廣州市人民政府關于加快推進廣州市營商環境和做事規則國際化的意見
（穗府〔2009〕37號）
各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實科學發展觀，堅持改革開放，借鑒港澳做事規則，加快推進營商環境與做事規則國際化，不斷提升穗港澳合作發展和互利共贏水平，落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，加快建設全省“首善之區”，提出以下意見。
一、充分認識加快推進營商環境和做事規則國際化的重要意義
（一）推進營商環境和做事規則國際化是提升廣州經濟社會發展水平的重要途徑。亞洲地區日本、新加坡、香港等國家和地區的經驗表明，從工業社會向后工業社會和信息社會邁進過程中，促使制度和規則不斷向國際標準靠攏是鞏固工業化基礎、最終發展成為發達經濟體的必由之路。當前，廣州正處于后工業社會和信息社會過渡時期，借鑒港澳做事規則促進規則合作是尊重客觀規律，進一步推進工業化進程的必然要求。在當前經濟國際化不斷深入的大背景、大格局、大趨勢下，廣州要積極參與國際經濟合作與競爭，必須在規則上與國際接軌，必須把握發展大勢，順應時代潮流，進一步提高營商環境和做事規則國際化水平，加快推進現代化進程。
（二）推進營商環境和做事規則國際化是發揮中心城市龍頭示范作用的必然要求。作為我國改革開放的前沿地、國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，廣州必須在發展的大局中思考和行動。有效應對國際金融危機的影響，進一步深化穗港澳合作，推動三地的合作發展再上新的水平，是我們面對的重大而緊迫的任務，需要在營商環境和做事規則的對接上邁出實質性的步伐。廣州有責任、有義務在對接港澳先進的營商環境和做事規則等方面積極探索，提高穗港澳三地在更大區域范圍配置資源的集合能力，更加充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進生產要素在區域自由流動，帶動珠江三角洲區域經濟又好又快發展，為全省和全國創造新的經驗。
（三）推進營商環境和做事規則國際化是實現與港澳互利共贏發展的重要基礎。借鑒港澳做事規則促進規則合作，促進穗港澳合作從目前的投資與經貿層面向制度性層面深化，有利于廣州與港澳之間在當前生產要素充分融合的基礎上，通過規則的對接與融合，實現穗港澳地區高度融合的一體化發展；有利于港澳在深化合作中獲得更廣大的市場，特別是為港澳的現代服務業進一步融入中國現代產業發展進程，獲得聯動發展的最大收益，為規避國際市場的波動風險創造條件，從而進一步鞏固港澳與內地良性互動的合作共贏局面。
二、推進營商環境和做事規則國際化的指導原則、工作目標
（四）指導原則。推進營商環境和做事規則國際化，要著力于進一步深化改革開放，在體制機制創新上“先行先試”，力爭在重要領域和關鍵環節取得突破，率先建立完善社會主義市場經濟體制，為又好又快發展提供制度保障。要認真把握好以下幾點：
一是堅持加快推進營商環境和做事規則國際化與不斷完善社會主義市場經濟體制相結合。學習“一國兩制”下港澳在營商及做事方面的先進經驗與做法，歸納、借鑒其符合國際化標準的特質，進一步優化我市發展環境，以更好地為完善社會主義市場經濟體制服務。
二是堅持規則合作的國際化導向與本地化實踐相結合。既要注重國際化導向，學習借鑒港澳先進經驗，主動向國際上公認、通行的標準和規則靠攏，又要深入研究把握我市市情，確保學習借鑒的目標和具體措施與我國、我市當前經濟和社會發展的實際相適應。
三是堅持政府主導與激發社會力量積極參與相結合。必須在深化政府管理體制改革、整合行政資源的基礎上，進一步轉變政府職能，提高行政效率和服務水平，加快培育開放、有序、公平的市場體系，進一步提高企業、社會團體發展水平，重視、調動相關社會利益群體參與到經濟治理與規則構建中來，促使社會力量在經濟治理中發揮重要作用。
