大理白族自治州人民政府辦公室關于加強節水型社會建設的意見
（大政辦發〔2015〕13號）
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社）：
為認真貫徹 總書記提出的“節水優先”治水新思路，全面落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《云南省節約用水條例》、《云南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（云政發〔2012〕126號）和《大理州人民政府關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》（大政發〔2014〕62號），大力實施 “興水強州”戰略，強化資源節約型、環境友好型社會建設，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，為全州經濟社會持續健康發展提供水資源保障，現提出加強節水型社會建設實施意見。
一、加強節水型社會建設的重要意義
（一）加強節水型社會建設是生態文明建設的重要內容。節水型社會建設是大力推進生態文明建設，促進資源節約型、環境友好型社會建設的重要要求和具體任務，是實現全州經濟社會發展轉方式、調結構的重要措施。
（二）加強節水型社會建設是建設小康社會的重要保障。節水型社會建設是保障我州建設小康社會的重要措施，隨著全州新型工業化、城鎮化、農業現代化的加快推進，水資源與人口、土地、生產力布局不匹配將更加突出，用水供需矛盾將更加尖銳，必須全面建設節水型社會。
（三）加強節水型社會建設是“興水強州”的重要措施。節水型社會建設是貫徹落實 “興水強州”戰略，實行最嚴格水資源管理制度和確立用水效率控制紅線管理的具體任務。隨著干旱呈常態化，必須著力解決工程性缺水問題，必須著力強化水資源節約保護，加快轉變水資源粗放利用方式，堅決遏制用水浪費、防止水環境惡化，形成有利于水資源節約保護的經濟結構、生產方式、生活模式，提高水資源保障能力。
二、加強節水型社會建設的總體思路、總體要求和目標任務
（四）總體思路。緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，落實節水優先，保障水資源的可持續利用。始終堅持并嚴格落實節水優先為根本方針，大力宣傳節水和潔水觀念，加強計劃用水、定額用水、計量用水管理，建立健全節水激勵機制和市場準入制度，強化節水考核，大力推進農業節水、工業節水、公共機構節水、生活節水，加快推進節水型社會建設。
（五）總體要求。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，落實資源節約與環境保護的生態文明建設基本國策，推進 “興水強州”戰略和實施最嚴格水資源管理制度，推進依法治水、依法管水，建設大理小康水利，全面推進節水型社會建設。
（六）目標任務。到2015年末，全州用水總量力爭控制在15.9億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降33.4%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.5。初步建立最嚴格的水資源管理制度。到2020年，全州用水總量力爭控制在17.95億立方米以內；萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下；規模以上工業用水重復利用率95%以上；城鎮節水器具普及率90％以上，城市供水管網漏損率15％以下；節水灌溉率達到55%以上，新增高效節水灌溉面積50萬畝，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上；縣城和建制鎮的污水處理率分別達到85%和80%；城市再生水利用率達25%。
三、加強節水型社會建設的重點工作
（七）建立管理機制。建立節約用水工作聯席會議制度，州水務局為聯席會議牽頭單位，州發改委、工信委、財政局、國土局、住建局、商務局、水務局、林業局、農業局、環保局、教育局、機關事務管理局、統計局、質監局、工商局、旅游委為成員單位。聯席會議辦公室設在州水務局，負責日常工作。（州水務局會同州發改委、工信委、財政局、國土局、住建局、商務局、林業局、農業局、環保局、教育局、機關事務管理局、統計局、質監局、工商局、旅游委負責落實）
