xx兵團(tuán)黨委辦公廳、xx兵團(tuán)關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見
（2017年3月14日）
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）精神，深入推進(jìn)兵團(tuán)投融資體制改革，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求和基本原則
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和兵團(tuán)特殊體制優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)進(jìn)程，建立完善企業(yè)自主決策、融資方式多元、職能轉(zhuǎn)變到位、行政行為規(guī)范、管理服務(wù)有效、制度保障健全的具有兵團(tuán)特色的新型投融資體制，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵作用。
--企業(yè)為主，行政引導(dǎo)。嚴(yán)格界定政府性投資范圍，確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善兵團(tuán)和社會資本合作模式。
--放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。著力改善投資環(huán)境，將科學(xué)管理寓于對企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)中；加強(qiáng)事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡化辦事流程，提高綜合服務(wù)能力。
--創(chuàng)新機(jī)制，多元融資。建立新型融資模式，打通融資渠道，拓寬項(xiàng)目資金來源，充分挖掘社會資本潛力，促進(jìn)多元化融資格局快速形成，有效緩解投資項(xiàng)目融資難融資貴問題。
--統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資體制改革與國企、事業(yè)單位、團(tuán)場、財(cái)政（財(cái)務(wù)）等領(lǐng)域改革有機(jī)銜接，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。
二、改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動(dòng)力和活力
（一）確立企業(yè)投資主體地位。
1. 加快投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，對關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，兵團(tuán)和師市從維護(hù)社會公共利益角度依法進(jìn)行審查把關(guān)，對企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)以清單方式列明，其它項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。
2. 開展承諾制試點(diǎn)。以準(zhǔn)入性政策條件為前提，以社會信用體系為基礎(chǔ)，以監(jiān)管、獎(jiǎng)懲制度為保障，探索投資項(xiàng)目“不再審批”管理模式。在喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)和五家渠、阿拉爾國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)投資項(xiàng)目先行試點(diǎn)承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的項(xiàng)目管理模式。
（二）建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度。
按照國家要求，及時(shí)修訂并公布兵團(tuán)核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向備案機(jī)關(guān)備案。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度，規(guī)范兵團(tuán)、師市相關(guān)部門職權(quán)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則。建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度，厘清兵團(tuán)各級部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，健全問責(zé)機(jī)制。對投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（三）優(yōu)化管理流程。
1. 優(yōu)化核準(zhǔn)、備案流程。投資項(xiàng)目備案統(tǒng)一由兵師行政審批服務(wù)中心受理，依托投資在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦理，不設(shè)置任何前置條件。核準(zhǔn)投資項(xiàng)目由各級行政審批服務(wù)中心受理，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)行并聯(lián)核準(zhǔn)，前置條件只保留選址意見、用地預(yù)審。核準(zhǔn)、備案部門要及時(shí)修訂和公布服務(wù)程序指南。
2. 建立公開透明中介服務(wù)市場。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，各相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立“多評合一、統(tǒng)一評審”新模式。加快清理中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)、師域壁壘和部門壟斷，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政部門之間的利益關(guān)聯(lián)。要堅(jiān)持誠信原則，切實(shí)增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識和社會責(zé)任意識。整合減少中介評估評審事項(xiàng)，提高效率、規(guī)范收費(fèi)，降低制度化交易成本。行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)化自律，健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，不得變相審批。
3. 優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)建審批管理。簡化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，取消報(bào)建階段技術(shù)審查類的相關(guān)審批手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。各師市和有關(guān)部門要按規(guī)定清理部門規(guī)范性文件，及時(shí)調(diào)整公布本部門、本單位報(bào)建審批事項(xiàng)清單，除保留的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等涉及職工群眾生命健康安全的報(bào)建審批事項(xiàng)外，均要精簡申報(bào)材料，縮短辦理時(shí)限。在同一層級實(shí)施的報(bào)建審批事項(xiàng)，統(tǒng)一由同級行政審批服務(wù)中心受理，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行“一口受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一答復(fù)”。
（四）規(guī)范企業(yè)投資行為。
企業(yè)要嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為。強(qiáng)化企業(yè)投資行為自律，加大違規(guī)懲處力度。對于以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按照核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對于未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
三、完善兵團(tuán)投資體制，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用
（五）明確兵團(tuán)政府性投資資金來源和范圍。
兵團(tuán)政府性投資資金來源主要有中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政資金、車購稅、對口援疆資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、兵師團(tuán)三級自有財(cái)力投資以及主權(quán)外債投資等。兵團(tuán)政府性投資范圍包括市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和團(tuán)場、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全及兵團(tuán)重點(diǎn)支持領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目。兵團(tuán)政府性投資的范圍實(shí)行定期評估調(diào)整機(jī)制。
（六）優(yōu)化兵團(tuán)政府性投資安排方式。
1. 兵團(tuán)政府性投資按項(xiàng)目安排，以直接投資方式和投資補(bǔ)助為主。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排兵團(tuán)政府性投資應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
