各省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、公安廳(局)、高級(jí)人民法院、人民檢察院、司法廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳 (局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、衛(wèi)生廳 (局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、公安局、法院、檢察院、司法局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2009] 14號(hào))精神，解決影響和制約看守所安全管理工作的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)看守所工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步建立完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)支持配合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)保證看守所安全，決定將看守所安全管理工作納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、綜合治理看守所安全管理工作是加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的重要舉措

看守所是國(guó)家的刑事羈押機(jī)關(guān)，是鞏固國(guó)家政權(quán)、打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序的重點(diǎn)場(chǎng)所，看守所工作是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和政法工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容。看守所的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了其必然會(huì)成為社會(huì)矚目的熱點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，看守所安全管理工作發(fā)生問(wèn)題，將直接影響社會(huì)治安秩序。多年來(lái)，全國(guó)看守所在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)法和管理逐步規(guī)范，保證了刑事訴訟的順利進(jìn)行，為打擊犯罪、維護(hù)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，看守所工作在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、內(nèi)部管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、警力配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合治理看守所安全管理工作是貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神的重要舉措，對(duì)于全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。

二、明確責(zé)任，形成部門(mén)齊抓共管看守所安全管理工作的格局

看守所安全管理工作涉及部門(mén)多，只有齊抓共管，才能保證看守所的安全穩(wěn)定。因此，各有關(guān)部門(mén)要在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提高看守所安全管理水平。

公安機(jī)關(guān)是主管部門(mén)，要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和監(jiān)管工作責(zé)任制，按規(guī)定配備看守所警力，保證安全管理和勤務(wù)運(yùn)行的基本需要;要進(jìn)一步完善執(zhí)法制度，嚴(yán)密各項(xiàng)安全防范措施，加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的督促、檢查、考評(píng);要大力推進(jìn)看守所勤務(wù)模式改革，健全勤務(wù)制度，使勤務(wù)安排更加科學(xué)合理、手段更加主動(dòng)有效、組織更加協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行更加實(shí)時(shí)高效;要積極預(yù)防和妥善處置在押人員死亡問(wèn)題，建立完善發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、救治、處置等工作流程，堅(jiān)決杜絕在押人員非正常死亡，最大限度地防止和減少因病死亡;對(duì)患有嚴(yán)重疾病、依法不適宜繼續(xù)羈押的，要向案件主管機(jī)關(guān)書(shū)面建議變更強(qiáng)制措施，案件主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更強(qiáng)制措施;對(duì)于按照法律規(guī)定留所執(zhí)行刑罰的罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行;建立健全“牢頭獄霸”防范和打擊處理機(jī)制，堅(jiān)決鏟除“牢頭獄霸”;要建立看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯刑滿釋放工作與相關(guān)部門(mén)的銜接機(jī)制;要牢固樹(shù)立保障人權(quán)理念，切實(shí)保障在押人員合法權(quán)益;要保證在押人員伙食等給養(yǎng)費(fèi)用按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)供給，不得以任何理由擠占、挪用;要嚴(yán)格單位預(yù)算執(zhí)行和管理，厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)。

人民檢察院是看守所工作的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)看守所安全管理工作的監(jiān)督，通過(guò)駐所檢察室與看守所主要執(zhí)法信息和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)督;堅(jiān)持檢務(wù)公開(kāi)制度;駐所檢察官相關(guān)信息和檢察信箱要進(jìn)入在押人員監(jiān)室，暢通在押人員申訴、控告渠道;認(rèn)真落實(shí)在押人員約見(jiàn)駐所檢察官制度，凡在押人員提出約見(jiàn)駐所檢察官的，駐所檢察官要及時(shí)談話，了解情況;加強(qiáng)與看守所的溝通，及時(shí)反饋問(wèn)題，督促整改。人民法院對(duì)于在看守所服刑的罪犯符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理減刑、假釋，通過(guò)法律手段促使罪犯服從管理、接受改造。司法行政部門(mén)對(duì)于看守所按照《刑事訴訟法》規(guī)定交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的罪犯，應(yīng)當(dāng)收監(jiān)。

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)對(duì)確需遷建、重建、新建的看守所，要按規(guī)定履行相關(guān)建設(shè)程序，并落實(shí)建設(shè)資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部 公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》 (財(cái)行[2009]132號(hào))，將看守所在押人員伙食費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等給養(yǎng)費(fèi)，以及看守所的公務(wù)費(fèi)、裝備購(gòu)置及消耗費(fèi)、修繕費(fèi)等費(fèi)用，納入年度預(yù)算，足額保障。各級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃做好遷建、新建看守所選址工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要將看守所醫(yī)療工作納入指導(dǎo)范圍，對(duì)于看守所設(shè)置的符合衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)》的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行規(guī)范性指導(dǎo)。看守所醫(yī)務(wù)人員按照有關(guān)政策，參加全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試和各地衛(wèi)生行政部門(mén)組織的高級(jí)職稱評(píng)定工作;積極探索建立由看守所提供場(chǎng)所并負(fù)責(zé)安全，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)的協(xié)作醫(yī)療機(jī)制;指定有條件的醫(yī)院負(fù)責(zé)救治看守所的危重病人。

三、加強(qiáng)考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立看守所安全管理工作長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)黨委、政府對(duì)綜合治理看守所安全管理工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)綜治部門(mén)要將看守所安全管理工作納入本地社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)和年度考核體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，認(rèn)真做好考評(píng)的組織實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)看守所工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要把看守所安全管理工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)保障措施。要建立各有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真研究解決影響本地區(qū)看守所安全管理的突出問(wèn)題。要制定和完善看守所安全管理工作考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全考核機(jī)制。對(duì)工作突出的地方和單位要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)因工作失職、瀆職而導(dǎo)致看守所發(fā)生安全問(wèn)題，影響社會(huì)治安穩(wěn)定，造成嚴(yán)重后果的，實(shí)行“一票否決”，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

公安部

最高人民法院

最高人民檢察院

司法部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

財(cái)政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

衛(wèi)生部

二0一0年三月十二日

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