公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局關于印發《加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動方案》的通知

（公通字[2000]56號）

各省、自治區、直轄市公安廳、局，監察廳、局，文化廳、局，工商行政管理局；新疆生產建設兵團公安局：

為認真貫徹江澤民總書記等中央領導同志的重要指示，大力整治當前娛樂服務場所，尤其是歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、賓館、飯店、美容美發等經營場所中存在的突出問題，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，根據2000年6月30日國務院辦公廳轉發的公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局《關于開展加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動的意見》(以下簡稱《意見》)，公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局制定了《加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動方案》(以下簡稱《方案》)，決定自2000年7月1日至9日底，在全國范圍內開展以“加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象”為主要內容的專項行動，以進一步加大社會主義精神文明建設的工作力度。現將《方案》印發給你們，請遵照執行。

二000年七月一日 

加強娛樂服務場所管理嚴厲打擊賣淫嫖娼賭博吸毒販毒等社會丑惡現象專項行動方案

一、指導思想和工作目標

以江澤民總書記等中央領導同志的重要指示精神為指針，依法從嚴管理娛樂、服務場所，消除各種安全隱患，規范經營活動，嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，大力推進社會主義精神文明建設。工作目標是：調整娛樂、服務場所布局，壓減總量；場所管理職責明晰，制度規范，措施落實，經營有序；有效遏制各類案件、事故以及賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、淫穢色情表演等社會丑惡現象及營利性陪侍活動。

二、專項行動的工作重點

(一)解決重點問題。專項行動要重點解決的問題是：娛樂、服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒、營利性陪侍活動嚴重的問題；娛樂、服務場所管理措施不到位、秩序混亂、安全隱患突出的問題；歌舞娛樂場所接納未成年人進入場所活動的問題；執法人員對娛樂服務場所賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象失職、失察甚至充當娛樂服務場所非法經營活動的“后臺”“保護傘”的問題。

(二)整治重點場所。專項行動整治的重點是：歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發、茶座、酒吧、網吧、電子游戲、賓館飯店等娛樂、服務場所。

(三)整治重點地區。專項行動整治的重點地區是：直轄市、省會市和計劃單列市以及其他大中城市。公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局將對海南省三亞市、萬寧市興隆鎮以及山西太原、安徽黃山、遼寧沈陽、黑龍江哈爾濱、山東青島、廣西桂林、湖北武漢、陜西西安、廣東東莞、四川成都、云南景洪等城市進行重點督導檢查。各省、自治區、直轄市根據實際情況也要自行確定重點地區，重點指導，并將名單報專項行動領導小組辦公室。

三、主要措施

(一)摸清底數，壓減總量。各地要對本地區娛樂、服務場所進行全面的清理整頓，摸清各類場所的數量、規模、性質、經營方式、經營者和從業人員構成等情況，并在此基礎上，全面壓減歌舞娛樂、桑拿按摩等場所的總量。具體是：

一是自《意見》發布之日起，各地一律不再審核審批新的歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映等娛樂服務場所。新建賓館飯店確實需要配套娛樂、服務設施的，要按照規定從嚴審批。

二是對娛樂、服務場所進行全面清理整頓，依法加大對娛樂服務場所的管理和處罰力度。

1．對無證照經營的娛樂、服務場所，由公安、文化、工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得和從事違法經營所使用的器材設備，并依照有關規定處以罰款；對沒收的帶有賭博功能的電子游戲機一律集中銷毀。

2．對證照齊全的娛樂服務場所嚴格按照國務院有關規定和這次專項行動提出的要求，在8月31日前進行重新審核、登記。審核、登記過程中，對硬件設施、消防安全、經營人員不符合法定條件，未按照國家有關規定配備保安人員、經營行為違反國家有關規定的娛樂、服務場所，公安、文化部門要依法責令限期整改；經整改仍不合格的，由工商行政管理部門依照有關規定吊銷營業執照。

3．各地要根據本地實際情況，確定對歌舞娛樂、桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發、茶座、酒吧、網吧等場所的壓減比例。仍具備經營資格的娛樂、服務場所，不得轉租、轉包或變相轉租、轉包；桑拿洗浴按摩、錄像放映、美容美發場所設置的包間、隔斷、貴賓房、房中房的，要一律拆除。桑拿洗浴按摩場所按摩廳面積不足100平方米、按摩床位低于20張的，錄像放映場所面積不足50平方米的，要一律關閉。對放映宣傳反動、淫穢、迷信、暴力等內容的非法音像制品的錄像放映場所，要依照有關規定堅決吊銷其營業執照；構成犯罪的，依法追究有關人員的刑事責任。對放映家庭專用的音像制品的錄像放映場所，由文化部門責令停業整頓。

