二女結(jié)扎戶的孩子中考加10分錄取等優(yōu)惠政策。對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。建立獨生子女意外傷殘死亡家庭扶助制度，積極探索建立計劃生育手術(shù)保險制度和獨生子女綜合保險制度，完善以政府為主、社會補充的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。
3、全面落實順應(yīng)群眾需求的宣傳教育和技術(shù)服務(wù)機制。滿足群眾日益增長的生育文化需求，積極創(chuàng)新推廣媒體、廣告、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話自動語音咨詢熱線等宣傳模式，普遍推廣以優(yōu)生優(yōu)育、少生快富、生殖健康為主要內(nèi)容的社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)和校園婚育文化。2008年縣（區(qū)）100%建立人口和計劃生育網(wǎng)站，城鎮(zhèn)100%在廣場、主干道等公共場所設(shè)立1個以上的大型計生公益廣告宣傳牌，大中型企業(yè)普遍開展“婚育新風(fēng)自助餐”、“青春健康”互動式教育活動，大力弘揚科學(xué)、文明、進步的婚育文化，提高生殖健康水平，引導(dǎo)群眾自覺依法實行計劃生育。
4、加強計劃生育服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)國家《計劃生育服務(wù)機構(gòu)形象規(guī)范手冊》、《農(nóng)村計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，2007年底前完成計生服務(wù)機構(gòu)的外觀、標(biāo)識、醫(yī)療設(shè)備、功能科室的規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一醫(yī)技人員的著裝，完善相關(guān)制度；2008年實現(xiàn)100%計生服務(wù)所配備1名以上婦科注冊執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師；配備微機，實行信息化管理。扎實開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣（區(qū)）的創(chuàng)建和回顧評估工作，全面推進計劃生育藥具工作改革，積極實施聯(lián)合國人口基金生殖健康/計劃生育項目試點工作。繼續(xù)引導(dǎo)群眾參與婚前醫(yī)學(xué)檢查，全面實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)和生殖道感染干預(yù)工程，逐步實現(xiàn)人人享有基本的生殖保健服務(wù)。
5、全面落實流動人口計劃生育管理服務(wù)工作機制。流動人口計劃生育管理服務(wù)是當(dāng)前人口和計劃生育工作的重點和難點，各級黨委、政府要按照中央《決定》的要求，將流動人口管理服務(wù)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，實行以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核，健全流動人口計劃生育管理服務(wù)機構(gòu)和落實經(jīng)費?？h（區(qū)）成立流動人口計劃生育管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備3-5名專職管理人員。鎮(zhèn)（街道）成立流動人口計劃生育辦公室，按照每3000名流動人口配備1名管理人員的比例，公開招聘流動人口計劃生育專管員，具體招聘辦法由市政府統(tǒng)一制定。實行“縣（區(qū)）招聘、鎮(zhèn)（街道）管理使用、市備案”的管理模式。其基本工資及待遇按照各縣（區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金來源由市、縣、鎮(zhèn)三級財政統(tǒng)籌解決。將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同樣的免費基本技術(shù)服務(wù)，大力提升流動人口計劃生育“屬地化管理，市民化服務(wù)”水平。
6、全面落實依法管理、綜合治理和村（居）民自治工作機制。積極探索新時期人口和計劃生育依法管理、政府服務(wù)、社會參與、民主自治的結(jié)合點，以落實基層層級計劃生育動態(tài)管理工作機制為切入點，使干部成為推進民主自治的“領(lǐng)航人”；以落實優(yōu)先投資于人的利益導(dǎo)向機制為興奮點，使村（居）民成為自覺依法生育的“明白人”；以還權(quán)于民為落腳點，充分發(fā)揮群眾、計生協(xié)會會員在計生民主管理和民主監(jiān)督的作用，使村（居）民真正成為民主自治的“當(dāng)家人”。認(rèn)真貫徹落實《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級人口與計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范》、《廣東省城市街道及社區(qū)居委會人口與計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范》，組織群眾依法修訂村（居）民計劃生育自治章程和民主公約，建立健全計劃生育事務(wù)票決制、自主制、評議制、監(jiān)督制，積極探索“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、社區(qū)服務(wù)、村（居）民自治”的計劃生育民主自治新機制。建立“社區(qū)負(fù)責(zé)、單位配合、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的住宅小區(qū)計劃生育管理服務(wù)模式。廣泛開展計劃生育村（居）民自治合格村、先進村和“兩無”（村無政策外出生、鎮(zhèn)無政策外多孩出生）創(chuàng)建活動，千方百計穩(wěn)定和降低生育水平。
