衛(wèi)生部、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目的通知
（衛(wèi)醫(yī)政發(fā)〔2009〕58號）
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局、殘聯(lián)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出的工作要求，提高貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)率，解決因白內(nèi)障致盲的問題，并減輕其就醫(yī)負(fù)擔(dān)，衛(wèi)生部、財政部、中國殘聯(lián)擬從2009年起實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目，連續(xù)3年對全國貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)并進行手術(shù)費用補助，逐步消除因白內(nèi)障導(dǎo)致的可避免盲。現(xiàn)將《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目實施方案》（附件1）印發(fā)你們，并就實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目有關(guān)事宜通知如下：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識項目的重要意義
“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目已列入國家重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。實施好這一項目是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要措施，也是我國推進防盲治盲工作，落實《全國防盲治盲規(guī)劃（2006-2010年）》工作要求，滿足貧困人口眼保健需求的重要內(nèi)容。做好這項工作將使人民群眾切身感受到黨和政府的關(guān)懷，直接體會到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革帶來的成果，堅定醫(yī)療衛(wèi)生隊伍進一步深化改革的信心和決心。各級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)一定要從堅持“以人為本”，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全局出發(fā)，充分認(rèn)識“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目的重要作用和意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把項目組織好、實施好。
二、科學(xué)組織，密切配合，確保實現(xiàn)項目目標(biāo)
各省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)要按照衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布的《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目實施方案》要求，精心組織，密切配合，明確職責(zé)，提高項目實施的效果和效益，確保目標(biāo)人群受益。
（一）建立工作機構(gòu)，制定實施方案。各省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)要根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立本省項目管理的工作制度和工作機構(gòu)，設(shè)立專（兼）職人員負(fù)責(zé)項目實施與管理，要按照《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目實施方案》要求制定本省的項目實施方案，做到科學(xué)規(guī)劃，精心部署，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，確保各項工作落到實處。
各省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)要將本省項目實施方案于7月31日前分別報至衛(wèi)生部醫(yī)政司和中國殘聯(lián)康復(fù)部。
（二）明確工作職責(zé)，確保目標(biāo)人群受益。各級衛(wèi)生、殘聯(lián)要進一步明確職責(zé)，按照《“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目實施方案》要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，密切配合。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮基層殘疾人機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，精心組織貧困白內(nèi)障患者的篩查工作，認(rèn)真審核患者相關(guān)信息并做好記錄。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要配合殘聯(lián)并充分發(fā)揮各級防盲技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)和基層防盲治盲工作網(wǎng)絡(luò)的作用，及時發(fā)現(xiàn)貧困白內(nèi)障患者，確保目標(biāo)人群真正從項目中獲益。
（三）確定手術(shù)醫(yī)院，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。各省級衛(wèi)生行政部門要按照合理布局、利于管理、保證質(zhì)量和安全、方便患者的原則，確定實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)的醫(yī)院。要充分發(fā)揮通過“視覺第一中國行動”項目和其他非政府機構(gòu)援建或資助的縣醫(yī)院眼科的作用，優(yōu)先選擇具備手術(shù)條件的縣醫(yī)院承擔(dān)手術(shù)任務(wù)，以減輕患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。不具備條件的地區(qū)，可以在地市級、省級醫(yī)療機構(gòu)實施復(fù)明手術(shù)，或組派專業(yè)人員到具備手術(shù)條件的縣級醫(yī)療機構(gòu)實施復(fù)明手術(shù)。
（四）成立專家指導(dǎo)機構(gòu)，加強技術(shù)指導(dǎo)。各省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)除成立項目管理機構(gòu)外，還要成立由眼科專家和防盲治盲專業(yè)人員組成的省級專家技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對手術(shù)醫(yī)院開展的貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)的技術(shù)指導(dǎo)，以規(guī)范患者的診斷、治療和術(shù)后隨訪等工作，以提高手術(shù)治療效果，降低手術(shù)并發(fā)癥，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。
