中華全國供銷合作總社關于深入學習貫徹全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議精神的通知
（供銷辦字〔2017〕16號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社機關各部局、中國供銷集團有限公司及其成員企業、各直屬事業單位、各主管社團：
2月24日，全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議在京召開，會議深入學習貫徹 總書記和某某總理關于供銷合作社工作的重要批示指示精神，總結前一階段的供銷合作社改革進展情況，研究部署全面深化供銷合作社綜合改革的重點任務。汪洋副總理出席會議并發表重要講話，充分體現了黨中央、國務院對供銷合作社工作的高度重視，必將對全面深化供銷合作社綜合改革產生重要而深遠的影響。當前和今后一個時期，全國供銷合作社系統要緊緊圍繞深入貫徹中發〔2015〕11號文件精神和 總書記、某某總理關于供銷合作社工作的重要批示指示精神，把認真落實會議精神特別是汪洋副總理的講話要求作為重要任務，迅速掀起學習、宣傳、貫徹熱潮。現就有關事項通知如下。
一、深入學習、深刻領會，進一步增強全面深化供銷合作社綜合改革重要意義的認識
汪洋副總理的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的高度，充分肯定了供銷合作社綜合改革和試點工作取得的成效，深刻闡明了當前農業農村發展新形勢新任務，深刻闡明了供銷合作社在推進農業供給側結構性改革中的地位和作用，深刻闡明了全面深化供銷合作社綜合改革的重點任務，并對各地區、各有關部門加強組織領導、強化政策支持等提出了明確要求。講話思想深刻、內涵豐富，具有很強的針對性和指導性，為在農業供給側結構性改革新的大背景下，全面深化供銷合作社綜合改革指明了方向、提供了遵循。認真學習貫徹講話精神，對團結動員全系統廣大干部職工滿懷信心推進綜合改革，加快把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，具有重大意義。
要通過深入扎實的學習，進一步統一思想認識，深刻認識深化供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務院著眼“三農”工作全局作出的重大決策部署；深刻領會供銷合作社是公有制經濟在農村的重要實現形式、是中國特色社會主義農業經濟體系的重要組成部分、是黨和政府做好“三農”工作重要抓手的性質定位；深刻理解供銷合作社在發展農業適度規模經營、培育壯大農村新產業新業態、促進農民持續增收中的獨特優勢和重要作用；牢牢把握全面深化供銷合作社綜合改革的重點任務和具體要求，加快把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系。
二、聚焦重點、把握關鍵，切實把各項改革任務落到實處
各級供銷合作社要以高度的政治責任感和強烈的歷史緊迫感，銳意進取，攻堅克難，全力以赴抓好改革任務落實，堅定不移把供銷合作社綜合改革推向深入。
一要堅持為農服務方向不動搖，始終做到為農、務農、姓農。農業社會化服務是農業現代化的重要支撐，是新時期供銷合作社發揮作用的重要領域。要以土地托管服務為切入點，積極發展多種形式的農業社會化服務，從供給側發力，加快提升服務的層次和水平。要積極探索適應不同地區、不同作物需要的服務模式，為普通農戶和各類規模經營主體，提供耕、種、管、收、加、銷系列化服務。
二要推動流通領域改革發展，繼續在農村現代流通中發揮主渠道作用。要抓住流通這個老本行，積極推進農資、日用品等傳統流通網絡的現代化改造，加快農產品市場體系建設，大力發展電子商務，用現代流通方式和信息技術，提升流通服務水平，滿足城鄉居民生產生活服務需求。要扎實做好春耕農資銷售服務，充分發揮供銷合作社的主渠道和主力軍作用，加強市場分析研判，穩定農資市場價格，支持做好春耕備耕。