7、全面落實綜合治理人口問題的長效工作機制。建立健全計劃生育兼職成員單位定期磋商、密切配合、綜合評估的協(xié)調(diào)運作機制，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的綜合治理人口問題工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、衛(wèi)生、房管、工商等部門要落實好市《決定》要求，結(jié)合計劃生育工作職責(zé)，制定本系統(tǒng)的政策措施并抓好落實。建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的相關(guān)制度，對孕情檢測、住院分娩、B超檢查和人工終止妊娠手術(shù)的對象實行實名登記制度，把好出生關(guān)、入戶關(guān)和辦證關(guān)。
三、切實加強人口計生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題的新局面
1、切實加強統(tǒng)籌解決人口問題的決策與調(diào)控機制建設(shè)。各級黨委、政府要將人口發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。制定重大經(jīng)濟社會政策要充分考慮人口因素，注重吸納人口計生部門意見建議。將人口和計劃生育工作納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，把落實計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育家庭勤勞致富奔康、新型生育文化建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌、塑造農(nóng)村新風(fēng)尚有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、切實加強人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核力度。以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、提高群眾滿意度為目標(biāo)，以落實綜合治理職責(zé)、完善利益導(dǎo)向政策、保障計生財政投入等為重點，以績效考核、公眾評價和社會監(jiān)督為手段，對黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口計生部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。對黨政領(lǐng)導(dǎo)重點考核對人口和計劃生育的重視程度、人財物投入、人口計劃完成、政策法規(guī)落實以及本人帶頭實行計劃生育等情況；對責(zé)任部門重點考核落實綜合治理職責(zé)情況；對人口計生部門重點考核業(yè)務(wù)工作情況。嚴(yán)格按照《惠州市縣（區(qū)）委書記責(zé)任考核實施辦法》的要求，把人口和計劃生育工作作為縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處的重要依據(jù)。對人口失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
3、切實加強人口和計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政一把手，特別是換屆后新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實做到“親自抓、負(fù)總責(zé)”，完善有黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議制度，深入基層現(xiàn)場辦公、組織調(diào)研，及時解決人口和計劃生育工作中的重大問題。堅持把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項重點任務(wù)的完成。加大黨員干部群眾違法超生查處力度，對非婚、重婚或離婚前懷孕造成政策外超生的，要依法從嚴(yán)懲處。各縣（區(qū)）每年向市委、市政府專題報告人口和計劃生育工作情況。
4、切實加強基層人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。各級黨委、政府及組織、人事、編制、財政部門要嚴(yán)格按照市《決定》要求，按照常住人口規(guī)模比例配備鎮(zhèn)（街道）計生辦、服務(wù)所及流動人口計劃生育管理辦公室工作人員，落實其編制、工資和社會保障待遇，兌現(xiàn)計生干部崗位津貼每月200元，市直專（兼）職計生干部崗位津貼每月100元。按總?cè)丝诨鶖?shù)撥付計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算。配齊配強村（居）人口和計劃生育專職干部，實行計生專干與村（居）委會干部同等待遇。加強職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的行政管理和技術(shù)服務(wù)隊伍。對在計生工作中做出顯著成績的干部，要優(yōu)先提拔、予以重用。
5、切實加強計劃生育非政府組織建設(shè)。落實企事業(yè)、社會團體法定代表人的人口和計劃生育工作責(zé)任制，加強計劃生育協(xié)會建設(shè)，積極參與計劃生育民主自治、獎勵扶助工作，認(rèn)真組織實施“生育關(guān)懷行動”、“幸福工程”、計劃生育“三結(jié)合”等惠及計劃生育家庭的公益活動，努力為群眾辦實事、辦好事。
各級黨委、政府和有關(guān)部門要結(jié)合實際，研究制定貫徹中央《決定》的實施意見，并認(rèn)真抓好落實。