四是堅持解決制約當前穗港澳合作深層次問題與建設“首善之區”長遠目標相結合。借鑒港澳做事規則，促進規則合作，目的是破解當前三地營商環境、規則差異等對經濟交流和發展的深層次制約，為三地合作發展再上新臺階創造條件。同時，也要作為解決我市在科學發展中面臨的深層次矛盾和問題的重大契機，按照建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”的目標要求，規范有序地推進社會主義現代化建設，充分發揮省會城市的優勢，建設珠江三角洲地區一小時城市圈的核心，強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心的地位，為建成面向世界、服務全國的國際大都市打下更加扎實的基礎。
（五）工作目標。力爭用5年左右時間，以落實CEPA有關要求為契機，在成立企業、取得許可證、人才引進、征用土地、融資、跨境交易、保護投資者、履約、結算等方面與港澳的做法緊密對接，達到或接近香港的便利程度。建立完善穗港澳三方在聯合投資推廣、國際市場開拓、政策溝通與協調、高層對話、信息共享等方面的制度與安排，擴大自主協商范圍，共同制定區域合作規則，初步實現穗港澳交通通訊及郵政網絡一體化，使廣州營商環境全國排名居于最先進城市行列，成為亞太地區最重要的商務中心之一以及世界500強大企業新一輪投資熱土。
三、以繼續解放思想為先導，建立健全加快推進營商環境和做事規則國際化的工作機制
（六）切實樹立新的思想觀念。繼續解放思想，堅持改革創新，改變過去較偏重引進境外生產要素的狀況，樹立促進規則引進與合作的新思想、新觀念；改變過去重追趕、輕合作的思想認識，樹立追趕與合作并重并舉的思想觀念；堅持在建設全省“首善之區”的全局中推進規則合作，切實增強學習借鑒港澳做事規則促進規則合作的緊迫感和責任感。（負責落實單位：市外經貿局牽頭，市委政研室，市發展改革委、經貿委、法制辦、貿促會參與）
（七）建立規則合作的工作機制。按照任務明確、程序規范、協調互動、信息共享的原則，建立加快推進營商環境和做事規則國際化領導小組及工作小組，積極引進港澳專家學者、行業協會（商會）負責人成為小組成員，定期召開聯席協調會議，形成穗港澳之間互信互動、協調配合的工作機制。構建穗港澳規則合作交流平臺，建立健全穗港澳規則合作動態聯系工作制度，定期通報和交換各自最新的有關政策、法規以及工作措施，及時協調解決推進規則合作中的問題。（負責落實單位：市外經貿局牽頭，市貿促會、港澳辦、法制辦、外宣辦參與）
四、以公開、公正、透明為原則，進一步提高政府行政效率和效能
（八）加強改善投資軟環境工作。借鑒香港在政府架構內設立方便營商機構的做法，增加“穗港落實CEPA市場準入協調小組”有關促進優化投資軟環境的職責，就簡化辦事程序、提高辦事透明度、加強部門協調、規范行政事業性收費、提高稅收征管效率、建立政企溝通渠道等方面，與企業、商會、行業協會建立溝通互動機制。系統清理有關營商環境的地方性法規、規章和其他政策措施，根據清理結果決定保留、修改或者廢止，制定有關政策、法規要更加注重與港澳合作、與國際接軌，不斷改善和提升政府服務的質量和水平。（負責落實單位：市外經貿局牽頭，市委政研室，市發展改革委、經貿委、財政局、工商局、法制辦，市府研究室，市港澳辦、貿促會、政務辦參與）
（九）加快政務服務體系建設。以公眾需求為導向，大力推進電子政府建設，嚴格首問首辦責任制、限時辦結制、政務咨詢制和服務承諾制，完善“一站式”服務、“窗口式”服務和網上服務，從物理集中向虛擬集中轉變，提高管理和服務效率及透明度，實行陽光政府，提高行政效能和服務水平。積極探索建立以群眾滿意率、事項辦結率為核心的政府行政效率數字化評價體系，全面提升全社會對政府服務的滿意度。統一規范服務指引，設計和制作一批符合國際慣例、多語種、人性化的辦事指引及宣傳資料，建立健全通暢的政企互動平臺。大力推進區（縣級市）政務服務中心建設，將政府行政效率數字化評價體系覆蓋全市，形成全市統一高效廉潔的政務服務體系。（負責落實單位：市政務辦牽頭，市紀委、人事局、信息辦，市府研究室參與）