（五）加強項目管理，做好信息報送工作。定點醫(yī)院要將貧困白內(nèi)障患者的信息及時錄入“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”，在實施手術(shù)后第4天上報至衛(wèi)生部。各級衛(wèi)生行政部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)信息上報情況的督促、規(guī)范和指導(dǎo)，并通過“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”及時了解定點醫(yī)院手術(shù)實施情況和本地區(qū)項目進展情況，加強對項目的信息管理。項目啟動后，各省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)要按季度報送項目進展情況，并填報項目執(zhí)行進度表（附件2）。衛(wèi)生部和中國殘聯(lián)將對各省項目執(zhí)行進度定期公示。
三、加強監(jiān)管，確保取得實效
各級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要切實加強對項目實施情況的監(jiān)督和管理，重點加強對定點醫(yī)院項目執(zhí)行情況和項目資金使用情況的監(jiān)管，務(wù)必做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。要注意總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，完善措施。要加強對項目的宣傳報道，擴大社會影響，使更多的貧困白內(nèi)障患者了解項目的有關(guān)內(nèi)容和經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，及時接受手術(shù)治療。要將定點醫(yī)院名單向社會公示，接受群眾監(jiān)督，并大力宣傳先進典型和成功做法。要通過項目的實施，以點帶面，進一步健全基層眼保健網(wǎng)絡(luò)，加強防盲治盲隊伍建設(shè)，完善防盲治盲工作體系，不斷提高基層眼保健服務(wù)能力，確保人民群眾享受到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成果。
衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)將對各地項目實施情況進行不定期檢查。各地在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時報衛(wèi)生部與中國殘聯(lián)。
聯(lián)系人：衛(wèi)生部醫(yī)政司綜合處 李文婧
傳真：010-68792513
E-mail：mohyzszhc@163.com
中國殘聯(lián)康復(fù)部 李琴
聯(lián)系電話：010-66580086
傳真：010-66580083
E-mail： kfb＿slc@dpf.org.cn
附件1：百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程項目實施方案
附件2：項目執(zhí)行進度表
衛(wèi)生部
中國殘疾人聯(lián)合會
二00九年六月二十二日
附件1：
“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目實施方案
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出的工作要求，提高貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)率，解決因白內(nèi)障致盲的問題，并減輕其就醫(yī)負(fù)擔(dān)，衛(wèi)生部、財政部、中國殘聯(lián)擬從2009年起實施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目，利用中央財政專項補助經(jīng)費，對全國貧困白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)。
一、項目目標(biāo)
用3年時間，利用中央財政專項補助經(jīng)費，對目前全國100萬例貧困白內(nèi)障患者進行復(fù)明手術(shù)，使符合手術(shù)條件的貧困白內(nèi)障患者能得到及時的手術(shù)治療。
二、實施原則
（一）中央指導(dǎo)，地方實施，部門配合。衛(wèi)生部、財政部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、指導(dǎo)，安排中央補助經(jīng)費，地方衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)實施項目。衛(wèi)生、財政、殘聯(lián)各司其職，密切配合協(xié)調(diào)，確保項目按計劃、科學(xué)規(guī)范進行。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體安排，突出重點。要將本項目與目前正在開展的其他項目和日常防盲治盲工作結(jié)合起來，針對本地區(qū)醫(yī)療資源分布和質(zhì)量、目標(biāo)人群醫(yī)療服務(wù)需求和經(jīng)濟狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，整合資源。要重點抓好本項目的落實，提高項目實施效果和效益，確保目標(biāo)人群受益。
（三）以點帶面，穩(wěn)步推進，整體提高。在項目實施過程中充分發(fā)揮骨干醫(yī)療機構(gòu)的示范和帶動作用，健全基層眼保健網(wǎng)絡(luò)，加強防盲治盲隊伍建設(shè)，完善防盲治盲工作體系，著力提高基層眼保健服務(wù)能力，促進防盲治盲規(guī)劃落實。
三、具體內(nèi)容
（一）項目內(nèi)容
2009-2011年對全國貧困白內(nèi)障患者進行篩查，并為100萬例貧困白內(nèi)障患者進行復(fù)明手術(shù)，對手術(shù)費用給予補助。2009年對20萬例貧困白內(nèi)障患者進行手術(shù)。
（二）數(shù)量分配
衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)根據(jù)各地貧困人口數(shù)量、貧困白內(nèi)障患者分布情況、防盲治盲工作基礎(chǔ)、“中西部地區(qū)兒童先天性疾病和貧困白內(nèi)障患者復(fù)明救治項目”執(zhí)行情況，確定2009年度項目手術(shù)數(shù)量分配（見附表）。2010年和2011年將根據(jù)上一年度項目執(zhí)行情況進行數(shù)量調(diào)整。
2009年度“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目復(fù)明手術(shù)任務(wù)量不包括按照《2008年中西部地區(qū)兒童先天性疾病和貧困白內(nèi)障患者復(fù)明救治項目管理方案》已經(jīng)分配至各省的復(fù)明手術(shù)任務(wù)量。
（三）執(zhí)行時間
2009年至2011年。2009年度項目任務(wù)于當(dāng)年經(jīng)費下達(dá)一年內(nèi)完成。
四、組織實施