三要加強基層組織建設，不斷夯實基層基礎。要以密切與農民的利益聯結為核心，以增強為農服務能力為根本，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體加入，不斷夯實基層基礎。要在繼續抓好擴大基層社覆蓋面的基礎上，把工作重心轉到規范管理、提升質量和水平上來，真正做到立得住、站得穩、善服務。
四要加快構建雙線運行機制，完善內部治理結構。要按照 總書記強調的政事分開、社企分開方向，科學界定社有資產所有權和經營權的邊界，加快組建社有資產管理委員會，整合監管力量，完善運行機制，理順社企關系。聯合社機關要把準為農服務方向，落實好為農服務職責，著力強化行業管理、政策協調、資產監管等能力建設。社有企業要加快完善現代企業制度，推進轉型升級，積極發展新產業新業態，提高市場競爭力，形成與市場經濟要求相適應的運行機制。
五要守住風險底線，確保改革穩妥有序推進。今年要召開黨的十九大，迎接十九大勝利召開是最大的政治，各部門、各單位都要服從這個大局。要堅決貫徹汪洋副總理在電視電話會議上“六個不能”的要求，推進綜合改革要堅持底線思維，各項工作要做到穩字當頭，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤。
三、加強領導、多措并舉，認真抓好會議精神的宣傳貫徹
各部門、各單位要迅速行動起來，通過黨組（黨委）中心組集體學習、專家輔導、專題培訓、座談研討等多種形式，教育引導干部職工統一思想，提高認識，進一步增強深化綜合改革的思想自覺和行動自覺。
要認真抓好會議精神的貫徹落實。各級供銷合作社要切實擔負起綜合改革的組織實施職責，進一步分解落實任務，細化工作舉措，明確責任分工，狠抓工作落實。要堅持問題導向，聚焦重點任務，區分輕重緩急，扭住關鍵，精準發力，推進改革由點及面、漸次展開。要積極推動市、縣級黨委政府抓緊出臺深化供銷合作社綜合改革的實施意見或改革方案，制定和細化更加符合地方實際、更有針對性的政策舉措，推動改革任務落實到位。
要認真總結推廣試點經驗。河北、浙江、山東、廣東4個試點省和非試點省的試點地區，要進一步加大改革創新力度，鞏固和深化試點成果。非試點地區要因地制宜學習借鑒試點經驗和成果，適合在部分區域推廣的在部分區域推廣，適合在全省推廣的在全省推廣，讓改革紅利惠及更多農民群眾。要尊重基層首創精神，在守住風險底線的前提下，允許基層多闖多試，建立鼓勵創新、寬容失敗的改革容錯機制，旗幟鮮明地保護好勇于改革、敢于擔當者干事創業的積極性和創造性。
要加快推動解決歷史遺留問題。各級供銷合作社要抓緊向地方黨委、政府匯報，加強與發展改革、財政、人社、國土、農業、商務、金融等部門的溝通協調，加快落實國務院會議紀要精神，加快解決財務掛賬、金融債務、職工社保、土地確權登記等歷史遺留問題。要加強工作交流，積極學習借鑒遼寧、貴州、海南等地解決歷史遺留問題的有益做法。總社有關部局要主動服務基層、服務系統，積極幫助地方供銷合作社協調落實有關政策，配合國務院有關部門，適時開展督查。
要強化輿論宣傳。加強與中央和地方主流媒體的溝通，統籌整合系統內媒體資源，綜合運用電視、報紙、網站以及微博、微信等新媒體，深入報道供銷合作社為農服務的新成效，正確引導社會輿論。要以這次會議為契機，廣泛宣傳試點成功經驗和改革成果，宣傳基層涌現出的先進典型，傳播供銷合作社聲音，講好供銷合作社故事，為持續深化綜合改革營造良好氛圍。
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議的召開，標志著供銷合作社綜合改革站在了新的歷史起點上。全系統廣大干部職工要始終牢記黨中央、國務院的殷切期望，始終牢記億萬農民群眾的熱切期盼，以只爭朝夕、時不我待的工作勁頭，以踏石留印、抓鐵有痕的過硬作風，滿懷激情投身到全面深化供銷合作社綜合改革實踐中去，努力在農業供給側結構性改革中做出更大貢獻，不斷開創中國特色供銷合作事業發展新局面。