(二)完善場所管理機制，落實監督管理措施。一是各有關職能部門要加大對娛樂、服務場所的管理力度，切實履行職責。要加強經營情況的監督檢查，各部門的場所管理人員要定期輪崗交流。二是明確規定娛樂服務場所營業時間。歌舞娛樂場所、桑拿洗浴按摩場所營業時間一律不得早于8時、晚于次日凌晨2時；錄像放映場所營業時間不得早于8時、晚于24時。對超過限定時間繼續營業的娛樂、服務場所，公安、文化、工商行政管理部門要責令其改正；拒不服從的，依照有關規定給予行政處罰。三是嚴格按規定核定歌舞娛樂場所的硬件設施和服務人員數量。專項行動后保留的歌舞娛樂場所，硬件設施必須符合規定，且不允許裝置可調式燈光；不得跳脫衣舞、熄燈舞。每個包廂、包間內只準許配備1名服務員。開放式歌廳、舞廳的服務人員數量應根據場所核定的接待人員數量的10％進行核定，各地可根據此標準，制訂本地的標準，但不得超越此標準。四是嚴肅查處娛樂場所非法接納未成年人的行為。對非法接納未成年人進入娛樂場所的，要按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、國務院《娛樂場所管理條例》和公安部、文化部、國家工商行政管理局的有關規定，從嚴處罰。五是嚴格按照《娛樂場所管理條例》的要求派駐保安員。各地娛樂、服務場所的經營人員必須清退私自招聘和未經公安機關培訓、未取得《保安人員資格證書》的保安從業人員。保安服務公司派駐娛樂服務場所的保安員，要定期輪崗，同一保安員不得在一個場所連續工作一年。六是娛樂、服務場所必須符合有關消防方面的法律法規規定，要保證場所安全通道的暢通，消防設施齊備有效。

此次專項行動中，經重新審核合格的娛樂、服務場所，由工商行政管理部門重新核發營業執照；審驗不合格的，要立即停業、關閉，由工商行政管理部門注銷登記或者吊銷營業執照。

因違法、違規而被吊銷營業執照的娛樂、服務場所，其經營者不得再從事娛樂、服務場所經營活動。

(三)嚴厲查處賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等案件。對以娛樂、服務場所為掩護或利用場所的便利條件，組織、強迫、容留、引誘、介紹他人賣淫的，販毒的，聚眾賭博、開設賭場的，堅決追究其刑事責任，嚴禁以罰代刑，降格處理；對賣淫嫖娼的，要加大治安拘留和收容教育力度；凡是在營業性歌舞娛樂場所內以陪酒、陪舞、陪唱等形式從事陪侍活動的，一律按“以營利為目的的陪侍活動”查處，對提供以營利為目的的陪侍或者為在娛樂場所從事陪侍活動的人員提供方便和條件的，要堅決依照國務院《娛樂場所管理條例》有關規定查處；對存在淫穢色情表演、敲詐勒索顧客和吸毒販毒等問題的娛樂、服務場所，除追究有關人員法律責任外，對娛樂、服務場所要依法處理，并吊銷其營業執照。

(四)落實責任倒查制度和責任追究制度。各有關部門要切實建立起娛樂、服務場所管理責任追究制和責任倒查制度，將有關管理責任落實到人。對國家公務人員、黨員干部參與經營或變相參與娛樂、服務場所經營的，要堅決依照黨紀政紀嚴肅查處；對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現象，或充當“保護傘”、通風報信的，要按照有關規定嚴肅處理，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任。對賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動等違法犯罪問題嚴重，群眾反映強烈，問題長期得不到解決的地區，要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關部門負責人失職、瀆職責任。對因管理不到位，導致娛樂服務場所發生重大事故或長期從事賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等違法犯罪活動的，要追究有關部門領導及相關工作人員的責任。

四、明確職責分工

公安、監察、文化、工商行政管理等有關職能部門要在當地黨委、政府領導下，組織、開展好此次專項行動，要本著“保護合法、打擊違法、取締非法”的原則，依法認真履行各自職責，切實加強娛樂、服務場所日常管理。

公安機關要及時研究和解決娛樂、服務場所中存在的問題，加強治安、消防監督檢查，及時發現不安全隱患，嚴厲打擊娛樂、服務場所中存在的賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒和營利性陪侍活動，并落實整改措施。對違反《娛樂場所管理條例》第37條規定的，公安機關可沒收娛樂場所的違法所得和非法財物。