（一）明確職責(zé)。衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定項目方案、提出工作目標(biāo)和要求，對各地項目執(zhí)行情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督。財政部負(fù)責(zé)安排中央財政補助經(jīng)費并對使用情況進行監(jiān)督。中國殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定貧困白內(nèi)障患者篩查輸送方案并督促落實。
省級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定本省（區(qū)、市）實施方案并組織實施。省級殘聯(lián)要按照項目要求制定本省（區(qū)、市）貧困白內(nèi)障患者篩查輸送計劃，按期完成工作任務(wù)。
（二）建立制度和工作機構(gòu)。衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)與各項目省（區(qū)、市）的衛(wèi)生廳、殘聯(lián)建立工作制度，定期或不定期了解情況，研究、商討項目執(zhí)行工作中出現(xiàn)的情況，及時解決問題，確保各項工作要求有效落實。
衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)成立項目辦公室，負(fù)責(zé)項目的協(xié)調(diào)與具體實施。各省級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)也要成立項目管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）的項目組織、協(xié)調(diào)與管理。
（三）制定方案。省級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要按照本實施方案要求，結(jié)合本省（區(qū)、市）醫(yī)療資源分布、貧困白內(nèi)障患者盲情、防盲治盲工作進展情況制定本省（區(qū)、市）的實施方案，采取切實可行的措施，確保項目順利實施。
（四）簽訂任務(wù)書。項目省（區(qū)、市）衛(wèi)生廳、殘聯(lián)要與衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)簽訂項目任務(wù)書，確保項目按要求進行，按時、保質(zhì)、保量完成項目任務(wù)。
（五）組織篩查。各地要根據(jù)項目要求，結(jié)合本省（區(qū)、市）防盲治盲工作規(guī)劃，由殘聯(lián)牽頭、衛(wèi)生部門配合，認(rèn)真組織開展貧困白內(nèi)障患者篩查工作，了解本地區(qū)白內(nèi)障的發(fā)病和分布情況。要充分發(fā)揮基層殘疾人機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，及時發(fā)現(xiàn)貧困的白內(nèi)障患者。
（六）實施手術(shù)。各地要按照合理布局、利于管理、保證質(zhì)量和安全、方便患者的原則，確定實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的醫(yī)療機構(gòu)。要充分發(fā)揮通過“視覺第一 中國行動”項目和其他非政府機構(gòu)援建或資助的縣醫(yī)院眼科的作用，優(yōu)先選擇具備開展白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)條件的縣醫(yī)院，以減輕患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。省、地市兩級衛(wèi)生行政部門要組派眼科專家組對其進行技術(shù)指導(dǎo)，以保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。不具備條件的地區(qū)，可以在省屬醫(yī)院、市屬醫(yī)院實施復(fù)明手術(shù)，或組派專業(yè)人員到具備手術(shù)條件的縣醫(yī)院實施復(fù)明手術(shù)。
定點醫(yī)院要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與管理，積極參與貧困白內(nèi)障患者的篩查工作，組織優(yōu)秀的眼科醫(yī)、護、技人員，合理安排患者篩查、診斷和治療，確保醫(yī)療質(zhì)量，切實減輕患者的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
（七）信息報送。定點醫(yī)院要將實施復(fù)明手術(shù)的患者信息及時錄入“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”，在實施手術(shù)后第4天上報至衛(wèi)生部。要完善患者的病案資料登記管理制度，妥善保存患者病案資料和相關(guān)證明。
各級衛(wèi)生行政部門要對定點醫(yī)院信息上報情況進行督促、規(guī)范和指導(dǎo)，通過“白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)信息報告系統(tǒng)”及時了解手術(shù)實施情況和本地區(qū)項目進展情況。
五、經(jīng)費保障與管理
項目實施所需經(jīng)費由中央和地方共同承擔(dān)。中央財政對貧困白內(nèi)障患者手術(shù)費用給予補助。2009年中央財政為每例患者補助手術(shù)費用800元，預(yù)算總額1.6億元。要積極協(xié)調(diào)地方財政部門保障項目實施所必需的工作經(jīng)費。
省級衛(wèi)生行政部門和殘聯(lián)要制定開展此項工作的項目經(jīng)費管理辦法，包括資金使用范圍、內(nèi)容、要求和考評辦法等；要加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查和考評。項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目方案及有關(guān)經(jīng)費管理辦法，不得挪用項目資金。
六、監(jiān)督管理
（一）省級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)負(fù)責(zé)項目實施和管理，對本地區(qū)項目執(zhí)行情況進行定期或不定期檢查，要及時征求患者和群眾的意見，并接受社會監(jiān)督。要加強對定點醫(yī)院項目執(zhí)行情況的指導(dǎo)和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促改進。發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等違規(guī)行為的，要追究醫(yī)療機構(gòu)責(zé)任人和上級主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）省級衛(wèi)生行政部門、殘聯(lián)要認(rèn)真分析、總結(jié)項目執(zhí)行情況，并按季度報送工作進展和任務(wù)完成情況。
（三）衛(wèi)生部、中國殘聯(lián)匯總各地的項目開展情況報告，會同財政部共同對項目實施情況進行抽查和評價，并將評價結(jié)果適時公示。
附表：
2009年度“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目手術(shù)數(shù)量分配表
省（區(qū)、市）
貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)
任務(wù)量（例數(shù)）
補助經(jīng)費（萬元）
備注
北 京
0
0

