河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的實(shí)施意見
（冀政辦〔2014〕2號(hào)）
各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕8號(hào)）和省委八屆六次全會(huì)精神，鼓勵(lì)我省企業(yè)加大研發(fā)投入，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、主要目標(biāo)
到2017年，企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新能力主要指標(biāo)大幅提高，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，形成企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制。
（一）企業(yè)研發(fā)投入大幅增加。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到0.7%以上。通過提高企業(yè)研發(fā)投入，帶動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷提升。
（二）企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提高。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到8%以上。企業(yè)自主研發(fā)能力顯著增強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量大幅增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)和擁有量年均增長(zhǎng)15%以上。
（三）企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步完善。企業(yè)建立的省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室達(dá)到300家，企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到450家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)孵化器達(dá)到60家，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達(dá)到10家以上。
（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1600家；省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到200家；科技型中小企業(yè)達(dá)到30000家以上，其中規(guī)模以上的科技型中小企業(yè)達(dá)到2000家，銷售收入超億元的科技小巨人企業(yè)達(dá)到1500家以上；省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到30家以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入
（一）健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。省科技管理部門要發(fā)揮牽頭作用，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。
（二）健全政府科技資源主要支持企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。省級(jí)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大技術(shù)改造項(xiàng)目、科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃等，要優(yōu)先支持研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、研發(fā)能力強(qiáng)的企業(yè)。
（三）落實(shí)國(guó)家和省鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)政策。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的宣傳，簡(jiǎn)化辦事流程，建立企業(yè)研發(fā)費(fèi)用優(yōu)惠政策落實(shí)情況的跟蹤檢查制度，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家支持企業(yè)研發(fā)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。
（四）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先以上、市場(chǎng)潛力巨大的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。加快實(shí)施“十百千工程”，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造、建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。
（五）建立企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與考核機(jī)制。省科技部門要會(huì)同省統(tǒng)計(jì)部門將企業(yè)研發(fā)投入納入全省統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，明確統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查體系、部門分工，并建立企業(yè)研發(fā)投入定期發(fā)布制度。完善國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，明確研發(fā)投入視同利潤(rùn)的口徑和范圍，落實(shí)和完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。
三、推進(jìn)企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化
（一）支持企業(yè)成為轉(zhuǎn)化重大科技成果主體。省級(jí)科技計(jì)劃每年重點(diǎn)支持一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、集成創(chuàng)新項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣項(xiàng)目。支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，在土地和財(cái)政政策上給予重點(diǎn)支持。
（二）加快科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。加快創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)的認(rèn)定與發(fā)展，到2017年省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)達(dá)到200家以上、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)達(dá)到100家。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。加大高新技術(shù)企業(yè)培育與認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。大力培育科技型中小企業(yè)，省、市設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，針對(duì)不同階段的科技型中小企業(yè)，采取資助、配套、貼息、周轉(zhuǎn)金和獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持其發(fā)展。
（三）建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。創(chuàng)辦集技術(shù)交易成果體系、技術(shù)（專利）權(quán)屬查詢體系、技術(shù)交易中介服務(wù)體系于一體的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上平臺(tái)。落實(shí)技術(shù)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本投資建立實(shí)體性的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
（四）鼓勵(lì)高校和科研院所轉(zhuǎn)化科技成果。完善科技成果股權(quán)、期權(quán)等收益分配政策，允許高等院校、科研院所職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按更高比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)擁有。允許和鼓勵(lì)科技人員在完成本單位規(guī)定任務(wù)的前提下，兼職科技創(chuàng)業(yè)、從事科技成果轉(zhuǎn)化及科普活動(dòng)，其收入歸個(gè)人所有。
（五）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)體系，推動(dòng)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)及成果的全面市場(chǎng)化、資本化。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資金，鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)專利。鼓勵(lì)企業(yè)通過專利許可、聯(lián)合研發(fā)等途徑獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與制定行業(yè)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（六）鼓勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)符合條件被列入“省內(nèi)名優(yōu)新特產(chǎn)品目錄”的重點(diǎn)新產(chǎn)品，同質(zhì)同價(jià)優(yōu)先采購(gòu)。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備扶持制度，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼支持。
四、支持以企業(yè)為主體建立各類創(chuàng)新平臺(tái)
（一）鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持和引導(dǎo)企業(yè)采取自建、合建、并購(gòu)收購(gòu)等形式，建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步提高企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)比重。省科技支撐計(jì)劃優(yōu)先資助設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)等新型研發(fā)組織，在承擔(dān)國(guó)家科技任務(wù)、人才引進(jìn)等方面與同類國(guó)有科研機(jī)構(gòu)實(shí)行相同的支持政策。加強(qiáng)以企業(yè)為主的研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)企業(yè)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，省財(cái)政分別給予資金支持。各設(shè)區(qū)市要制定政策，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)給予資金支持。