各部門、各單位要將學習貫徹落實情況，以及貫徹落實過程中取得的成績、形成的經驗、遇到的問題，及時報送總社辦公廳。
附件：全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料
中華全國供銷合作總社
2017年2月28日
附件：
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料之一
供銷合作社綜合改革工作情況匯報
（全國供銷合作總社）
（2017年2月24日）
黨中央、國務院高度重視供銷合作社綜合改革。2014年4月，國務院批復河北、浙江、山東、廣東4省開展供銷合作社綜合改革試點。2015年3月，中共中央、國務院印發《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號），國務院召開專題電視電話會議對深化供銷合作社綜合改革進行動員和部署。兩年多來，全國供銷合作社系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項工作，綜合改革工作取得階段性成效。
一、中央和地方各級黨委政府高度重視，綜合改革試點進展順利
黨的十八大以來， 總書記對供銷合作社改革發展工作作出一系列重要指示批示，強調在新的歷史條件下要繼續辦好供銷合作社。去年4月，總書記在安徽小崗村農村改革座談會上，再次強調要推進供銷合作社綜合改革，并作為當前農村改革6項重點任務之一。某某總理對供銷合作社綜合改革提出明確要求，強調要服務好“三農”、服務好農業現代化、服務好新興產業發展，著力加強自身建設，著力深化改革創新，著力提升工作水平，在建設現代農業中發揮更大作用。汪洋副總理多次聽匯報、作調研，主持召開專題會議，研究解決重大問題，指導推動綜合改革。黨中央、國務院各有關部門高度重視，中央改革辦將綜合改革納入重點督察事項，到河北、寧夏等地開展督察調研；中央農辦審核把關試點方案，4次會同供銷總社到全國31個省（區、市）調研指導；發展改革、財政等部門加強對供銷合作社開展農業社會化服務和農村電商等重點工作的扶持。這些都為供銷合作社綜合改革提供了堅強保障。
各地黨委政府認真落實組織領導責任，黨政主要負責同志親自推動，將供銷合作社綜合改革列入重點改革事項，納入政府年度績效考核范圍，成立領導機構，制定改革方案，強化督促落實。目前，全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，263個地市、761個縣制定下發貫徹落實中發11號文件的實施意見，山東等12個省的地級市全部出臺實施意見。
供銷總社切實履行職責，成立改革領導小組，加強統籌指導，分解落實任務，定期督促檢查。建立定點聯系工作機制，召開23次改革領導小組會議、4次試點工作現場推進會，開展階段性評估，邊總結、邊完善、邊推廣。各地供銷合作社積極性高、行動快，細化工作舉措，明確責任分工，狠抓任務落實。去年底試點到期，總社委托中國社科院對試點工作開展了第三方評估，專家組對試點工作給予充分肯定。
二、堅持為農、務農、姓農，推進重點領域和關鍵環節改革
全系統把提升為農服務能力放在首位，把農民得實惠作為根本，突出問題導向，堅持因地制宜，試點先行、由點及面，積極穩妥推進綜合改革，形成了一批可復制、可推廣的做法。
一是創新農業社會化服務，著力解決“誰來種地”“地怎么種”的問題。各地適應農民和新型經營主體的需求，積極開展大田托管、代種代耕、股份合作等多種服務。山東提出“農民外出打工、供銷社為農民打工”，在全省建成1012處為農服務中心，為農戶提供全托管和半托管服務，促進了適度規模經營，托管后平均每畝增收節支200元以上，農民還能打工種地兩不誤，很受歡迎。目前土地托管已推廣到全國20多個省，托管面積1億畝。