（十）完善政務公開工作體制機制。按照國家和省有關政務公開工作要求，修改完善《廣州市政府信息公開規定》，貫徹落實《廣州市新聞發布制度》。學習借鑒香港設立“申訴專員”和“政務公開主管”做法，進一步健全政務公開工作領導體制和工作機制，督促各部門新聞發言人通過市新聞中心及時向社會公布經濟社會發展情況。積極實施政務信息資源共享工程，推進政府門戶網站升級改造，推行利用網站、數字電視等方式公開政務信息，構建規范有序的政務信息公開運作機制，推動政務信息資源優化配置和有效利用。（負責落實單位：市政務公開辦牽頭，市新聞辦、監察局、法制辦、政務辦、信息辦參與）
（十一）進一步規范事業單位運作。學習借鑒香港的成功經驗，著力轉變政府職能，加快政事分開步伐，把政府部分事務性和輔助性職能及其事項轉移、委托、授權給事業單位，建立健全事業單位承接政府職能轉移機制。改進管理方式，推進事業單位分類改革，建立不同類型事業單位的責任制度和績效評估制度，規范行為規則和服務標準，完善法人治理結構。（負責落實單位：市編辦牽頭，市人事局、發展改革委、財政局、法制辦，市府研究室參與）
（十二）深入推進行政審批制度改革。按照合法、精簡、高效的原則，進一步精簡審批事項、簡化審批流程、規范審批程序、提高審批效能。重新審查市政府規章、規范性文件設置的審批事項，不得違反法律、法規規定增設審批事項，不得將法律、法規規定的審批要件增設為審批事項，取消不必要的前置審批。精簡后的審批事項原則上全部進入市政務服務中心統一受理，規范服務，實行公眾監督和第三方效能監管。對于涉及多個部門的審批事項，設立并聯審批機制和聯合審查會議制度，提高審批效能。進一步規范建設項目的立項、規劃、用地、環評和工程招投標的審批流程和審批時間，營造更好的投資環境。（負責落實單位：市法制辦牽頭，市委政研室、市府研究室，市發展改革委、政務辦參與）
五、加強社會信用體系建設，創造良好社會信用環境
（十三）建立完善企業和個人信用制度。制訂并實施有關社會信用的地方法規，建立有效的議事機制，統籌協調全市的社會信用體系建設工作，積極支持信貸征信體系的建設和發展，推進部門與行業的信用信息數據庫建設，加強對信息主體合法權益的保護，建立信息共享機制，依法促進信用信息的自由流動和有效利用。探索建設國有企業高管人員的執業信用信息庫，建立健全上市公司、證券期貨經營機構高管人員執業信用檔案制度，建立完善專利代理行業從業人員的誠信檔案，推動記錄律師、會計、工程建筑師、資產評估師、保險推銷人員、導游等重點人群的執業信用信息，形成個人信用自律和信用風險防范機制。建立和完善以組織機構代碼和身份證號等為基礎的實名制信用信息體系。建立健全企業信用警示、懲戒和預警機制。探索適度開放信用服務市場，培育第三方信用中介服務體系，加強信用中介服務的監管。（負責落實單位：市信息辦牽頭，市國資委、工商局、質監局、食品藥品監管局、知識產權局、法制辦、金融辦、工商聯，人民銀行廣州分行參與）
（十四）加強社會管理領域信用制度創新。加強企業基礎信息、行政獎懲信息等信用資料的依法主動公開和依申請公開，在公共管理和服務中倡導、引導使用信用產品。加強社會公共管理，因公共利益的需要，可依法將交通安全、銀行信貸、稅務繳納、經營活動、大學生考試、勞動就業、企業工資拖欠、企業清潔生產等違法、違規和違約的非誠信行為記錄信息納入企業和個人聯合征信系統。探索試行將工商、質監等管理領域中違背承諾及嚴重違法的企業相關信息納入企業聯合征信系統，建立社會信用失信懲罰機制。充分發揮行業協會的自律作用，指導推動行業協會加強信用信息的采集、共享和使用，加強行業信用制度建設和管理，形成政府、市場、社會聯動的信用獎懲機制。（負責落實單位：市信息辦牽頭，市民政局、國資委、勞動保障局、工商局、公安局、經貿委、教育局、質監局、食品藥品監管局、整規辦、金融辦、法制辦、國稅局、地稅局，人民銀行廣州分行參與）