2. 設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。已組建的兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金按照市場化原則，支持兵團(tuán)外部性、基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、成長性、戰(zhàn)略性特征明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先投資兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)及疆內(nèi)兵團(tuán)企業(yè)，原則上不低于總量的70%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金支持基礎(chǔ)性、公益性投資項(xiàng)目，由兵團(tuán)、師市財(cái)政（財(cái)務(wù)）資金吸引政策性銀行、商業(yè)銀行和社會資本等組建，以資本金注入和股權(quán)投資形式實(shí)施。
（七）規(guī)范兵團(tuán)政府性投資管理。
1. 編制兵團(tuán)政府性投資三年滾動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃方案及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，編制兵團(tuán)政府性投資三年滾動(dòng)計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目并與三年滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類投資資金。依據(jù)年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃及投融資三年滾動(dòng)計(jì)劃編制兵團(tuán)政府性投資年度計(jì)劃。
2. 提高投資項(xiàng)目信息化管理水平。依托兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，建立覆蓋各師、各部門的兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目原則上不予安排政府性投資。完善兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目信息統(tǒng)一管理機(jī)制，建立縱向到師市、團(tuán)場和企業(yè)，橫向到各級部門的項(xiàng)目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息共享。
3. 改進(jìn)和規(guī)范兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目審批制。兵團(tuán)、師市采用直接投資、投資補(bǔ)助和資本金注入方式的項(xiàng)目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估等科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。國家和兵團(tuán)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，規(guī)劃計(jì)劃、選址、土地、環(huán)評、開工等審批部門要簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序并明確具體辦事事項(xiàng)。
（八）加強(qiáng)兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
1. 加強(qiáng)兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。兵團(tuán)、師市投資主管部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)下達(dá)投資計(jì)劃，在投資計(jì)劃規(guī)定下達(dá)時(shí)限內(nèi)分解下達(dá)計(jì)劃；財(cái)政（財(cái)務(wù)）主管部門要及時(shí)撥付建設(shè)資金，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。嚴(yán)格概算執(zhí)行和造價(jià)控制，健全概算審批、調(diào)整等管理制度，明確調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限。
2. 進(jìn)一步完善兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。在社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。建立兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度。鼓勵(lì)有條件的兵團(tuán)政府性投資項(xiàng)目通過市場化方式進(jìn)行運(yùn)營管理。完善兵團(tuán)政府性投資監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分結(jié)合投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，強(qiáng)化重大項(xiàng)目稽察制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善竣工驗(yàn)收制度，建立后評價(jià)制度，健全責(zé)任追究制度。建立社會監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)信息公開，鼓勵(lì)公眾和媒體監(jiān)督。
（九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)兵團(tuán)和社會資本合作（PPP模式）。
1. 各師市、各部門可以根據(jù)需求和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在公共服務(wù)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣兵團(tuán)和社會資本合作，采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵(lì)已由政府性投資建成的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行市場化改革，引入社會資本參與運(yùn)營管理，盤活存量資產(chǎn)。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。
2. 建立健全組織機(jī)構(gòu)，分工協(xié)作推動(dòng)兵團(tuán)和社會資本合作。根據(jù)《關(guān)于成立兵團(tuán)和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（新兵辦發(fā)〔2016〕39號）精神，各師市、各部門要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。要建立PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立PPP管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)增加編制設(shè)立兵團(tuán)和社會資本合作工作經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目積極穩(wěn)妥建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備及篩選工作，推行項(xiàng)目聯(lián)審，做好項(xiàng)目決策，建立合理投資回報(bào)機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建多元化退出機(jī)制。
四、創(chuàng)新融資機(jī)制，建立多元化融資格局
（十）大力發(fā)展直接融資。
1. 多元化拓展融資渠道。依托多層次資本市場體系，拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。結(jié)合國資國企改革和混合所有制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資項(xiàng)目的直接融資。通過多種方式加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項(xiàng)目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供股權(quán)、債權(quán)、專利質(zhì)押以及信用貸款等融資綜合服務(wù)。
2. 擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模。加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種，進(jìn)一步發(fā)展債券市場，增加中長期債券比重，支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場籌措資金，重點(diǎn)在兵師層面和國家級開發(fā)區(qū)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、水利和公共服務(wù)等領(lǐng)域著力打造一批新的行業(yè)性投融資主體，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行債券及使用債券。
3. 加強(qiáng)和完善融資擔(dān)保體系建設(shè)，為各類企業(yè)發(fā)展提供融資保障。各師市要集中做大做強(qiáng)一家融資擔(dān)保公司，通過持續(xù)加大財(cái)政（財(cái)務(wù)）性資金對政府性融資擔(dān)保公司注資，以擔(dān)保覆蓋率為重點(diǎn)對融資性擔(dān)保公司作為考核標(biāo)準(zhǔn)。已建市的師要率先設(shè)立擔(dān)保公司代償損失補(bǔ)助基金。完善兵團(tuán)融資擔(dān)保體系，組建兵團(tuán)再擔(dān)保公司。支持相關(guān)師組建師級再擔(dān)保公司。