二是夯實為農服務基礎，著力構建與農民的利益聯結機制。各地采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等方式，近三年新發展基層社近1萬家、農民專業合作社8萬家、綜合服務社7.5萬家，吸納農民入股入社，建立利益聯結機制。河北依托供銷合作社在11個地級市、147個縣、1268個鄉鎮組建農民專業合作社聯合社，農民社員占到70%，實現了農民出資、農民參與、農民受益。
三是推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，著力打造為農服務大平臺。黨委政府依托供銷合作社，整合涉農服務資源，打造綜合服務平臺。浙江在省、市、縣、鄉4級組建“三位一體”農合聯體系，把供銷社的流通優勢、專業社的生產優勢、信用社的資金優勢有效整合，實現了大組織大平臺與小組織小農戶的對接。
四是發展電子商務，著力建設農村現代流通服務網絡。順應“互聯網＋現代流通”新趨勢，改造提升傳統經營網絡，推進網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營。總社建立“供銷e家”全國電商平臺，包括4個試點省在內的20個省建立了省級平臺，推動線上線下融合發展，促進“網貨下鄉進村，農貨上網進城”。2016年全系統電子商務交易額突破6000億元。
五是推進聯合社治理機制創新，著力解決上下貫通、聯合合作的問題。按照政事分開、社企分開的方向，加快構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，22個省級社成立社有資產管理委員會，26個省級社成立社有資本投資平臺，理順了社企關系，激發了內生動力。廣東大力推進省社龍頭企業與市、縣供銷社實現產權和業務聯結，有效整合了資源，初步打造全省供銷“一張網”。
三、綜合改革的主要成效
在試點地區示范帶動下，全系統積極主動深化改革，改革紅利逐步釋放，呈現出一系列新變化：一是為農服務能力明顯增強，農業生產服務延伸到耕、種、管、收、售各環節，農村社區綜合服務覆蓋65%的行政村，農產品市場基本涵蓋主產區、集散地，為建成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，搭建了框架。二是基層基礎進一步夯實，基層供銷社數量接近歷史最高水平，質量明顯提高，縣及縣以下的銷售占全系統的比重提升到72.2%，初步扭轉了基層長期薄弱的局面。三是綜合實力較快提升，2016年全系統實現銷售4.78萬億元，利潤407.7億元，同比分別增長10.9%和6.8%，資產總額突破1.38萬億元。其中，4個試點省兩年多來社有資產總額增加近800億元，經濟增速和質量明顯高于全系統。四是社會形象得到改善，供銷合作社社會影響力明顯增強，干部職工增強了信心、找回了自信，農民群眾感到“供銷社又回來了”。
供銷合作社綜合改革成效還是初步的，深化改革的任務仍很艱巨。下一步，我們將深入貫徹 總書記系列重要講話精神，認真落實某某總理重要指示要求，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，按照這次會議特別是汪洋副總理的講話要求，完善推廣試點經驗，全面深化綜合改革，堅決守住風險底線，努力在農業供給側結構性改革中作出更大貢獻，以為農服務的新成效，迎接黨的十九大勝利召開！
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料之二
推進五大創新 打造服務農民生產生活綜合平臺
（河北省人民政府）
（2017年2月24日）
2014年供銷合作社綜合改革試點啟動以來，河北省委、省政府認真貫徹落實中發〔2015〕11號文件和 總書記在農村改革座談會上的重要講話精神，加強組織領導，加大政策支持，強化考核督導，推動供銷合作社開創為農服務新格局。2016年，全省供銷系統銷售、利潤、資產總額比2013年分別增長77%、115%、70%，在全國供銷系統綜合業績考核排名由第8位上升到第4位。
一、推進組織創新，密切社農聯系