（十五）營造誠實守信的社會氛圍。廣泛開展有關誠信的自律、教育、培訓、宣傳等創建活動，組織開展多層次、廣覆蓋的信用教育培訓。支持和鼓勵企業、行業和相關政府部門積極開展面向社會的誠信承諾活動，制定誠信公約，開展誠信服務。加強信用制度建設的基礎性和前瞻性研究，建立信用專家顧問機制，為社會信用體系的建設和發展提供理論支持。（負責落實單位：市整規辦牽頭，市文明辦、工商局、金融辦、法制辦、信息辦、社科院，市府研究室，人民銀行廣州分行參與）
六、以提升社會專業化服務水平為目標，培育發展中介服務組織和行業協會
（十六）進一步推動穗港澳專業服務領域合作。積極推動落實服務業對港澳擴大開放、先行先試政策措施，大力推進與港澳開展高端服務業合作。結合貫徹落實CEPA系列協議，依托保稅物流體系，以服務外包、金融服務、產品展示、咨詢等領域為突破口，推動建立穗港服務業合作試驗區。引進港澳及國外各類專業服務機構，大力發展各類專業中介服務，積極爭取為港澳專業人士在內地以獨資經營模式開展經營活動提供政策支持，逐步提高廣州專業服務的專業水平及公信力。積極爭取香港、澳門特區政府及有關機構組織的支持，建立穗港、穗澳專業服務咨詢機制，繼續改善和加強與港澳專業服務界別的合作平臺建設。（負責落實單位：市外經貿局牽頭，市發展改革委、經貿委、人事局、港澳辦、金融辦、貿促會參與）
（十七）加強貿易促進組織、行業協會、商會和中介組織建設。大力培育廣州社會中介組織。深化行業協會改革，積極發揮我市大型協會、商會和中介組織的作用，加強食品衛生與安全管理、假貨的稽查與防范、知識產權保護等，擴大行業協會承接政府管理職能的范圍。引導行業協會加強行業自律，營造公平的市場環境。加強穗港澳中介組織、行業協會、商會、貿易促進組織的互動發展。加強與港澳及國外經貿中介機構的聯系與溝通，探索設立穗港澳中介組織聯盟，允許三地有實力的企業、協會、商會以國際通行的行業規范、辦事準則推進各類專業性行業組織及機構建設。大力鼓勵、支持港澳中介服務機構到穗設立分支機構，積極拓展業務，與廣州地區高校、行業協會等開展合作教學、培訓、資格認證等，不斷提高廣州中介服務的專業水平及國際化程度。（負責落實單位：市民政局牽頭，市發展改革委、外經貿局、經貿委、教育局、工商局、知識產權局、港澳辦、整規辦、金融辦，市府研究室，市仲裁委、貿促會、工商聯參與）
（十八）加快建立支持中介機構發展的政府購買服務制度。借鑒香港先進經驗，引入市場競爭機制，探索建立“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的政府購買服務管理機制和政府購買服務的評價指標體系，實現政府購買服務項目的招投標管理，加強政府購買服務的監察評估，實現政府購買服務精細化、規范化、科學化。探索選擇教育培訓、大型會議會務等項目進行政府購買服務試點，采取招投標的方式，向非營利性社會組織、中介機構、行業協會等購買服務。（負責落實單位：市財政局牽頭，市監察局、法制辦、教育局、民政局、人事局參與）
七、以社會需求為導向，著力培養高素質人才隊伍
（十九）推進人才聯合培育。積極推進與港澳地區高等教育機構合作辦學，拓展人才培養途徑。以產業教育為重點，每年組織若干批重點產業的人才赴港澳臺地區和發達國家的先進城市學習，大力推進政府部門工作人員定期到港澳學習，培養掌握國際最新資訊、先進政府運作流程和服務理念的新型人才。積極為港澳及國際先進地區人才到穗交流創造條件，引進國際著名大學和科研機構在穗設立教學點、培訓處，開展聯合辦學、業務培訓。立足于人才培養的國際化、全球化，加強與香港職業訓練局的合作，加大軟件（動漫）、設計人員、金融后臺支持、呼叫中心從業人員等緊缺性實用產業人才的培養和培訓。借鑒港澳人才、公務員培訓與認證體系，加強與香港考試局或相關部門的合作，積極推進人才培訓的國際化和國際認證的本地化，引入外語教師國際資格認證體系。（負責落實單位：市教育局牽頭，市委組織部，市外經貿局、科技局、財政局、人事局、港澳辦參與）