（二）支持以企業(yè)為主建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地等產(chǎn)學(xué)研用合作體。對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略聯(lián)盟的，省財(cái)政給予資金支持。探索建立高校與科研院所、企業(yè)深度融合的協(xié)同創(chuàng)新模式，建設(shè)一批省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)建立集成創(chuàng)意、研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、管理、營(yíng)銷、物流、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。
（三）加快科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。盡快建立全省統(tǒng)一的科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投資融資、市場(chǎng)開拓、企業(yè)診斷等方面提供便捷服務(wù)。加快建設(shè)一批科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2017年在全省建成100家高標(biāo)準(zhǔn)公共技術(shù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，形成較完善的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)專業(yè)化機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)、示范等方式在科技型中小企業(yè)中推廣應(yīng)用創(chuàng)新方法。
（四）加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器。研究制定加快科技企業(yè)孵化器發(fā)展的政策，對(duì)科技企業(yè)孵化器、加速器的基本建設(shè)項(xiàng)目在土地和財(cái)政政策上給予重點(diǎn)支持，對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，省財(cái)政給予資金支持。
五、鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新合作
（一）推進(jìn)央企、國(guó)家級(jí)院所、知名民企與我省企業(yè)開展科技合作。加強(qiáng)與北京、天津市和其他省（市）的科技合作，積極對(duì)接北京中關(guān)村等科技園區(qū)，合作建立科技特別合作區(qū)，承接創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鞏固提升環(huán)首都科技成果孵化園區(qū)建設(shè)，吸引一批世界500強(qiáng)、國(guó)際知名企業(yè)、央企和大型民營(yíng)企業(yè)入駐園區(qū)，提升我省企業(yè)整體創(chuàng)新能力。加快與天津?yàn)I海新區(qū)合作，布局、聚集一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，構(gòu)筑沿渤海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
（二）鼓勵(lì)央企、國(guó)家級(jí)院所與我省共建創(chuàng)新平臺(tái)。面向我省的產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)需求，加大政策支持力度，鼓勵(lì)央企、國(guó)家級(jí)院所與我省高校和企業(yè)聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，增強(qiáng)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)我省企業(yè)與省外特別是京津研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，支持在環(huán)京津地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新中心。支持企業(yè)主動(dòng)介入國(guó)際研發(fā)分工，引進(jìn)和聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)或設(shè)立海外研發(fā)中心，鼓勵(lì)我省企業(yè)與世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國(guó)公司、國(guó)際知名企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)平臺(tái)。對(duì)企業(yè)首次引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科技成果和外省（市）國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技成果并產(chǎn)業(yè)化的，優(yōu)先列入省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
（三）支持企業(yè)引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新人才。鼓勵(lì)企業(yè)共建院士工作站、博士后工作站和省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，激勵(lì)更多的創(chuàng)新型人才以短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等形式到我省進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。支持企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才，引導(dǎo)和支持歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)。設(shè)立高層次人才專項(xiàng)資金，用于高層次人才的引進(jìn)、培育和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新型人才優(yōu)先推薦納入“巨人計(jì)劃”、“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”。對(duì)引進(jìn)國(guó)外知名專家到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作的工資和差旅費(fèi)支出計(jì)入企業(yè)成本，企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才的購(gòu)房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定比例在繳納企業(yè)所得稅前扣除。
六、完善支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融政策
（一）大力發(fā)展科技金融。鼓勵(lì)各類國(guó)有和股份制商業(yè)銀行在高新區(qū)建立科技支行，擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資規(guī)模。制定貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、處于創(chuàng)辦初期的科技型企業(yè)給予信貸支持。支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，為新產(chǎn)品研發(fā)、試生產(chǎn)和高新技術(shù)企業(yè)提供融資保證。支持開發(fā)適應(yīng)科技信貸特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和抵（質(zhì)）押保證方式，促進(jìn)銀行和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)、訂（倉）單等抵押品范圍。對(duì)科技型企業(yè)購(gòu)買廠房、設(shè)備等給予金融支持，在建項(xiàng)目允許以土地、在建廠房、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵押獲得貸款。積極發(fā)展科技保險(xiǎn)，探索開展針對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果、科技人才的科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各類資本投資設(shè)立科技小額貸款公司，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。
（二）支持科技型企業(yè)多渠道融資。鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資，支持企業(yè)進(jìn)入全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和石家莊股權(quán)交易所掛牌融資。探索建立我省科技型企業(yè)掛牌上市資源庫和科技型企業(yè)上市掛牌獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)制度，分類推進(jìn)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。設(shè)立省級(jí)科技股權(quán)投資基金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技債券支持，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聚集。擴(kuò)大我省創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金、社保基金、保險(xiǎn)公司等投資機(jī)構(gòu)在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。
（三）建立企業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)。我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)要探索建立區(qū)域性、集群性、具有融資功能的科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心，統(tǒng)籌各類金融機(jī)構(gòu)、金融工具、中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供綜合金融服務(wù)，組織金融產(chǎn)品創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)與推廣。
河北省人民政府辦公廳
2014年1月21日