按照強化合作、農民參與、為農服務的要求，多形式改造供銷合作社基層組織。推進開放辦社，支持涉農企業、村“兩委”負責人和大學生村官等領辦基層社，組建新型基層社1900多家，實現鄉鎮全覆蓋。推動供銷合作社與農民合作社融合發展，共同出資、共創品牌、共享利益。全省供銷系統興辦農民合作社2.4萬家，較改革前增長3.6倍。依托供銷合作社在11個市、147個縣、1268個鄉鎮組建綜合型農民合作社聯合社，構建起全省農民合作社聯合社組織體系。
二、推進服務創新，完善服務功能
適應現代農業發展和美麗鄉村建設需要，支持供銷合作社拓展服務領域，延伸服務鏈條。培育推廣“葫蘆峪園區型”、“藍貓產業型”、“玉田服務帶動型”等現代農業發展模式，推進適度規模經營，托管土地310多萬畝。建設集經營性、公益性于一體的社區綜合服務中心1600家，為農民提供醫療、養老、幼教等全方位服務。利用基層社莊稼醫院、社屬院校等資源，開展新型農民培訓500多萬人次。
三、推進經營創新，提高流通效率
下大力氣完善流通網絡，創新流通方式，強化流通效能。省社開發建設“農交匯”、“八方聯采”、“云供銷”等電商平臺，實現線上線下融合發展。2016年，“農交匯”實現交易額1200多億元。環繞京、津重點建設8家農產品市場和冷鏈物流項目，與104家批發市場有效對接，形成覆蓋全省的農產品市場網絡。實施“凈菜進京入津”工程，推進直采直銷，全省近50%的名優特農產品通過供銷合作社進入京津市場。
四、推進金融服務創新，暢通融資渠道
在嚴格防范風險的前提下，開展“全鏈條、一站式”農村合作金融服務。設立互聯網金融、擔保、保險、金融租賃等8家融資機構和500多家農村服務網點。省社投融資平臺發行企業債、融資券60多億元，融資70多億元。支持供銷合作社成立省、市、縣三級農村產權交易中心，交易額達到7億多元。開發利用“政銀社戶保”支農模式，為企業和農戶提供貸款22億元。
五、推進管理創新，增強內生動力
構建“一主兩翼”新型組織架構，以供銷合作社機關為主體承擔行業指導職責，以農民合作社聯合社和社有企業為兩翼承擔經營服務職責，雙線運行、上下貫通。健全激勵機制，暢通用人渠道，實行競爭上崗，促進機關和企業干部人才雙向交流。強化資源整合，通過股權聯結、加大投資等形式，推進社有企業集團化發展。省社新合作集團凈資產、營業收入、利潤總額分別比改革前增長3.2倍、1.4倍、2.8倍。
下一步，我們將按照這次會議精神和汪洋副總理重要講話要求，推廣試點經驗，全面深化改革，努力把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，在深化農業現代化建設中發揮更大作用。
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料之三
堅守合作初心 堅持改革方向
構建“三位一體”農民合作經濟組織新體系
（浙江省人民政府）
（2017年2月24日）
2014年以來，我省深入貫徹 總書記系列重要講話精神，以構建生產、供銷、信用“三位一體”農民合作經濟組織新體系為突破口，深化供銷合作社綜合改革，找到了新形勢下合作經濟發展之門。與改革前的2013年相比，全省供銷系統銷售額從3074億元增長到4416億元，鄉鎮基層社從520家增加到1086家，農村綜合服務社從2379家增加到6972家，聯結的農民合作經濟組織從5000個增加到6.23萬個，為農服務基礎和服務帶動能力明顯提升。
一、著力構建農民合作經濟組織體系
堅持農有、農治、農享原則，引導供銷合作社等農民合作經濟組織、各類為農服務組織（企業）聯合起來，組建農民合作經濟組織聯合會（簡稱“農合聯”），依托供銷合作社成立農合聯理事會執行委員會。目前，已建成市級農合聯11個、縣級農合聯82個、鄉鎮農合聯929個，全省較規范的農民合作經濟組織和為農服務組織（企業）基本都加入到各級農合聯，省農合聯也將于今年上半年組建。
二、著力構建農民合作經濟制度基礎
