根據《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[2004]10號）（以下簡稱《綱要》）的要求，特制定建設系統貫徹實施《綱要》的五年規劃（以下簡稱《綱要規劃》）。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民，堅持以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，全面貫徹落實依法治國基本方略，增強建設系統干部職工特別是領導干部的依法行政觀念，提高依法行政能力，切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。進一步轉變政府職能，提高建設系統行政管理效能，創新管理方式，促進建設事業健康發展。

二、工作目標

1.政府職能進一步轉變，經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，統一、開放、競爭、有序的建筑市場、房地產市場、市政公用市場逐步建立和完善，城鄉規劃的調控作用得到加強，科學民主的行政決策機制基本形成。各級建設主管部門之間的職能和權限比較明確。

2.建設領域法律、法規、規章體系進一步完善，建筑市場、房地產市場、市政公用市場的監管制度更加健全，符合市場發展和監管工作的實際需要，符合最廣大人民群眾根本利益的需要。

3.建設領域法律、法規、規章得到全面、正確實施，公民、法人和其他組織的合法權益得到保護，違法行為被及時糾正和處罰，市場監管更加公正、有效和透明，經濟社會秩序得到有效維護。

4.行為規范、運轉協調。公正透明、廉潔高效的建設行政管理體制基本形成；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的建設行政執法體制基本建立；建設行政監督制度和機制基本完善，執法責任制全面推行，層級監督和專門監督明顯加強，行政監督效能顯著提高。

5.各級建設主管部門工作人員特別是各級領導干部依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強，善于運用法律手段妥善處理建設領域各種矛盾。

三、主要任務

（一）強化城鄉規劃的宏觀調控作用，健全科學的決策機制。城鄉規劃的編制要注重保護和合理利用各類資源；要注重控制合理的環境容量和確定科學的建設標準。加強對城鄉規劃實施的監管，強化規劃對城鄉發展的綜合調控，促進人居環境改善，推進大中小城市和小城鎮協調發展。要建立健全專家咨詢制度、部門協調制度、聽證制度及相關責任追究制度，實行城鄉規劃科學民主決策，推動城鄉規劃決策規范化。

（二）完善建筑市場監管體系，整頓規范建筑市場秩序。改變目前監管體制分工不明確、綜合協調機制不健全、監管條件不配套、監管約束不嚴格的現狀，建立科學合理的建筑市場監管體制和機制。實行建筑市場監管屬地化原則。嚴格市場準入和清出制度，加大對市場主體特別是業主的監督力度，全面推行專業技術人員執業資格制度。打破行業壟斷和地方封鎖，加強有形建筑市場建設，改進和完善對工程招標投標活動的監管。積極推行工程量清單計價，深化工程造價管理方式和計價方法的改革。

（三）改革質量安全監管方式，強化工程質量安全監管。改變單一、運動式的質量安全監督檢查方式，從定點檢查施工現場實體質量安全，轉變為重點督查各級建設主管部門依法行政情況、督查企業對建設工程質量安全的法律法規和強制性標準的執行及質量安全責任制度的建立和落實等情況；從告知性檢查為主，轉變為以隨機抽查及巡查為主，提高監管水平和效果。實施施工企業安全生產許可證制度，實行工程質量安全不良記錄公示制度，建立健全建筑安全生產聯絡員制度和重大安全事故分析制度，建立工程質量評價體系，規范工程質量檢測行為，加強對村鎮建設工程質量安全的監管，努力控制和減少各類傷亡事故，提高安全生產管理水平。

