第一章 總則

第一條 經(jīng)濟(jì)適用住房制度是住房保障政策體系的重要組成部分。為建立和完善住房保障制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào))、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》(建住房〔2007〕258號(hào))及海南省人民政府《關(guān)于解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難的實(shí)施意見(jiàn)》(瓊府〔2007〕77號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷(xiāo)售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面向本地城鎮(zhèn)低收入及中等偏低收入住房困難家庭出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。

本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)、供應(yīng)和管理工作，適用本辦法。

第三條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，并遵循以下原則：以市縣為主、統(tǒng)籌安排;自愿申請(qǐng)、逐級(jí)審核;公開(kāi)透明、公平公正;嚴(yán)格交易、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四條 省政府對(duì)本省經(jīng)濟(jì)適用住房管理工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，每年與市、縣政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并組織考核，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。

省建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同發(fā)改(價(jià)格)、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)及金融管理機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理工作。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立和完善經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理以及銷(xiāo)售、購(gòu)房資格審查等制度;根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民住房狀況和收入水平等因素，制定住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。市、縣住房保障主管部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、管理的具體實(shí)施工作。

第五條 省建設(shè)行政主管部門(mén)建立全省統(tǒng)一的住房保障信息管理系統(tǒng)，各市、縣建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房管理信息平臺(tái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、供應(yīng)和需求及住房保障制度實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

第二章 開(kāi)發(fā)建設(shè)

第六條 堅(jiān)持政府總攬、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、規(guī)范運(yùn)作的原則，通過(guò)集中、分散、配建等方式開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。

第七條 集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房是指市、縣政府根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，確定經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，由住房保障主管部門(mén)、非贏利性機(jī)構(gòu)或以項(xiàng)目法人招標(biāo)的方式選擇的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的建設(shè)方式。

市、縣政府應(yīng)結(jié)合廉租住房建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目中配建廉租住房，配建比例可根據(jù)實(shí)際情況合理確定。

第八條 分散建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房是指整合現(xiàn)有單位土地資源、危舊房改造等方式獲得建設(shè)用地，個(gè)人出建安成本，單位資助公共部分，政府減免有關(guān)稅費(fèi)，由住房保障主管部門(mén)統(tǒng)一項(xiàng)目審批、統(tǒng)一組織建設(shè)實(shí)施、統(tǒng)一供應(yīng)對(duì)象的建設(shè)方式。

分散建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房在優(yōu)先滿足供地單位符合經(jīng)濟(jì)適用住房保障條件職工需要的基礎(chǔ)上，可統(tǒng)一向其他低收入及中等偏低收入住房困難家庭調(diào)配出售。

第九條 配建經(jīng)濟(jì)適用住房是指市、縣政府采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓商品住房用地時(shí)，提出在項(xiàng)目中配建經(jīng)濟(jì)適用住房的要求，由開(kāi)發(fā)企業(yè)在商品住房小區(qū)中配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)方式。

市、縣政府應(yīng)當(dāng)明確該項(xiàng)目配套建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)總面積、單套建筑面積、套數(shù)、套型比例、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建成后移交或者回購(gòu)等事項(xiàng)，并以合同方式約定。

配建經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)在供地公告中注明配建的開(kāi)發(fā)條件并以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓?zhuān)_需緩交或分期繳交配建部分土地面積出讓金的，應(yīng)報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并在用地合同中約定。

第十條 經(jīng)濟(jì)適用住房原則上以中小套型為主，參照我省職工住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)適度控制建筑面積。市、縣政府可以根據(jù)本地區(qū)居民的收入和居住水平等因素，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房不同套型的比例。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行保障性住房建設(shè)技術(shù)規(guī)定。

第十一條 經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)享受以下優(yōu)惠政策:

(一)建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排使用存量閑置建設(shè)用地，優(yōu)先保障供應(yīng)。