堅持“與農民合作、讓農民共享”，農合聯普遍建立農民合作基金和資產經營公司兩項制度。市縣兩級農合聯以會員入會費、資產經營公司不低于20%的年度收益、財政扶持等資金來源，組建農民合作基金，用于為農服務和涉農信貸風險補償。目前，已有10個市、72個縣建立農民合作基金，總規模17.3億元。引導參加農合聯的供銷合作社、農信機構、企業和其他會員，合股組建資產經營公司，為農合聯發展新型合作經濟、促進會員共建共享提供服務。迄今，已有7個市、50個縣的農合聯組建資產經營公司。
三、著力構建生產、供銷、信用三大服務體系
充分發揮供銷合作社農資服務、農產品購銷等優勢，整合農民專業合作社生產服務等功能，推進涉農部門經營性服務職能轉移和公共服務事項委托購買，建立健全以縣級涉農事業單位、農資公司、行業協會、合作社聯合社等為主導，以莊稼醫院、合作社等為基礎的現代農業服務體系。全省建成現代農業綜合服務中心30家、莊稼醫院909家，成立土地托管、技術服務等專業服務組織170家。
加強與連鎖配送企業合作，建立健全由縣城超市、鄉鎮商貿綜合體、村級消費合作社組成的城鄉商貿服務體系。全省供銷系統已建成連鎖配送企業762家、綜合服務社和消費合作社7100多家，連鎖門店從2013年的1.4萬個增加到3.2萬個。
發揮農信機構的金融服務作用，對農合聯會員信用狀況進行評定，對會員授信和擔保服務實現全覆蓋，并把對合作社和農戶的普惠金融服務延伸到鄉村。積極開展資金互助業務，發展資金互助會103家，吸納股金3.55億元、會員3萬多人，累計借款26.6億元。
下一步，我們將認真貫徹汪洋副總理的重要講話精神，大力推進農合聯組織運行規范化、服務功能體系化、組織活動常態化，加快形成以農合聯為平臺的為農服務新格局。
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料之四
健全體制機制 打造為農服務生力軍
（山東省人民政府）
（2017年2月24日）
山東省圍繞“三農”推進供銷合作社綜合改革試點，逐步探索出“以土地托管為切入點推進現代農業服務規模化，以為農服務中心為依托打造土地托管服務圈，以‘黨建帶社建、村社共建’創新工程為引領搭建協同為農服務機制，以雙線運行機制為核心構建綜合性規模化可持續為農服務體系”的改革路徑。2016年，全省供銷系統實現銷售總額6399億元、利潤總額73.4億元，分別比2013年增長70%、27%，連續三年獲得全國供銷系統綜合業績考核第一名。
一、強化試點工作組織領導，營造良好改革環境
省委、省政府把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進，成立試點工作領導機構，及時研究部署重要事項。在大幅壓減省級考核事項的情況下仍然保留了供銷合作社綜合業績考核項目，省級財政支持供銷合作社改革發展資金7.55億元，是2013年的8.4倍。省、市、縣三級黨委、政府均出臺了貫徹中發〔2015〕11號文件的實施意見，將供銷合作社作為“三農”工作的重要力量抓住、用好。
二、創新土地托管模式，構建農業全程社會化服務體系
發揮供銷合作社提升農業服務供給質量的重要作用，打造平原丘陵3公里、山區6公里土地托管服務圈，建成為農服務中心1012處，托管土地2107萬畝，占全省耕地的1/5。推動供銷合作社與農業龍頭企業對接合作，促進一二三產業融合發展。開展新型農村合作金融試點，在210家農民合作社內部規范開展信用互助業務，互助資金5.2億元。
三、創新為農服務協同機制，促進農村改革發展
開展“黨建帶社建、村社共建”活動，把供銷合作社改革與基層服務型黨組織建設、村集體經濟發展、脫貧攻堅緊密結合，支持供銷合作社與村“兩委”共建農民合作社和發展項目，共建村已達1.98萬個，占全省村居的30%，去年為村集體和農民分別增收6.28億元和31.34億元，帶動3.3萬人脫貧。強化社農結合，推動供銷合作社與涉農部門在農業社會化服務、農業科技成果落地等方面政策聯動、資源共享。支持社社合作，供銷合作社領辦農民合作社1.6萬家，分別組建縣、鄉農民合作社聯合社98家、912家，服務經營主體5萬多個，受惠農民371萬戶，促進了服務規模化與農民組織化有效銜接。