（四）完善城鎮住房保障體系，加大房地產市場監管力度。調整住房供應結構，完善住房供應政策，強化政府住房保障職能，加強經濟適用住房的建設和管理，推進廉租住房制度建設，切實保障城鎮最低收入家庭基本住房需求；制定住房建設和房地產業發展規劃、年度計劃，完善住宅產業政策，加強對房地產業發展的指導。完善房屋權屬登記制度，逐步實行房屋權屬登記信息公開查詢制度，保障產權人及其利害關系人的合法權益；健全房地產中介服務市場規則，培育和完善物業管理市場，嚴格執行房地產行業市場準入和資質、資格管理制度，為居民提供便捷的服務；建立健全房地產市場信息披露機制、動態監管機制，完善全國房地產市場信息系統和房地產信用檔案信息系統。加強和完善住房公積金監管體系、監管機制，依法強化歸集工作。建立住房公積金管理標準規范體系，全面推行住房公積金管理的規范化。完善城鎮房屋拆遷制度，理順拆遷管理體制，加強拆遷管理，規范拆遷行為，維護拆遷當事人的合法權益。

（五）轉變政府管理職能，推進市政公用行業市場化進程。政府部門要從傳統的直接經營管理市政公用企業轉變為完善市政公用市場法律、法規的制定及對市場秩序的監管，要從對企業負責轉變為對公眾負責、對社會負責，推進市政公用行業政企分開、政事分開，切實把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。建立和完善城市供水、污水處理、燃氣、供熱、環衛、公共交通等行業的市場準入和特許經營制度，建立服務質量標準和評價體系，健全企業服務質量監督和價格監控機制，在平衡各方經濟利益和社會公共利益的前提下，保證市政公用設施服務供給的連續和穩定，維護好社會公眾利益。

（六）加強風景名勝區資源保護，加大風景名勝區整治力度。探索市場經濟條件下風景名勝區資源保護方法，推動風景名勝區管理逐步實行政企分開。改進風景名勝區總體規劃的編制，明確保護的內容、目標和措施，劃定核心景區。根據風景名勝區生態保護和環境容量要求，制定游覽設施建設專項規劃和經濟發展引導規劃，合理配置風景名勝區內各類游覽設施。充分發揮風景名勝區的綜合效益，重視生物多樣性保護、生態環境保護和文化教育價值，保持生態系統和景觀的完整性。加強對國家重點風景名勝區的檢查和監督，推動風景名勝區各項管理工作的制度化、規范化。

（七）加大資源節約工作力度，提高資源利用效率。采取有效措施遏制在城市規劃建設方面存在的各種嚴重浪費資源現象，切實提高土地資源、水資源和能源的利用效率。完善節水法規，強化節水管理，開展創建節水型城市和節水型企業活動。城市新建建筑全面執行建筑節能設計標準，啟動三北地區大中城市既有建筑節能改造。大力推動供熱體制改革工作，改革單位統包的用熱制度，實行用熱商品化、貨幣化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮供熱新體制。

（八）完善工程建設標準體系，推動建設領域科技進步。要建立工程建設標準體系框架，重點制定涉及公共利益、資源和環境保護方面的標準，加快制定進度和提高標準的技術水平，推進建設領域技術進步和提高效益。探索工程建設技術法規和技術標準相結合的體制，研究發達國家的建筑技術法規，有效利用技術法規和技術標準保護國內市場，為規范建筑市場秩序、保護群眾利益提供技術保障。加強電子政務建設，提高建設系統管理信息化水平。

（九）健全建設立法機制，提高建設立法質量。按照黨的十六大提出的到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的總體要求，逐步健全和完善建設法律法規。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理制定建設立法工作計劃。要通過立法解決建設系統各行業存在的帶有普遍性、共同性、規律性的問題。要逐步擴大立法的公開透明度和公眾參與度，通過組織專家論證、召開立法聽證會等方式，不斷探索和完善立法工作反映民意、集中民智的機制。

（十）貫徹實施《行政許可法》，改革行政管理方式。要在認真學習《行政許可法》基礎上，繼續清理和修改規章和規范性文件，凡是違反《行政許可法》規定設定的行政許可事項，一律予以取消。對于保留的建設行政許可，要進一步明確許可條件、許可程序等內容；對于確需設立的行政許可，要充分調研和評估，依法履行行政許可設立程序。要改革行政管理方式，將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、事前行政許可與事后嚴格監管有機結合起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查，加強對經濟和社會事務的管理，提高行政效率和水平。