文化部門要嚴格把握娛樂場所的宏觀發展規模，加強對娛樂場所經營活動的管理。重點做好壓減歌舞娛樂場所、錄像放映場所總量的工作。

工商行政管理部門要嚴格執行前置審核批準的有關規定，對娛樂、服務場所從嚴核準登記，加大監管力度，規范經營行為，依法查處無照經營、違法經營場所。

監察部門要按照中共中央、國務院《關于印發＜關于實行黨風廉政建設責任制的規定＞的通知》(中發[1998]16號)的要求，嚴肅查處掃除社會丑惡現象工作中的地方保護主義和部門保護主義及干擾、阻撓掃除社會丑惡現象工作的黨員領導干部，嚴肅查處參與賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動的公職人員特別是黨員領導干部。對娛樂服務場所內秩序混亂、賣淫嫖娼等社會丑惡現象屢禁不止，群眾反映強烈的地方，要嚴肅追究有關地方黨政領導和有關部門領導的責任。領導干部包庇、縱容黃賭等社會丑惡現象活動，失職、瀆職、涉嫌犯罪的，要移交司法機關追究其刑事責任。要督促公安、文化、工商行政管理等部門認真履行職責，對有令不行，有禁不止，專項行動開展后繼續為娛樂、服務場所審核、審批、發放有關證照的，也要追究有關部門領導和具體工作人員的責任。

五、時間安排

專項行動按動員部署、調查摸底、集中整治、總結驗收四個階段進行，具體安排如下：

(一)動員部署階段。各地公安、文化、工商行政管理部門要按照《意見》和本方案的要求，明確各有關部門的職責、任務，認真開展動員部署工作。結合本地本部門的實際情況，制定詳細、操作性強的實施方案，上報領導小組辦公室。

(二)調查摸底階段。各地公安、文化、工商行政管理部門要對本地區的娛樂、服務場所進行全面的調查摸底。對違法違規經營的，要收集掌握證據，尤其對一些自恃場面大、后臺硬、群眾反映較多或被有關部門多次查外過的場所要重點摸查。通過調查摸底，要確定一批重點地區、重點場所和重點人員。

(三)集中整治階段。要按照確定的工作重點，對娛樂、服務場所進行全面清查，按照本次專項行動提出的標準和各地確定的比例進行壓減，依法關閉一批非法經營和違法經營、治安問題嚴重的場所；嚴厲打擊賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動，依法嚴懲一些違法犯罪分子；依法嚴肅處理一批失職、瀆職和玩忽職守的公務人員。

(四)總結驗收階段。要在對專項行動工作情況進行總結的基礎上，認真查找問題，并針對這些問題，制定長效管理措施，鞏固專項行動整治成果。各部門要對整治情況進行檢查驗收，檢查重點放在娛樂、服務場所是否達到壓縮數量，賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象是否得到有效遏制、管理責任是否落實、群眾是否滿意等方面。各省、自治區、直轄市要對本省區市確定的重點督導地區進行重點檢查驗收。公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局要適時進行抽查。

六、工作要求

(一)提高認識，加強組織領導。各有關部門的領導同志要充分認識到開展這次專項行動的重要性，加強統一領導，拿出足夠的時間和精力，認真組織開展并親自參與指揮專項行動，盡快制定出本地區的具體工作方案。要緊緊依靠當地黨委、政府，爭取在人員、經費等方面得到支持，確保專項行動真正取得實效。公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局等部門專門成立了專項行動領導小組，以加強對此次專項行動的指揮、協調。領導小組辦公室設在公安部治安管理局，具體負責專項行動的組織實施，協調各有關部門共同開展工作。各省、自治區、直轄市及各計劃單列市也要建立相應機構。各有關部門要開展聯合執法活動。聯合執法中，要共同行動、各司其職、互相配合，以推動此次專項行動深入開展。

(二)恪盡職守，嚴肅執法。各地公安、文化、工商行政管理部門要認真履行各自職責，嚴格執法，切實維護法律的權威性和嚴肅性，對存在違法經營活動等問題的娛樂服務場所，要堅決依法查處，該停業整頓的要停業整頓，該吊銷證照的要吊銷證照，對查獲的行為人堅決依法追究責任，絕不能降格處理。

(三)廣泛發動群眾，加強社會宣傳。要制定宣傳計劃，定期召開新聞發布會，集中宣傳專項行動的進展情況和取得的戰果，尤其是查處的賣淫嫖娼、賭博等大案要案。同時，各地公安、監察、文化、工商行政管理等有關職能部門都要通過新聞媒體公布舉報電話，并建立起舉報獎勵制度，廣泛動員人民群眾積極參與此次專項行動，檢舉揭發賣淫嫖娼、賭博等違法犯罪活動，形成人人參與共同抵制賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象的良好態勢。對群眾舉報情況屬實、案情重大的，要予以適當獎勵。

(四)加強監督檢查和信息報送工作。為保證這次專項行動有條不紊地進行，各有關部門要在當地黨委、政府的領導下，逐級加強監督檢查，及時掌握、匯總、反映本地區的工作進展情況。公安部、監察部、文化部、國家工商行政管理局也將組成檢查組對各地工作情況適時組織檢查督導。專項行動期間，各地要認真做好信息報送工作，日常工作情況要堅持每兩周報送一次，重大情況或案件要及時報送。

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