天 津
1000
80

河 北
7000
560

山 西
6000
480

內(nèi)蒙古
4000
320

遼 寧
5000
400

吉 林
5000
400

黑龍江
6000
480

上 海
0
0

江 蘇
2000
160

浙 江
1000
80

安 徽
13000
1040

福 建
2000
160

江 西
50000
4000

山 東
25000
2000

河 南
13000
1040

湖 北
5000
400

湖 南
5000
400

廣 東
4000
320

廣 西
5000
400

海 南
2000
160

重 慶
5000
400

四 川
7000
560

貴 州
4000
320

云 南
5000
400

西 藏
2000
160

陜 西
2000
160

甘 肅
5000
400

青 海
2000
160

寧 夏
2000
160

新 疆
4000
320

兵 團
1000
80

合 計
200000
16000

附件2：
“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項目執(zhí)行進度表
省（自治區(qū)、直轄市）衛(wèi)生廳局（蓋章）
項目執(zhí)行時間段： 年 第 季度
填表人： 填表時間： 聯(lián)系電話：
類 別
本季度篩查人數(shù)
①
本季度手術(shù)人數(shù)
②
累計篩查人數(shù)
③
累計手術(shù)人數(shù)
④
任務(wù)量
⑤
項目執(zhí)行進度
④/⑤
人 數(shù)






注：1、本表按季度統(tǒng)計和上報。
2、請于每年4月5日、7月5日、10月5日、次年1月5日前報送本表和上一季度項目執(zhí)行工作情況。