(二)稅收減免按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))執(zhí)行。

(三)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照《經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款管理辦法》(銀發(fā)〔2008〕13號(hào))的規(guī)定向經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)貸款，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位可以以在建項(xiàng)目作抵押向商業(yè)銀行申請(qǐng)住房開(kāi)發(fā)貸款。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房可優(yōu)先辦理住房公積金貸款。

(四)免收建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中的行政事業(yè)性收費(fèi)。

(五)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

市、縣政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況，依法制定其他優(yōu)惠政策，減免有關(guān)費(fèi)用，并向社會(huì)公布。

第三章 供應(yīng)對(duì)象

第十二條 經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象是本地低收入及中等偏低收入住房困難家庭。低收入及中等偏低收入線標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣政府按有關(guān)規(guī)定每年向社會(huì)公布一次，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。符合下列條件的家庭可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)一套經(jīng)濟(jì)適用住房：

(一)具有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口(含符合當(dāng)?shù)匕仓脳l件的軍人);

(二)無(wú)房或現(xiàn)住房面積低于市、縣政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭;

(三)家庭收入符合市、縣政府劃定的收入線標(biāo)準(zhǔn);

(四)市、縣政府規(guī)定的其他條件。

第十三條 居民在申請(qǐng)期限內(nèi)向住房保障主管部門(mén)申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)或者承租經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)提供以下材料：

(一)本人家庭戶口本、成員身份及婚姻狀況證明;

(二)民政部門(mén)出具的低收入及中等偏低收入證明;

(三)所在單位或者居住街道辦事處出具的住房情況證明;

(四)市、縣政府規(guī)定的其他證明材料。

第十四條 住房保障主管部門(mén)按以下程序進(jìn)行審核：

(一)初審：住房保障主管部門(mén)收到申請(qǐng)后進(jìn)行初審，經(jīng)過(guò)初審符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

(二)復(fù)審：受理申請(qǐng)后，可以通過(guò)查閱房產(chǎn)登記資料、入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行審查。

(三)公示：對(duì)符合條件的申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)者現(xiàn)戶籍地及居住地社區(qū)予以公示，公示內(nèi)容包括申請(qǐng)者姓名、家庭收入及住房情況。

(四)批準(zhǔn)：公示后有投訴舉報(bào)的，住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí);對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人，取消其申請(qǐng)資格并以書(shū)面形式告知;對(duì)無(wú)投訴舉報(bào)或?qū)ν对V舉報(bào)經(jīng)查證不屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放準(zhǔn)予購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的核準(zhǔn)通知，注明可以購(gòu)買(mǎi)的面積標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 申請(qǐng)者憑準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，經(jīng)濟(jì)適用住房不得銷(xiāo)售給未取得準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)者。準(zhǔn)購(gòu)?fù)ㄖ獣?shū)持有人的數(shù)量多于經(jīng)濟(jì)適用住房房源時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照收入水平、住房困難程度和申請(qǐng)順序等綜合條件排序或者公開(kāi)搖號(hào)的方式確定購(gòu)買(mǎi)人。

對(duì)拆遷安置戶、重殘疾人員、患大病人員、優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)員軍人等住房困難家庭應(yīng)優(yōu)先安排。

第四章 銷(xiāo)售價(jià)格

第十六條 經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)格由開(kāi)發(fā)成本、稅金和利潤(rùn)三部分構(gòu)成。開(kāi)發(fā)成本包括征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息;稅金依照國(guó)家規(guī)定的稅目和稅率計(jì)算;利潤(rùn)按不高于3%核定。住房保障主管部門(mén)直接開(kāi)發(fā)建設(shè)的，不得有利潤(rùn)。

設(shè)區(qū)城市人民政府可根據(jù)地段等因素核定經(jīng)濟(jì)適用住房指導(dǎo)價(jià)。

第十七條 經(jīng)濟(jì)適用住房的基準(zhǔn)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)由市、縣價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同住房保障主管部門(mén)審核確定，報(bào)市、縣政府批準(zhǔn)向社會(huì)公布。