（八）健全制度體系。一是落實建設項目節水“三同時”制度。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；取用水單位必須做到用水計劃、節水目標、節水措施和節水制度四到位。二是嚴格行業用水定額管理制度。將用水定額作為水資源論證、取水許可、計劃用水等水資源管理的重要依據，嚴格用水定額管理，加強計劃用水。三是建立重點取用水戶監控管理制度。組織開展全州三級重點用水戶監控管理名錄的編制和公布，強化用水監控管理。限制高耗水工業項目和高耗水服務業發展。納入取水許可管理的單位和使用城鎮公共供水且日均用水量達到30立方米以上的用水單位，實行計劃用水管理，列為重點用水戶監控名錄，制定管理辦法和節水指標評定標準，基本完成大理州水資源管理信息系統（包括監控能力體系）建設，基本完成重點取水戶在線遠傳計量設施的安裝，對取水戶計量設施正常運行監督管理。四是建立用水效率標識制度。開展和執行對主要用水產品節水水平進行分級、標識，逐步建立和實行用水產品用水效率標識制度。（各縣市人民政府、州水務局、發改委、質監局會同州工信委、財政局、國土局、住建局、林業局、農業局、環保局、教育局、機關事務管理局負責落實）
（九）編制節水規劃。按照節水優先的治水新思路，由水務部門牽頭編制好節水型社會建設“十三五”規劃；各部門按照職責組織編制好行業節水規劃；編制產業規劃、園區規劃、城鎮規劃、經濟區規劃等發展規劃時，應進行規劃水資源論證，嚴把區域、產業用水總量和用水效率控制。相關部門要按照節水規劃落實好各項工作任務。（各縣市人民政府、州水務局會同州發改委、工信委、財政局、國土局、住建局、林業局、農業局、環保局、教育局、機關事務管理局負責落實）
（十）推進農業節水。加快制定《大理州農業高效節水減排規劃》，嚴格按照《云南省農業節水綱要（2013-2020年）》，推進大中型灌區續建配套與節水改造，加快小型農田水利和高效節水灌溉工程建設，加大中低產田改造，全面推進渠道防滲、管道輸水等田間渠系配套工程建設，合理采用溝（畦）灌、管灌、澆灌、噴灌、滴灌等高效節水技術，提高農業用水效率和效益。調整農業結構，優化種植、養殖方式，推進高原糧倉、特色經作、山地牧業、淡水養殖跨越發展。選育和推廣耐旱作物品種，積極開展農作物、畜禽、漁業需水試驗研究，加強農村標準化種植和標準化養殖用水管理，推進農業種養用水定額控制。發揮各類農業經營主體作用，發展和完善農民用水戶協會，推廣農耕、農藝、標準化養殖節水措施，建設節水高效農業和生態農業。（州農業局、水務局會同州財政局、發改委、扶貧辦，州中低改辦、州煙草公司負責落實）
（十一）推進工業節水。調整工業產業結構和轉變發展方式，禁止擴建、新建不符合本地區水資源條件的高耗水、高污染項目。按照《重點工業行業用水效率指南》，指導工業企業開展節水對標達標行動，加強節水技術改造，強化用水計量器具監督和檢測，加大節水計量檢測能力投入，定期開展水平衡測試，推廣污水處理再生利用，提高工業用水重復利用率，推進重點用水戶管理，實行節水企業達標驗收制，做好工業節水減排工作。（州工信委會同州水務局、住建局、環保局、財政局、發改委、統計局負責落實）
（十二）推進城鎮節水。開展節水型城市（縣城）建設，大力發展城鄉供水一體化。嚴格節水產品市場準入，加強節水器具和節水產品的推廣普及，提高用水效率和效益。推進非居民用水戶計劃（定額）用水管理，實行超計劃用水累進加價制度，合理調整居民生活用水價格，積極推行階梯式水價制度。加強供水管網更新改造和維護管理，不斷降低供水管網的漏損率。定期開展單位水量平衡測試或用水效率評價，強化洗浴、游泳、洗車、賓館、飯店、機關、學校和餐飲服務業等的用水節水管理，按照“節水意識強、節水制度完備、節水器具普及、節水指標先進”標準建設節水型公共機關、單位、社區、學校等。（州住建局會同州水務局、發改委、財政局、教育局、機關事務管理局、工商局、商務局、旅游委負責落實）
（十三）推進農村節水。加快推進農村集中供水、排水體系建設，保障農村安全供水，同時做好農村生活節水、飲用水源保護、水質監測、污水集中收集處理等工作，改善農村用水環境。（州發改委、水務局會同州財政局、農業局、國土局、住建局、環保局、林業局、扶貧辦負責落實）
（十四）推進試點示范。按照因地制宜、分類指導、經濟適用的原則，建成一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節水型試點示范地區和單位。加強節水型城市建設，推進國家、省、州、縣節水型社會示范區建設。開展和推進一批節水型公共機構、企業、學校、單位、小區等試點示范建設工作。從2015年起分批啟動建設4個節水型社會縣市、3個節水型工業園區、5個節水型企業、20個節水型學校、20個節水型小區。到2020年，創建節水城市1個，州、縣市級機關建成節水型單位的比例分別達到80%、60%；州、縣市級事業單位建成節水型單位的比例分別達到40%、30%。（各縣市人民政府，州水務局會同州發改委、工信委、財政局、機關事務管理局、國土局、住建局、林業局、農業局、環保局、教育局負責落實）
（十五）推進循環利用。開展再生水利用規劃編制工作，完善相關政策和法規，為推進全州再生水利用提供科學依據和政策導向。逐步提高城市污水處理再生利用比例，將非常規水源開發利用納入水資源統一配置，將非常規水源利用工程納入水源工程建設和管理。城市新建住宅小區和公共建筑的綠化景觀用水必須嚴格按要求設計建設再生水系統并優先使用再生水。城鎮進行新區建設、舊城改造和市政基礎設施建設時，推廣建設滲水地面和雨水蓄集利用工程。通過優惠政策和價格杠桿，鼓勵和引導工廠、學校、機關和賓館等開展再生水的推廣和利用。積極開展再生水利用示范工作，發揮引導和示范效應。（州住建局會同州政府法制局、工信委、財政局、教育局、水務局、商務局、旅游委負責落實）