（二十）大力引進海外高層次人才。完善柔性引才機制，探索實施國際專才計劃，建立和完善海外人才引進工作網絡，促進海外人才引進的常態化。制訂更加有吸引力的優惠政策，鼓勵海外高層次人才來穗創業和工作，著力引進現代物流、金融保險、商務會展、總部經濟、文化創意、裝備制造、重化工業、電子信息、生物醫藥等重點產業和知識產權領域的技術帶頭人和高技能人才。在住房、社保、戶籍、科研、獎勵、醫療等方面制定配套政策，優化人才創業環境，實施人才安居工程。培育壯大人才服務業，整合人才服務資源，推動人才中介服務的專業化，提高人才資源市場化配置的效率，充分發揮高端人才服務機構對引進海外高層次人才的重要作用。加快各領域人才專業能力水平認證項目的開發和實施，推進國際公認的職業資格認證工作，逐步建立體現行業特色、職業特點和崗位要求的科學規范的人才評價標準。（負責落實單位：市人事局牽頭，市委組織部，市教育局、財政局、公安局、國土房管局、勞動保障局、知識產權局、港澳辦參與）
八、以加強產品監督管理和規范市場行為為重點，維護市場經濟秩序
（二十一）提高質量監管水平和服務能力。按照分類監管原則探索開展生產企業質量信用等級評價工作，強化企業質量主體責任，構建和完善生產企業質量信用體系。推進產品質量檢驗機構改革，探索將檢驗機構中從事服務的部分推向市場，對采用市場化的方式優勝劣汰進行必要性、可行性研究，鼓勵培育一批高素質的企業產品質量公共檢測機構。（負責落實單位：市質監局牽頭，市工商局、食品藥品監管局、法制辦、食安辦、信息辦參與）
（二十二）加大產品合格評定互認和認證工作力度。積極推動與港澳在安全檢測標準互認、人才聯合培養、程序對接等方面的合作。強化對強制性認證產品的證后監管力度，提高強制性認證的有效性。充分發揮中介組織和行業協會的作用，在廣州地區試行推廣節能認證等自愿性產品認證，推動落實產品安全法規和產品安全標準，改善產品安全及增強產品安全意識。（負責落實單位：市質監局牽頭，市工商局、教育局、科技局、食品藥品監管局、食安辦參與）
（二十三）加強食品安全監管。加強食品安全監管，借鑒香港食品安全監管模式，加強食品安全工作綜合協調監督，健全和完善我市食品監管法規。樹立食品安全風險評估預警的管理理念，推動建立食品安全風險管理模式，加大政府對食品安全監測檢測的投入，探索建立食品安全風險評估預警中心，組建專門的風險評估隊伍，充分發揮食品行業協會等民間組織的自律作用和橋梁作用，共同保障食品安全。（負責落實單位：市食安辦牽頭，市編辦、食品藥品監管局、衛生局、工商局、財政局、法制辦、質監局、農業局、經貿委，廣州出入境檢驗檢疫局參與）
（二十四）切實提高知識產權保護水平。加強與港澳知識產權、海關、工商、版權等相關部門的合作，聯手打擊跨境知識產權違法犯罪活動，推進與港澳、國外有關知識產權保護的機構和國際組織的交流與合作，提升互動層面和渠道。深入學習運用《與貿易有關的知識產權協議》（TRIPS），有效應對國際糾紛和摩擦，切實維護自身合法權益。建立健全知識產權工作體系和協調機制，不斷增強企事業單位知識產權管理水平、技術創新和專利轉化能力，進一步完善“大管理、大協調”知識產權工作格局。加大知識產權保護宣傳力度，加快培養產業急需、實務能力強、熟悉國際運行規則的復合型知識產權人才，營造知識產權保護的良好氛圍。（負責落實單位：市知識產權局牽頭，市工商局、版權局、外經貿局、發展改革委、教育局、科技局、司法局、貿促會，廣州海關、黃埔海關參與）
（二十五）加強宣傳輿論引導。借鑒香港規定新聞媒體機構免費播出公益廣告的做法，出臺有關辦法，協調媒體進行公益刊播。在文明出行、文明交通、文明禮儀、社會秩序等方面加大公益宣傳力度，鼓勵有關部門制作公益廣告，舉辦優秀公益廣告的評選活動，提高公益宣傳質量和水平。發動新聞媒體精心策劃，周密安排，發揮名人示范、典型案例的帶動作用，充分利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種傳媒，廣泛宣傳培育全社會的守法意識、法制觀念。積極鼓勵社科研究機構和理論工作者建言獻策，加強對規則合作的基礎性、前瞻性研究，為深入進行規則合作提供理論支持。（負責落實單位：市委宣傳部牽頭，市委政研室，市府研究室，市財政局、司法局、法制辦、新聞出版和廣電局、社科院參與）
廣州市人民政府????
二○○九年七月三十一日