（十一）充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建多元投融資機(jī)制。
1. 鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等重大項(xiàng)目和工程的資金支持力度。積極利用政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券專項(xiàng)用于支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各師市要按照國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，按照看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復(fù)建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的原則，開展項(xiàng)目謀劃儲備、申報(bào)確認(rèn)、簽約投放、建設(shè)運(yùn)行等工作。建立健全政銀企社合作對接機(jī)制，搭建信息共享、資金對接平臺，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對重大工程的支持力度。完善金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各大商業(yè)銀行在兵團(tuán)轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，提高服務(wù)保障能力。
2. 積極利用保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持等多種方式，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)社會保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場化投資運(yùn)營機(jī)制。
3. 創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金，為企業(yè)走出去和重點(diǎn)合作項(xiàng)目提供更多投融資支持。支持兵團(tuán)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。充分利用境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)對外投資項(xiàng)目。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的多層次投融資合作。
五、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提升綜合服務(wù)管理水平
（十二）創(chuàng)新服務(wù)管理方式。
1. 探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制。兵師市投資主管部門作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，一家負(fù)責(zé)到底試點(diǎn)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加快建設(shè)兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通兵師團(tuán)各級部門和企事業(yè)單位，覆蓋各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對投資項(xiàng)目儲備、三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度計(jì)劃安排、開工施工竣工的全過程網(wǎng)上調(diào)度和監(jiān)控。加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開，提高透明度。下移服務(wù)管理重心，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層投資管理隊(duì)伍建設(shè)，賦予基層更多自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各級的積極性。
2. 建立完善兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。各有關(guān)部門依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理投資項(xiàng)目審批目錄、審批流程和辦理事項(xiàng)，依托兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，加快建立和完善網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，推進(jìn)橫向聯(lián)通工作，實(shí)現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時(shí)辦結(jié)。各有關(guān)部門要制定項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務(wù)信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。兵團(tuán)辦公廳信息中心要加快兵團(tuán)整體基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，主動(dòng)提供技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)，保障兵團(tuán)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺正常運(yùn)行。鼓勵(lì)新聞媒體、公民、法人和其他社會組織依法對各級、各部門服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。
（十三）加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。
充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源資源、人力資源等要素的重要依據(jù)。修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為各類投資活動(dòng)提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施能效和排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”制度。
（十四）健全監(jiān)管約束機(jī)制。
1. 建立投資有效監(jiān)管機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮兵團(tuán)投資主管部門綜合監(jiān)管職能、師市就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。各有關(guān)部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。
2. 依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺。強(qiáng)化契約意識和誠信意識，建立社會信用評價(jià)機(jī)制，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束制度，確保投資建設(shè)市場安全高效運(yùn)行。
六、強(qiáng)化措施保障，確保改革任務(wù)落實(shí)到位
（十五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。各師市、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)工作。在兵團(tuán)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定分工方案，搞好分工協(xié)作。辦公室設(shè)在兵團(tuán)發(fā)展改革委，成員單位要配合協(xié)作，確保完成投融資改革任務(wù)。
（十六）依法行政，規(guī)范運(yùn)作。各級、各部門依法制定和完善細(xì)化建設(shè)領(lǐng)域和專項(xiàng)投資項(xiàng)目配套管理辦法，確保行政行為規(guī)范，管理服務(wù)有效、制度政策健全。推進(jìn)社會信用、股權(quán)投資等政策規(guī)范建立工作，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競爭公平有序、要素合理流動(dòng)的投融資市場環(huán)境。
（十七）協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。規(guī)范兵團(tuán)和社會資本合作管理，完善市場決定價(jià)格機(jī)制。研究推動(dòng)土地制度配套、金融體制、公用事業(yè)等領(lǐng)域投融資體制改革協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。
（十八）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查。兵團(tuán)發(fā)展改革、工信、財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、商務(wù)、水利等部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域投融資體制改革工作督導(dǎo)檢查工作，把各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各師市要敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。兵團(tuán)組織專項(xiàng)督查，確保投融資改革工作有序進(jìn)行。