（十六）推廣節水產品。嚴格執行國家節水強制性標準，禁止生產和銷售不符合節水強制性標準的產品，實行節水產品市場準入；聯合有關部門嚴格節水產品市場監管。嚴格執行國家公布的落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。對主要用水產品節水水平進行分級、標識。開展節水產品財政補貼示范推廣試點。（州質監局、工商局、住建局會同州科技局、工信委、發改委、財政局、水務局負責落實）
（十七）加強宣傳教育。利用各種媒體廣泛宣傳國家有關節水的政策措施、各地節約保護水資源的先進典型，弘揚“節約水、保護水、愛護水”的社會風尚。把節水教育納入國民教育體系，提高公眾節水意識和節水技能，倡導節水文化。結合教育系統“三生教育”實踐基地及其他資源節約型教育宣傳基地，在全州分批分期推進水資源保護與節水宣傳教育基地項目建設。（各縣市人民政府，州水務局、教育局會同州政府新聞辦、發改委、財政局、住建局負責落實）
四、加強節水型社會建設的保障措施
（十八）加強組織領導。建立地方政府負總責、相關部門齊抓共管的節水型社會建設機制。嚴格實行水資源管理工作行政首長負責制，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理工作負總責?？h級以上人民政府應當將節約用水納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，調整產業結構和布局，發展節水型工業、農業、服務業，推行節水措施，建設節水設施，開展節水宣傳，提高節水意識，創建節水型機關、城鎮、鄉村，建設節水型社會。（各縣市人民政府，州發改委、工信委、財政局、國土局、住建局、商務局、林業局、農業局、水務局、環保局、教育局、機關事務管理局、統計局、質監局、工商局、旅游委負責落實）
（十九）健全組織機構。結合涉水行政事務一體化改革，縣市人民政府要建立健全節約用水管理機構，設立節約用水辦公室，配備人員，明確職責，加強管理。州節約用水辦公室設在州水務局。（各縣市人民政府，州編辦、州人社局會同州財政局、水務局負責落實）
（二十）建立紅線管理。加大節水減排工作責任考核力度，建立最嚴格水資源管理控制指標預警機制，按照用水總量、用水效率和水功能限制納污“三條紅線”控制指標，實行層層考核，作為黨委政府年度工作考核內容。（州水務局會同州發改委、工信委、財政局、國土局、環保局、住建局、農業局、審計局 、統計局負責落實）
（二十一）完善投入機制?？h市人民政府要積極整合中央和省、州各部門的有關資金，加強部門協作，建立穩定的資金投入機制。綜合運用財政、金融、稅收、價格等政策，積極引導社會資本參與節水型社會建設；按《云南省節約用水條例》規定將不少于20%的本級留成水資源費、超基本水價的階梯水費、累進加價水費和差別加價水費，納入本級財政預算管理，用于節水型社會建設。通過建立財政投入引導措施，鼓勵吸收社會力量建設經營城市再生水利用和雨水蓄集利用設施建設，推進城市再生水利用和雨水蓄集利用的產業化；引導和鼓勵發展節水產業和生產節水產品，推進企業、單位加強取用水管理，創建節水型單位；探索推行水量平衡測試、節水器具和設備推廣使用機制。建立多渠道、多元化的投入體系，保障節水型社會建設穩步推進。（各縣市人民政府，州財政局、水務局會同州發改委、工信委、審計局、人民銀行大理州中心支行負責落實）
（二十二）推進水價改革。積極穩妥加快水價改革，健全完善合理水價體系，推進水資源保護補償機制建立。合理調整水利工程供水價格，確保水利工程非農供水價格達到補償成本，合理收益的水平；合理調整居民生活用水價格，在縣級以上城市全面推進居民用水階梯式水價制度，非居民用水戶實行用水超計劃或超定額累進加價制度，健全高耗水行業與一般行業、豐水期和枯水期的差別水價制度。制訂合理的水利工程供水和城市供水價格，利用價格杠桿促進節約用水。探索建立水權制度，積極培育水市場和水權交易工作，運用市場機制合理配置水資源。（各縣市人民政府，州發改委、財政局會同工信委、住建局、農業局、水務局負責落實）
（二十三）實行責任考核。落實大理州最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案，建立健全大理州區域和行業用水效率考核體系，實行量化考核，加強節水監督管理，保障用水效率控制紅線目標的實現。按照有關規定和程序，建立節約用水獎懲制度，對在節約用水管理、科研、技術推廣等工作中成績突出、效果顯著的單位和個人進行獎勵。對定期開展水平衡測試或用水效率評價，創建為節水型工業園區和節水型企業、單位、小區（社區）的單位通過以獎代補方式進行鼓勵。對違反節約用水有關規定，造成用水浪費的單位和個人進行處罰。保障最嚴格水資源管理制度的有效實施，不斷提高用水效率和效益，全面建成節水型社會。（州水務局會同州發改委、工信委、財政局、國土局、環保局、住建局、農業局、審計局、統計局負責落實）
2015年3月16日