四、創新雙線運行機制，增強內生動力和發展活力
按照政事分開、社企分開的要求，支持供銷合作社構建雙線運行機制。依托供銷合作社組織體系，通過省市社控股社有龍頭企業、縣級社控股農業服務公司、鄉鎮農民合作社聯合社控股為農服務中心，確保為農服務宗旨和農民主體地位。發揮供銷合作社傳統經營網絡的優勢作用，承擔農資、日用品統采分銷、農產品流通、融資擔保、信息平臺等服務，承接政府惠農政策和購買服務，開展測土配方、統防統治、農機作業、貯藏加工、農民培訓等服務，形成為農服務“一條龍”。成立社有資產管理委員會，行使供銷合作社資產代理人職責，實現社企分開、雙線運行。
今后，我們將認真貫徹這次會議精神特別是汪洋副總理重要講話精神，繼續深化供銷合作社綜合改革，努力把供銷合作社打造成為農業社會化、規模化服務的主力軍。
全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議發言材料之五
聚焦為農主業 推進上下貫通
加快打造新型農業服務骨干力量
（廣東省人民政府）
（2017年2月24日）
試點以來，廣東省委、省政府按照 總書記、某某總理重要指示、批示和中發〔2015〕11號文件要求，立足廣東省情、農情和社情，以構建便捷高效農業社會化服務體系、解決農業小生產與大市場對接矛盾、加快把農戶經營引入到農業現代化軌道為目標，充分發揮龍頭企業帶動作用，推動供銷系統上下產權業務對接，激發基層供銷合作社發展動能，促進了供銷合作社各項業務的快速發展。2016年，全省供銷系統銷售總額和利潤總額分別比上年增長18%和14%。
一、聚焦為農服務，做大做強龍頭企業
堅持聚焦主業、龍頭帶動，推動社有資本向為農服務主業集中，推行事業合伙人和事業創始人計劃，在農資農技、糧油、冷鏈物流、再生資源、涉農小貸等行業培育一批龍頭企業。省社天禾農資公司建立配送中心63家，編制作物解決方案1000多套，每年開展田間技術指導和種植試驗示范1萬多次；天潤糧油集團建設配送中心33家、糧油連鎖店400多家，建成一二三產業融合的糧食全產業鏈。去年，全省供銷系統農產品銷售額、再生資源回收額比試點前的2013年分別增長85%和331%。
二、推動上下聯合，重振經營服務體系
堅持共建共享、協同發展，推動經營服務資源整合，打造上下貫通、有效對接的現代經營服務體系。省社企業與20個試點縣供銷合作社均實現業務對接，與70%的試點縣實現產權對接，合作組建公司75家，對接基層經營服務網點7531個。強化“互聯網＋供銷社”發展方式，建立農資、糧油、再生資源等省級專業電商平臺，上接全國總社“供銷e家”、下連20個試點縣，實現業務創新和資源整合。兩年多來，20個試點縣供銷合作社新增項目投資16.8億元、經營服務網點2184個、經營場地11.6萬平方米。
三、夯實基層基礎，密切與農民利益聯結
堅持農民參與、農民受益，推進基層社重組改造，領辦創辦農民合作社，建設融自主經營主體、為農服務載體、合作經濟組織聯合體于一體的新型基層社。各地供銷合作社適應城鄉發展一體化需要，依托基層社打造市場化運營、可持續發展的為農服務綜合平臺，積極開展社區居民生產生活服務。20個試點縣全部完成基層社分類改造，新建為農服務綜合平臺133個，建成農村綜合服務社和城鄉社區服務中心4242家。
四、完善體制機制，改進聯合社和企業治理
堅持政事分開、社企分開，強化為企業和基層服務的工作導向，建立雙向工作考核評價機制；推行社有資本經營預算、社有企業清單管理制度。指導企業規范黨委會、董事會、監事會、股東大會及管理層“四會一層”責權關系，建立完善與績效掛鉤的激勵約束機制。20個試點縣全部設立社資委，并向重點企業派駐監事會負責人，構建起以管資本為主的新型社有資產監管體系。
今后，我省將按照這次會議和汪洋副總理重要講話要求，全面深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，推動供銷合作社在廣東農業供給側結構性改革中更好地發揮作用。