各市、縣經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價(jià)和指導(dǎo)價(jià)需報(bào)省發(fā)改(價(jià)格)、建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十八條 經(jīng)濟(jì)適用住房銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十九條 職工購(gòu)買(mǎi)分散建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房，原則上按建設(shè)綜合成本出資。如財(cái)政或單位有條件資助公共配套設(shè)施、房屋公共部分和政府減免有關(guān)稅費(fèi)后的其他公共費(fèi)用，享受面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的購(gòu)房面積可按建筑安裝成本出資，超標(biāo)面積部分按同地段普通商品住房?jī)r(jià)格確定。

第五章 售后管理

第二十條 居民購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬登記。權(quán)屬登記部門(mén)在辦理權(quán)屬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)在權(quán)屬證書(shū)中注明經(jīng)濟(jì)適用住房、劃撥土地、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、準(zhǔn)購(gòu)面積和實(shí)際購(gòu)買(mǎi)面積等內(nèi)容。

第二十一條 經(jīng)濟(jì)適用住房屬于政策性住房，購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年，不得直接上市交易，確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，由政府按照原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。回購(gòu)的具體辦法由市、縣政府研究制定。

購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年，購(gòu)房人上市轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的，應(yīng)按照屆時(shí)同地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款，具體交納比例由市、縣政府確定，政府可優(yōu)先回購(gòu);購(gòu)房人也可以按照政府所定的標(biāo)準(zhǔn)向政府交納土地收益等相關(guān)價(jià)款后，取得完全產(chǎn)權(quán)。

應(yīng)在購(gòu)房合同中將上市交易交納價(jià)款和政府回購(gòu)的有關(guān)規(guī)定予以載明。

政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房，仍應(yīng)用于解決低收入及中等偏低收入家庭的住房困難。

第二十二條 已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭又購(gòu)買(mǎi)其他住房的，原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定及合同約定回購(gòu);已享受政策性住房?jī)?yōu)惠的家庭不得購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房;已購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭不得再購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房。

第二十三條 享受廉租住房保障的承租人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房后，住房保障主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)收回其承租的廉租住房、停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

第六章 法律責(zé)任

第二十四條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地用于普通商品住房等其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)或擅自改變土地用途的，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依照土地管理法律、法規(guī)予以處罰。

第二十五條 經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位擅自提高經(jīng)濟(jì)適用住房的銷(xiāo)售價(jià)格或者有其他違反價(jià)格管理行為的，由價(jià)格行政主管部門(mén)責(zé)令限期退還收取的差價(jià)款，并依法進(jìn)行處罰。

第二十六條 經(jīng)濟(jì)適用住房的購(gòu)買(mǎi)人有下列情形之一的，由住房保障主管部門(mén)進(jìn)行處理：

(一)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件等真實(shí)情況，騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房的，責(zé)令限期交回住房;不能交回的，責(zé)令其按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款;

(二)違反本辦法規(guī)定上市交易的，責(zé)令其按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款，并不予批準(zhǔn)其再次購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房;

(三)將未取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用住房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，沒(méi)收非法所得并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，責(zé)令其按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差價(jià)款。

對(duì)具有前款所列行為的購(gòu)買(mǎi)人，住房保障主管部門(mén)還可提請(qǐng)其所在單位依法給予行政處分。

第二十七條 住房保障主管部門(mén)、其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作人員，以及有關(guān)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的工作人員，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)索取和收受他人財(cái)物的;

(二)未按規(guī)定程序和條件進(jìn)行購(gòu)房資格審查的;

(三)違法向經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)建設(shè)單位收費(fèi)的;

(四)弄虛作假，協(xié)助當(dāng)事人隱瞞真實(shí)情況或?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)人提供虛假證明材料的;

(五)不履行或者不正確履行法定職責(zé)并造成嚴(yán)重后果的。

第七章 附則

第二十八條 本辦法未盡事宜，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省國(guó)土環(huán)境資源廳、人民銀行海口中心支行、省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自公布之日起施行。

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