（十一）理順建設執法體制，規范行政執法行為。積極推進建設行政執法體制改革，整合現有執法隊伍，避免多頭執法、重復執法，提高執法效率和水平，降低執法成本。各級建設主管部門要嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，保證建設法律、法規的正確實施。要完善法制工作機構對行政執法實施內部監督的工作機制，保證行政執法行為的合法性、合理性，實現執法行為法律效果與社會效果的統一。要建立健全建設行政執法案卷評查制度，定期對行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷進行檢查和抽查，發現問題及時處理和糾正。全面推進執法責任制，將法律、法規、規章等規定的行政執法職責，具體落實到行政機關及其行政執法人員，并進行監督、考評和責任追究，建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度體系。

（十二）加強執法監督，保障政令暢通。各級建設主管部門要自覺接受人大、政協的監督，接受司法監督，接受監察、審計等專門監督機關的監督，接受群眾監督和輿論監督。要健全規范性文件備案制度、重大行政處罰決定備案制度，建立執法建議書、執法監督書制度，加大建設系統上級行政機關對下級行政機關的執法監督力度。依法做好行政復議工作，健全行政復議工作規程，建立行政復議責任追究制度，實行行政復議、行政應訴案件統計報告制度，健全行政補償制度，推進行政執法監督工作規范化、制度化，保障建設系統政令暢通。

（十三）加強隊伍建設，提高隊伍素質。要實行領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前法律咨詢審核制度，提高領導干部依靠法律手段管理經濟社會事務的能力。積極探索領導干部任職前實行法律知識考試制度。整頓執法隊伍，提高執法人員的法律素質，加強行政執法人員建設法律知識培訓，對未通過建設法律法規知識培訓的，不予核發執法證件，不得從事執法活動；提高執法隊伍裝備水平，完善執法技術手段。建立行政機關工作人員依法行政情況考核制度，考核情況作為公務員年度考核的重要內容，作為任免、晉升、獎懲的依據之一。要采取多種形式開展法律宣傳工作，做好建設法律法規的咨詢服務和解釋工作，引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益。

（十四）建立有效機制，化解社會矛盾。盡快解決建設領域拖欠工程款特別是拖欠農民工工資問題，要加強督促檢查，認真落實還款計劃和措施。推進建設領域信用體系建設，建立施工企業和房地產開發企業的信用檔案，健全信用約束和失信懲戒機制。加強工程建設各個環節的制度建設，嚴格規劃審批、施工許可、合同履約、工資支付、竣工驗收備案、工程結算等管理，標本兼治，確保清欠目標按期完成。

完善信訪制度，充實信訪力量，及時辦理信訪事項。加強地方信訪接待工作，建立初信初訪責任制度。要從源頭治理，采取針對性措施，完善拆遷補償政策、控制拆遷規模，規范拆遷行為，對重點違規違法拆遷案件進行專項督查，把拆遷上訪問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態，及時做好群訪人員的疏導和矛盾化解工作。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級建設主管部門要高度重視《綱要規劃》的貫徹落實工作，建立健全組織領導機構和辦事機構，負責對《綱要規劃》貫徹落實工作的組織協調和監督檢查。辦事機構可設在法制工作機構，具體負責對《綱要規劃》貫徹落實的日常工作的指導協調、督促檢查和總結考核。各級建設主管部門應當保障推進依法行政工作所需經費，確保依法行政工作的順利開展。

（二）健全責任制度。各級建設主管部門要結合本地區實際，制定貫徹實施《綱要規劃》的五年規劃和年度計劃。要建立“一把手總負責，分管領導具體負責，一級抓一級，層層抓落實”的工作責任制，全面實行目標管理，做到有部署、有檢查、有考核、有總結，確保《綱要規劃》能落到實處。

建設部

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